3. Источники конституционного права Российской Федерации как отрасли, их понятие и виды.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном, формальном и юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты.

Источниками КП являются НПА, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. В определенной мере источником права в РФ может быть и обычай. Это установлено, в частности, в отношении правил, которых придерживаются коренные малочисленные народы. К источникам КП относятся только действующие в настоящий период НПА.

НПА, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды. Прежде всего следует выделить НПА, действующие на всей территории РФ, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или МО. Среди актов первого вида особое место занимает Конституция РФ. Она является основным источником КП как отрасли права. Эта роль Конституции РФ обусловлена тем, что она:

• является единственным правовым актом, содержащим нормы, касающиеся всех составных частей предмета КП;

• имеет ВЮС и ей не должны противоречить другие юридические источники отрасли;

• определяет все основные направления конституционно-правового регулирования;

• определяет виды других источников КП, их наименования, юридическую силу, порядок принятия, отмены и опубликования, а также устанавливает во многих случаях, какими законами должны быть урегулированы те или иные отношения.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся ФЗ, содержащие конституционно-правовые нормы. Конституция РФ предусматривает принятие ФКЗ и ФЗ. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето. К источникам КП относятся ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», «О Конституционном Суде РФ» и др.; ФЗ «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О выборах Президента РФ», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» и др. К источникам конституционного права относится и такой правовой акт, как Закон РФ о поправке к Конституции РФ, вносимой в порядке, предусмотренном ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ.

К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Гос Думой, Правительством РФ. Это указы и другие НПА Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Источниками отрасли КП являются регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных органах, образуемых Президентом, органами законодательной и исполнительной власти (например, Регламент ГД, Положение об Администрации Президента РФ, Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе) и др.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.). Такого рода декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства, и, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности; принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между ФОГВ и ОГВ субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ. По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т. д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.

К источникам конституционного права относятся и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Особым видом источников КП являются постановления Конституционного Суда РФ. Хотя последний не наделен полномочиями принимать правовые акты, но устанавливаемые в его постановлениях правовые позиции являются общеобязательными, окончательными, не подлежащими обжалованию, действуют непосредственно, являются непреложными для всех гос органов как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Нормы, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат отмене принявшим их ОГВ.

Источниками конституционного права являются также действующие сегодня законы, принятые до вступления в силу Конституции 1993 г., и именовавшиеся ранее законами Российской Федерации, например, Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

К числу источников КП, действующих только на территории субъектов федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру ОГВ и ОМСУ. Конституция или устав субъекта Федерации должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам; они обладают большей юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта РФ. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются также законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти, а также постановления конституционных (уставных) судов субъектов федерации.

К источникам отрасли КП относятся и правовые акты представительных ОМСУ, содержащие конституционно-правовые нормы (в частности, уставы МО).