2. Система отрасли конституционного права Российской Федерации: понятие и основы ее построения. Конституционно-правовые институты.

Система отрасли — это ее внутреннее строение, отражающее присущую ей группировку норм, их взаимосвязи и место в отрасли. Как уже говорилось выше, конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков. Вместе с тем отрасль права — не просто совокупность норм. Между нормами существуют системные связи. Однородные нормы объединяются в правовые образования — конституционно-правовые институты. В свою очередь однородные институты составляют более крупные институты, доходя последовательно до такого объединения норм, которые образуют главную составную часть системы отрасли, т. е. ее элемент.

При характеристике системы отрасли КП, как правило, берется группировка норм, установленная в основном источнике отрасли — Конституции РФ. Система отрасли не является раз и навсегда данной. Она отражает исторические перемены, различную направленность конституционно-правового регулирования. На современном этапе основы системы отрасли предопределяются принятой группировкой норм в Конституции 1993 г. Она объединяет нормы по следующим комплексам:

1. основы конституционного строя;

2. права и свободы человека и гражданина;

3. федеративное устройство;

4. органы государственной власти и местного самоуправления (гл. 4—8);

5. пересмотр и поправки Конституции РФ (гл. 9).

Под правовым институтом понимается совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных и взаимосвязанных ОО, обособившихся внутри отрасли права. В КП можно выделить следующие институты:

Институт основ конституционного строя. Нормы этого института закрепляют политические, социальные, экономические и духовно-культурные основы конституционного строя Рф. Характерной чертой норм этого института является их наиболее общий характер. Здесь преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи. Нормы этого института регулируют отношения между государством — рф и ее субъектами, а также МО, гос органами, ОМСУ, ДЛ, гражданами и их объединениями. В качестве особого субъекта выступает народ РФ. Институт основ конституционного строя имеет особую правовую охрану, так как нормы гл. 1 Конституции РФ нельзя изменить. Особенностью норм, устанавливающих основы конституционного строя РФ, является также то, что они закрепляют исходные начала не только для отрасли КП, но и для всей системы российского права.

Институт основ правового статуса человека и гражданина включает:

• принципы правового статуса личности;

• нормы о приобретении и прекращении гражданства РФ;

• нормы об основных правах и свободах человека и гражданина, а также гарантиях их реализации;

• нормы, устанавливающие конституционные обязанности человека и гражданина. Особенностью субъектов, отношения между которыми регулируют нормы рассматриваемого вида, является то, что одним из субъектов здесь всегда выступает человек или гражданин.

Институт федеративного устройства. Нормы этого института закрепляют:

• принципы федеративного устройства;

• конституционно-правовой статус Российской Федерации;

• конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации;

• принципы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Нормы данного института регулируют отношения между особыми субъектами, которыми являются государство РФ и ее субъекты (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа).

Институт избирательного права. Нормы института избирательного права устанавливают принципы, лежащие в основе избирательных отношений; регулируют порядок проведения выборов в различные ОГВ (федеральные, субъектов федерации) и в ОМСУ. Для правоотношений, возникающих на основе этого вида норм, характерен особый субъектный состав. Участниками избирательных ПО могут быть такие особые субъекты, как избирательные комиссии, политические партии, кандидаты в депутаты, наблюдатели и др.

Институт системы органов государственной власти. Нормы этого института закрепляют основные начала построения системы гос органов в РФ (принцип разделения властей, принцип законности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и др.). Устанавливают систему и виды гос органов. Закрепляют правовой статус Президента, органов законодательной, исполнительной и судебной власти и субъектов Российской Федерации. Регулируют основы взаимоотношений между РФ и гос органами, а также основы взаимоотношений гос органов между собой.

Институт основ местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы, относящиеся к рассматриваемому институту, закрепляют коренные начала, лежащие в основе осуществления МСУ, т. е. принципы осуществления МСУ (принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения; принцип организационного обособления МСУ; принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям МСУ; принцип ответственности МСУ перед населением и др.). Этими нормами устанавливаются территориальные, экономические, политические и иные гарантии осуществления МСУ. Устанавливаются формы осуществления (непосредственное и представительное) и система местного самоуправления.

Институт пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, который объединяет нормы, устанавливающие порядок внесения изменений в Конституцию и принятия новой Конституции.

Все институты конституционного права логически взаимосвязаны между собой и дают представление о системе конституционного права в целом. Причем эта взаимосвязь институтов имеет иерархический характер. Так, наибольшей важностью обладают нормы институтов основ конституционного строя и основ правового статуса личности, а также нормы, устанавливающие порядок внесения поправок к гл. 3—8 Конституции и ее пересмотр. Нормы этих институтов обладают особой правовой охраной, так как гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, в которых содержится большая часть норм этих институтов, не могут быть изменены1 .