Выдрин И.В. - КПРФ

Конституционные основы положения иностранных граждан…

него профессионального и высшего профессионального образования; содействие Федеральной миграционной службы в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности; обращение в УФМС по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездных документов для выезда за пределы Российской Федерации; обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории России или на приобретение российского гражданства в соответствии с законодательством и международными договорами РФ; участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности; выезд на место жительства в иностранное государство; пользование иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов Федерации.

Беженец и прибывшие с ним члены семьи обязаны: соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законодательство субъектов Федерации по месту своего пребывания; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом; соблюдать порядок проживания и выполнять требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщить в течение семи дней в территориальный орган ФМС России сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание в России; известить о намерении переменить место пребывания на территории нашей страны либо выехать на место жительства за пределы России; сняться с учета в УФМС при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту встать на учет в территориальном органе миграционной службы; проходить ежегодный переучет в установленные сроки.

В Законе РФ «О беженцах» содержатся основания утраты и лишения лица статуса беженца. Лицо утрачивает статус беженца: после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении российского гражданства; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно

231

Глава 9

приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло; если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным Законом РФ «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; если не имеет определенного гражданства и может вернуться

вгосударство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные Законом РФ «О беженцах», в данном государстве более не существуют.

Лицо лишается статуса беженца Федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом, если оно: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений Закона РФ «О беженцах»; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении его статуса беженца с указанием причин принятого решения и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу Федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов на основании общепризнанных принципов и норм международного права.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или

встране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование на-

232

Конституционные основы положения иностранных граждан…

правлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Получивший убежище пользуется в России правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо:

–преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

–привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

–прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

–прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

–прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище;

–представило заведомо ложные сведения;

–имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

–не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

233

Глава 9

Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Свидетельство не может быть выдано в форме электронного документа.

Территориальные подразделения Федеральной миграционной службы на основании свидетельства о предоставлении политического убежища оформляют вид на жительство.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка234.

По вышеназванным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

1)гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший в Россию;

2)российский гражданин, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;

3)иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах ее территории;

4)гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в

234 См.: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

234

Конституционные основы положения иностранных граждан…

Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства России, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1)совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым российским законо­ дательством;

2)не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия

сместа жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3)покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, покинувшее место жительства по вышеназванным обстоятельствам и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган ФМС России, по месту своего нового пребывания.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в Федеральную миграционную службу (ее территориальный орган по месту предполагаемого переселения) либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в миграционную службу.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом ФМС России в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в свидетельство одного из родителей. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных законом.

В случае если лицу, претендующему на признание его вынужденным переселенцем, отказано в регистрации ходатайства, в течение пяти дней

235

Глава 9

со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальным органом ФМС России в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. УФМС по субъекту РФ в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных Законом РФ «О вынужденных переселенцах», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Удостоверение действительно на всей территории России.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом ФМС России на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом ФМС. Вынужденный переселенец может проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой ими жилой площади; при отсутствии возможности самостоятельного определения своего места жительства на территории Российской Федерации получить у ФМС, ее территориального органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных

236

Конституционные основы положения иностранных граждан…

переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Вынужденный переселенец обязан соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства сняться с учета в территориальном органе ФМС и в течение одного месяца встать на учет в другом УФМС; проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом ФМС.

Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Всоответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства России; при выезде на постоянное проживание за пределы Российской Федерации; в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Федеральная миграционная служба или ее территориальные органы лишают статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Уведомление о лишении лица статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения.

Вслучае утраты или лишения статуса вынужденного переселенца его удостоверение признается недействительным территориальным органом ФМС. Кроме того, данное лицо обязано освободить жилое помещение,

237

Глава 9

предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Лишение лица статуса вынужденного переселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

В соответствии с законодательством вынужденным переселенцам предоставляется фонд жилья для временного поселения, предназначенный для их проживания в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. К фонду жилья относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения. Строительство (приобретение) жилых помещений для временного поселения, их эксплуатация и использование по назначению осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ. Использование помещений, арендуемых территориальным органом ФМС для временного поселения, осуществляется на основе договора аренды с собственником имущества.

Создание фонда жилья является расходным обязательством Российской Федерации. Фонд жилья, за исключением арендуемого, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении территориальных органов ФМС. Жилое помещение из фонда жилья может передаваться в собственность органам местного самоуправления с сохранением за территориальным органом права заселения его вынужденными переселенцами на основе договора. Жилое помещение из фонда жилья предоставляется семье вынужденного переселенца в порядке очередности. Жилое помещение из фонда жилья не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднайм, аренду или субаренду. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им жилой площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа ФМС России.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами вынужденных переселенцев, оказывают им поддержку в деятельности по обустройству и в решении проблем занятости вынужденных переселенцев.

238

Глава 10

Общественные объединения как организационные формы реализации гражданских прав

§ 1. Понятие и признаки общественных объединений

Конституция РФ формулирует право каждого на объединение (ст. 30) – одно из важнейших прав человека, имеющее отношение к самым разным сферам жизни: политической, социальной, духовной, экономической. Реализация этого конституционного права всегда представлялась одним из важнейших направлений в законотворческой деятельности любого демократического и правового государства. Не является исключением в данном отношении и Российская Федерация, которая с момента принятия Конституции последовательно пополняла свой законодательный арсенал актами, направленными на осуществление этого права.

Первым законодательным актом в этом ряду стал Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях»235, предметом регулирования которого стали отношения, связанные с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью и ликвидацией общественных формирований. Положения данного закона в равной мере распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, коль скоро в Конституции РФ говорится о праве каждого, а не об исключительном праве россиян. Его действие имеет отношение ко всем общественным объединениям, созданным по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций.

Содержание права на объединение включает несколько компонентов. Во-первых, право создавать на добровольной основе общественные объединения (согласно Конституции РФ, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем) для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Право на создание общественных объединений реализуется непосредственно как путем объединения физических лиц, так и посредством юридических лиц – других общественных объединений. Во-вторых, право вступать в объединения либо

235 Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

239

Глава 10

воздерживаться от вступления в них. В-третьих, право беспрепятственно выходить из объединений.

Федеральное законодательство классифицирует объединившихся граждан на учредителей, членов и участников общественных объединений. Учредителями признаются как физические, так и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и иные органы. Членами объединения считаются физические и юридические лица, опять-таки в статусе общественного объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Они участвуют в формировании руководящих органов объединения, контролируют их деятельность, более того, они сами могут быть избраны в руководство объединения. Участниками объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям вновь созданного объединения, принимающие участие в его работе без обязательного оформления условий своего участия.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Надо иметь в виду, что общественное объединение является родовым понятием, «дающим жизнь» различным видам общественных формирований. Объединения могут функционировать в следующих организационно-правовых формах: общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии.

Общественной организацией является основанное на членстве объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Общественным движением считается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические, иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных поступлений, их использовании на общественно полезные цели.

240