Выдрин И.В. - КПРФ

Конституционные права и свободы человека и гражданина

раняется законом». В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Гарантом прав и свобод человека в области культуры является государство. Защита этих прав и свобод осуществляется посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

§ 4. Конституционные обязанности человека и гражданина

Неотъемлемой частью правового статуса личности являются ее обязанности. Они неразрывно связаны с правами и свободами человека и затрагивают значительную часть его жизни. Конституционные обязанности также закреплены в главе 2 Конституции РФ вместе с правами и свободами человека.

В полном объеме все права и обязанности гражданин Российской Федерации может выполнять самостоятельно с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Хотя исключения из этого правила все же существуют. Например, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства, не имеют право быть избранными. Данное положение установлено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами (ч. 3 ст. 62). Исключения из этого правила устанавливаются федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Одно из этих исключений касается невозможности участия иностранных граждан в выборах органов государственной власти (но не органов местного самоуправления).

Главной обязанностью является соблюдение Конституции РФ и, конечно, законов нашей страны (ч. 2 ст. 15). Она возлагается и на российских

201

Глава 7

граждан, и на других лиц. Данное правило является одним из основных условий обеспечения правопорядка в обществе, гарантией эффективной защиты прав и свобод человека. Одновременно не допускается злоупотребление правом. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, уважение прав и свобод других лиц – еще одна из важнейших обязанностей, закрепленная в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

В основе любого человеческого общества лежит традиционный институт семьи. Выработанные и закрепленные в течение веков правила поведения в этой достаточно консервативной структуре нашли свое отражение в нормах законодательства. Конституция РФ в качестве обязанности в ч. 2 ст. 38 устанавливает равную для родителей обязанность заботиться о детях и их воспитании. Более детально она регулируется нормами семейного законодательства, устанавливая допустимые формы и методы воспитания, разрешая вопросы алиментных обязательств и многие другие.

Также конституционной обязанностью родителей является обеспечение получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Создание условий и возможностей для получения образования (с учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка) осуществляется государством путем создания сети образовательных учреждений. Родители по взаимному согласию, с учетом мнения детей, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (в случае ее наличия) имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения до получения ими основного общего образования206.

Именно родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации обязаны только оказывать помощь родителям несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

206 См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16 ; Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

202

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Уважение к старшим поколениям, благодарность за их заботу также входят в число традиционных ценностей российского общества. Обязанность трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях закреплена в ч. 3 ст. 38 Конституции РФ. Гражданское и семейное законодательство регулирует такого рода правоотношения, включая предоставление содержания родителям. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей влечет ответственность, установленную законодательством.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Наша страна прошла длительный и сложный исторический путь развития. Памятники нашей истории и достижения российской культуры известны всему миру. Сохранить то наследие, которое оставили предки, и приумножить его своими достижениями – задача каждого. Правовое регулирование этих правоотношений осуществляется значительным количеством нормативных актов, в числе которых: Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»207. Подзаконными нормативными актами устанавливается перечень объектов культурного наследия, принятых под государственную охрану. Также обязанность по сохранению таких объектов возлагается и на их собственников.

Деятельность любого государства, включая обеспечение обороноспособности, реализацию социальных программ и многое другое, зависит от той финансовой основы, которую составляют собранные в виде налогов и сборов средства. Поэтому одной из важнейших обязанностей, установленных Конституцией РФ, является обязанность каждого платить законно установленные налоги или сборы. Эта обязанность распространяется на всех без исключения лиц вне зависимости от их гражданства208. Однако в зависимости от места постоянного проживания или места деятельности налогоплательщика объем обязанностей по уплате налогов может изменяться. В определенных случаях, установленных законом, могут применяться налоговые льготы (полное или частичное освобождение налогоплательщика от обязанности по уплате налогов).

207Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

208См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 38. Ст. 3824.

203

Глава 7

Систему налогов и сборов в Российской Федерации, а также общие принципы налогообложения устанавливает Налоговый кодекс. В законодательство Российской Федерации о налогах и сборах также входят принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, установленные в другом порядке, чем это определено Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с ст. 3 НК РФ налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Налоги и сборы не могут быть произвольными и устанавливаются исходя из экономических оснований. Законодательно запрещено устанавливать налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав или нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации. Дополнительной конституционной гарантией прав налогоплательщиков является закрепленная в ст. 57 Конституции РФ норма о том, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Конституция РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 57 Конституции РФ). Свобода владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами ограничивается, если действия собственника наносят ущерб окружающей среде (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). Эти конституционные обязанности конкретизируются в нормах природоохранного законодательства. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды закреплены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»209. Регулирование отношений в области охраны и использования животного мира, среды его обитания осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52 ФЗ «О животном мире»210. Охрана и защита лесов регламентируется Лесным кодексом РФ211. Все они призваны обеспечить

209Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

210Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

211Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

204

Конституционные права и свободы человека и гражданина

должную реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Нарушение норм природоохранного законодательства влечет за собой установленную законом ответственность.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ). Зафиксированная обязанность сливается здесь с моральной категорией долга. Защита своей страны от различных опасностей (как внешней агрессии, так и любой другой) – это выработанные в течение веков обществом единственно возможные нормы поведения гражданина России.

Осуществление обязанности по несению военной службы гражданами Российской Федерации определяется в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ). Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»212. Правовой статус военнослужащих определяется в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих»213. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву, а также в добровольном порядке (на контрактной основе). Освобождение от этой обязанности возможно только в случаях, установленных законом. Призыву подлежат все граждане мужского пола от 18 до 27 лет, не имеющие освобождения от военной службы или отсрочки от призыва.

Гражданин России в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). Это конституционное право реализуется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»214. Эта служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Такая замена возможна, если: несение военной службы противоречит убеждениям гражданина или его вероисповеданию; гражданин принадлежит к коренному малочисленному народу; гражданин ведет

212Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

213Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

214Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

205

Глава 7

традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований в организациях, подведомственных органам исполнительной власти, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве гражданского персонала. При определении вида работ и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются конкретные обстоятельства жизни гражданина (профессия, семейное положение и т.п.). Как правило, прохождение альтернативной гражданской службы гражданами осуществляется за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный срок военной службы по призыву.

Особенности прохождения военной службы, в том числе в период мобилизации, военного положения, определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

206

Глава 8

Гражданство Российской Федерации

§ 1. Понятие и признаки российского гражданства

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»215 определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией. В этом определении законодатель обозначает несколько важных признаков, характеризующих данный правовой институт.

Во-первых, гражданство представляет собой правовую связь гражданина и Российской Федерации, выражающуюся в нормативно закрепленных взаимных правах и обязанностях. Они четко закреплены в правовых актах, правам одной стороны соответствуют обязанности другой. Так, обязанности государства обеспечивать достойную жизнь гражданина соответствует обязанность гражданина платить установленные налоги и сборы, государство гарантирует предоставление основного общего образования бесплатно, а гражданин обязан его получить. Гражданство как правовая связь является первоосновой последующих взаимоотношений между лицом и государством, предопределяет весь комплекс последующих юридических отношений между ними.

Во-вторых, гражданство – это устойчивая правовая связь, что выражается в невозможности ее произвольного или одностороннего расторжения. Конституция РФ запрещает исключение из гражданства государством, в то же время законодательство предусматривает необходимость соблюдения процедуры выхода из гражданства по инициативе гражданина, с возможностью отказать в выходе из гражданства, при наличии оснований, перечисленных в законе. Кроме того, устойчивость связи проявляется в экстерриториальности гражданства, оно не связано территориально-про- странственными границами государства, то есть связь сохраняется независимо от того, где находится гражданин, гражданство сохраняется пожизненно, проживание гражданина за пределами России не прекращает его гражданства, как бы долго он там ни находился.

215 Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

207

Глава 8

В-третьих, персонифицированность гражданства. Соответствующие отношения требуют юридического, документального оформления, которое выражается в издании государством в отношении каждого конкретного лица особого индивидуального правового акта, подтверждающего его принадлежность к гражданству России. Таким актом в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации216.

Отдельно следует сказать о двойном гражданстве (бипатризм) – это особый правовой статус лица, связанный с его пребыванием одновременно в гражданстве двух или более государств. При этом в соответствии со ст. 62 Конституции РФ должен существовать международный договор между государствами, признающий и определяющий статус бипатридов. Двойное гражданство следует отличать от «множественности гражданства», которое не предполагает наличия таких договоренностей, при этом каждое государство считает лицо только своим гражданином, не признает притязаний к нему со стороны другого государства и соответственно допускает возможность истребования каждым государством одних и тех же обязанностей от лица. Двойное гражданство ставит под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством, поэтому в законодательстве большинства государств этот принцип не признается.

У России было заключено два международных договора об урегулировании вопросов двойного гражданства: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства217, а также Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства218, из которого туркменская сторона вышла в одностороннем порядке.

216См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 16 июля.

217Ратифицирован Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 152 ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» // Российская газета. 1996. 18 декабря.

218Ратифицирован Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 41 ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 31. Ст. 3192.

208

Гражданство Российской Федерации

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин России (за исключением проживающих за рубежом), имеющий иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление об этом в территориальные органы ФМС России в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Необходимо отметить, что граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации. На них распространяются также иные ограничения.

§ 2. Принципы российского гражданства

Принципы гражданства – это базовые правила и идеи, характеризующие сущность и содержание института гражданства. Основополагающая роль принципов института гражданства заключается в том, что все другие нормы, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, должны соответствовать им. К принципам гражданства можно отнести следующие.

1.Невозможность ограничения права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Всоответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по тем же признакам.

2.Единство гражданства на всей территории страны. В соответствии с действующим законодательством в России существует только гражданство России, не может быть гражданства субъектов Федерации. Граждане Российской Федерации обладают общим для всех, единственным гражданством и вытекающими из принадлежности к нему едиными и равными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от того, на территории какого субъекта РФ они проживают. Отсутствие у субъектов Федерации, в том числе у республик, суверените-

209

Глава 8

та логично предопределяет отсутствие у них гражданства. Именно суверенное государство (Российская Федерация) правомочно законодательно определять, кто является его гражданами219.

Ранее действовавший Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. устанавливал, что российские граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики, однако с принятием Конституции России 1993 г. данный подход отвергнут. Ни в статье 6 Конституции РФ, устанавливающей принцип единого гражданства, ни в ее статьях о статусе субъектов Федерации, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не предусматриваются гражданство республик либо других субъектов Российской Федерации и их правомочия в этой области220.

Можно сослаться еще на один аргумент. Согласно пункту «в» ст. 71 Конституции в федеральном ведении находится гражданство в Российской Федерации. Из буквального смысла данного положения следует, что вопросы гражданства подведомственны исключительно Российской Федерации, они регулируются только федеральными актами и только федеральные органы государственной власти уполномочены на принятие решений

вданной сфере.

3.Равенство гражданства независимо от оснований его приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией, независимо от оснований, порядка, давности приобретения гражданства и других обстоятельств, с этим связанных. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением и т.п.

4.Невозможность лишения российского гражданства или права его изменить. Лишение гражданства, то есть его расторжение по инициативе государства, в одностороннем порядке, без согласия гражданина недопу-

219См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

220См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 250-О «По запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации» (документ опубликован не был).

210