Выдрин И.В. - КПРФ

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Любые общественные объединения создаются на добровольной основе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Их организация и деятельность осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях».

Особое место среди общественных объединений занимают политические партии. Они создаются в целях участия российских граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах

иреферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Их деятельность регламентируется Федеральным законом «О политических партиях». Вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений не допускается за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной

ирелигиозной розни.

Гарантированная Конституцией свобода объединения в значительной мере способствует реализации принципа идеологического и политического многообразия, закрепленного в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Политический характер носит право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Оно неразрывно связано с правом на свободу выражения своего мнения, поскольку основной целью таких мероприятий является обсуждение реальных проблем, выражение мнения определенной группы общества по тем или иным вопросам. Подобным образом проявляется социальная и политическая активность граждан. В то же время право на проведение митингов, шествий не может нарушать интересов других людей, не участвующих в публичных мероприятиях.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»194 публичные мероприятия – это открытые, мирные, доступные каждому, проводимые в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или

194 Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

191

Глава 7

пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акции, осуществляемые по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Обязательным условием реализации данного права является предварительное письменное уведомление региональных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении публичного мероприятия. Органы власти, рассмотрев уведомление, имеют право отказать в согласовании публичного мероприятия: уведомление подано лицом, которое не вправе быть его организатором; в уведомлении в качестве места публичной акции указано место, в котором ее проведение запрещается.

Охрана общественного порядка при проведении таких мероприятий возлагается на органы внутренних дел. Публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено только в установленных законом случаях, в частности, в связи с нарушением правопорядка участниками мероприятия с целью защиты прав и законных интересов других граждан.

Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Реальное воплощение это положение находит в предоставлении гражданам права непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении делами государства. Это одно из основных политических прав.

Всоответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право принимать участие в референдумах, избирать и быть избранными в органы государственной и местной власти. Голосование на референдумах является одной из важнейших форм непосредственного участия в управлении делами государства. Участие в выборах предоставляет народу возможность формирования органов государственной власти и управления, контроля за их деятельностью, что в итоге обеспечивает демократизм государства. Лишены этого права граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Порядок организации и проведения выборов определяется несколькими федеральными законами195.

Всоответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к государственной службе. При осу-

195 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171 ; Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. №20 ФЗ«ОвыборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийской Федерации» // Российская газета. 2014. 26 февраля.

192

Конституционные права и свободы человека и гражданина

ществлении этого права недопустима дискриминация по любому основанию. Основным критерием при занятии должности должны быть деловые и личностные качества кандидата. С целью их выявления занятие должности производится по итогам проведенного конкурса. Отказ в принятии на государственную службу возможен только по основаниям, установленным законом. В частности, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу; близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и т.д.196

Конституционное право на государственную службу дополняется правом на равный доступ к муниципальной службе, зафиксированным Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»197. Если государственный служащий – это всегда гражданин России, то должности муниципальной службы начиная с 2007 г. помимо граждан Российской Федерации могут занимать и иностранные граждане (при наличии международного договора Российской Федерации).

Каждый вправе защищать себя всеми способами, не запрещенными законом. Государственная и судебная защита прав и свобод человека гарантируется Основным Законом (ст.ст. 45, 46). Главенствующую роль в осуществлении этого права выполняет национальная судебная система, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, созданным в соответствии с установленными законом требованиями. В то же время, признавая важность международных механизмов защиты прав человека, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Это правило является гарантией эффективного осуществления права на судебную защиту.

196См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

197Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

193

7  Коллектив авторов

Глава 7

Осуществление правосудия не является привилегией элитарных групп общества. В принципе все граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Предоставление этого права обязательно для демократического социального государства. Основные формы его реализации устанавливаются различными федеральными законами198 в соответствии с определенными Конституцией РФ принципами. Речь идет об осуществлении правосудия только судом (ч. 1 ст. 118); наделении судейскими полномочиями достигших возраста 25 лет граждан, имеющих к тому же высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 119). В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ч. 4 ст. 123).

К числу политических прав также относится право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ это право предоставляется также иностранным гражданам и лицам без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обращение может содержать как вопросы, связанные с личными интересами заявителя, так и любые другие. Любое обращение (предложение, заявление, жалоба), поступившее в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе по электронным каналам связи в установленном порядке, рассматривается компетентным лицом соответствующего органа. В определенный законом срок (не позднее 30 дней со дня регистрации обращения) заявитель должен получить письменный ответ по существу заявленных вопросов. Деятельность государственных и муниципальных органов власти в этой части регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»199, а также рядом других нормативных

198Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1 ; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528 ; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270 ; Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288

199Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

194

Конституционные права и свободы человека и гражданина

актов200. Конституционное право на обращение обеспечивает реализацию другого права граждан – на участие в управлении делами государства.

Отдельные положения закона об обращениях граждан оценивались Конституционным Судом РФ201, в частности, на предмет распространения на юридических лиц права направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правила и процедуры, установленные законом об обращениях, изначально не касались юридических лиц. Также они не предусматривали гарантий прав граждан при их обращении к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, осуществляющим публично значимые функции. Принятый 7 мая 2013 г. Федеральный закон № 80 ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”»202 распространил существующий порядок рассмотрения обращений граждан на правоотношения с участием объединений граждан, в том числе юридических лиц. Теперь правила рассмотрения обращений касаются государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, их должностных лиц при условии осуществления ими публичных функций.

§3. Социальные, экономические

икультурные права и свободы

Эта группа прав обеспечивает возможность достойного существования человека в социальной, экономической и культурной сферах. Задача государства сводится к созданию условий для реализации этих прав, обеспечению необходимых гарантий. Реализация этих прав зависит от самого человека, а также от социально-экономических возможностей государства. Конституция РФ формулирует перечень этих прав в обобщенном

200Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685 ; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

201См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу

опроверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации” в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 31. Ст. 4470.

202Российская газета. 2013. 14 мая.

195

Глава 7

виде, поэтому их конкретизация находит воплощение в отраслевом законодательстве.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Такая свобода может быть ограничена только в интересах общества и государства. Например, недопустимо производство продукции, опасной для жизни и здоровья человека. Не допускается и экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Правовое регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется в соответствии с нормами значительного количества законодательных актов, главенствующее место среди которых занимает Гражданский кодекс РФ.

Конституция РФ впервые в ч. 1 ст. 35 провозгласила принцип: «Право частной собственности охраняется законом». Таким образом, государство помимо признания этого права возложило на себя и обязанность по его защите. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей

идругими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).

Конституция РФ определяет только общие правомочия собственника, одновременно она устанавливает важнейшие юридические гарантии права частной собственности. В части 3 ст. 35 определено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Пострадавший от неправомерных действий собственник имеет право обратиться в суд для защиты нарушенных прав. Но следует учесть, что все гарантии правовой защиты предоставляются только в отношении имущества, полученного законным путем. Правовое регулирование конкретных вопросов права частной собственности осуществляется нормами отраслевого законодательства с учетом особенностей объекта. Защита права собственности осуществляется нормами гражданского, уголовного

ииных отраслей законодательства.

196

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Успешное осуществление предпринимательской и иной деятельности приводит к необходимости найма рабочей силы. Большая часть работающего населения нашей страны – лица наемного труда. Учитывая их интересы, Конституция РФ устанавливает гарантии трудовых прав и свобод.

Всоответствии с ч. 1 ст. 37 провозглашается свобода труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Ограничивая возможный произвол работодателей, Конституция РФ устанавливает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности­ и гигиены, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты.

Трудовые правоотношения регулируются Трудовым кодексом РФ и иными нормативными актами. Трудовое законодательство устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, порядок и способы их защиты, разрешения трудовых споров. На основании гарантированного Конституцией РФ права на отдых нормами трудового законодательства установлены продолжительность рабочего времени и времени отдыха, включая выходные и праздничные дни, а также отпуска.

Конституция РФ устанавливает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Правовое регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с Семейным кодексом РФ и иными нормативными актами. Вопросы правового регулирования брачно-семей- ных отношений отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что сделано с целью максимально возможного учета регио­ нальных традиций, серьезно сказывающихся в вопросах брака и семьи. Но главное здесь то, что Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей.

Государство оказывает особую поддержку гражданам, имеющим детей.

Врамках трудового законодательства для граждан с детьми и беременных женщин устанавливаются особые правовые гарантии (например, перевод беременных женщин на более легкий труд). Законодательство устанавливает также и иные социальные гарантии: особую охрану здоровья матери и ребенка, пособия и другие способы материальной помощи семье. Защищая традиционные ценности общества, в ч. 3 ст. 38 Конституции РФ установлена обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.

Социальные права граждан не ограничиваются заботой о семье. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное

197

Глава 7

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Размер такого социального обеспечения (государственных пенсий и социальных пособий) устанавливается законом.

Разумеется, что человек обязан сам обеспечить свое существование. Социальное обеспечение не предусматривает паразитирования. Тем не менее люди, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, не должны оставаться без помощи государства. Государство поощряет и помощь самого общества путем создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности, развития добровольного социального страхования.

Конституцией РФ гарантировано право на жилище. В соответствии с ч. 1 ст. 40 никто не может быть произвольно лишен жилища. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют свои жилищные права, однако их осуществление не должно нарушать законные права и интересы других граждан. Запрещены, к примеру, самовольные перепланировки жилых помещений в силу того, что это может привести к разрушению здания. Детальное правовое регулирование этой сферы осуществляется нормами гражданского, жилищного, административного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. С этой целью реализуются различные государственные программы по строительству жилья, поощряется деятельность коммерческих структур, осуществляющих жилищное строительство и способствующих его финансированию, в том числе путем различных ипотечных программ. Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом.

Конституция РФ гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья граждан предусматривает систему мер, осуществляемых органами государственной и муниципальной власти, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи203.

203 См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

198

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Реализации права на охрану здоровья служит закрепленное в ч. 3 ст. 41 Конституции РФ положение, запрещающее сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Выполняя эти обязанности, государство обязано создать для своих граждан эффективно действующую национальную систему здравоохранения. С этой целью в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В свою очередь, медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Она представляет собой субъективное право гражданина на посещение лечебных учреждений.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Такая медицинская помощь оказывается в гарантированном объеме в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования204. Кроме этого, каждый имеет право получить платные медицинские и иные услуги (например, палату повышенной комфортности), в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами России. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством и соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Невозможно представить граждан современного государства, не имеющих образования. Право на образование – одно из важнейших прав человека. В соответствии со ст. 43 Конституции в РФ каждый имеет право на образование. Бесплатным и общедоступным является получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на

204 См.: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.

199

Глава 7

предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (например, в корпоративном университете предприятия в рамках системы подготовки и повышения квалификации персонала).

Обязательным является получение основного общего образования. Ответственность за получение детьми основного общего образования закон возлагает на родителей или лиц, их заменяющих. В процессе обучения следует учитывать индивидуальные способности учащихся, особенности их личности. Достижение этой цели возможно как путем применения особых педагогических приемов, так и при организации специализированных учебных заведений. С этой целью в России поддерживаются различные формы образования и самообразования. В то же время для обеспечения качества образования государство оставляет за собой право устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, содержащие обязательные минимальные требования к учебным планам и программам, проверке знаний учащихся для контроля качества обучения.

В Российской Федерации гарантируется каждому свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Преподаватель имеет право свободно излагать свои взгляды как в работе с учащимися, так и при подготовке учебных материалов в соответствии с образовательной программой. Но в своей деятельности педагог должен учитывать общие принципы воспитания и обучения, существующие в Российской Федерации. Аналогично в своей творческой деятельности каждый имеет право создавать произведения на любую тему и в любой манере. Вмешательство в этот процесс допускается только в случаях, установленных законом. Недопустимо злоупотребление свободой творчества с целью создания произведений, провоцирующих насилие, разжигание межнациональной розни, пропаганду войны, оскорбление религиозных чувств верующих, нравственности и другие негативные явления.

Провозглашенное Конституцией РФ право на свободу творчества конкретизируется в нормах законодательства, в частности в Основах законодательства Российской Федерации о культуре205. Защита авторских прав осуществляется законодательно в соответствии с закрепленным в Конституции РФ положением о том, что «интеллектуальная собственность ох-

205Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г.

№3612 1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

200