45. Коммерческие организации в системе гу

46. Некоммерческие организации в системе гу

Вступление к 47-50 вопросам: Организации наделены самостоятельной правосубъектностью, действуют на основании утвержденного устава, принимают локальные правовые нормы, имеют внутреннюю структуру, обособленное имущество, формируют органы управления, которые представляют организацию во внешних, в том числе управленческих отношениях. Административно-правовой статус различных организаций имеет свою специфику.

* По характеру деятельности и целям организации подразделяются на коммерческие т.е. предприятия которые преследуют цель извлечения прибыли и заняты преимущественно производством продукции, оказанием услуг и выполнением работ; некоммерческие т.е. учреждения и общественные объединения, которые осуществляют деятельность в духовной, нематериальной сфере (образование, управление, культура и т.п.), в процессе которой обеспечивается предоставление социальных услуг и реализуются иные публично значимые функции.

По форме собственности организации могут быть государственными, муниципальными и частными. В зависимости от правового режима функционирования существуют российские, международные, иностранные организации. По территориальному принципу они подразделяются на общероссийские, межрегиональные, субъектов РФ, местные организации. По типу правосубъектности организации могут выступать как публичные и частные образования.

В зависимости от наделения статусом юридического лица организации разделяются на юридические лица и другие организации. Корпоративные организации отличает наличие у учредителей(участников) юридического лица права участия (членства) в юридическом лице и права формирования ими высшего органа. Если такие права не предоставлены учредителям (участникам) юридического лица, организации признаются унитарными

47. АПС предприятий + 45

Организационно-правовые формы коммерческих орг-й (предприятий): хозяйственные товарищества, общества; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйственные партнерства; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия.

(*) Предприятия активно участвуют в самых разных административно-правовых отношениях, несмотря на то, что они прежде всего являются объектами регулирования частноправовых отраслей права.

На коммерческие организации распространяется общий административно-правовой режим, который определяет содержание их административно-правового статуса. 1) Законодатель исходит из необходимости минимального количества прямых распорядительных функций государственного управления в отношении коммерческих организаций, преимущественного использования методов регулирующего воздействия 2) административное вмешательство государства в том или ином виде возможно, в форме контрольной деятельности органов исполнительной власти за соблюдением коммерческими организациями законодательных требований и своего устава, для чего используются меры стимулирования и принуждения 3) все коммерческие организации должны соблюдать общие обязанности юридических лиц по уплате налогов и платежей, ведению бухгалтерского учета, предоставлению информации в органы государственной статистики, негосударственные фонды обязательного страхования, органы исполнительной власти по их запросам, соблюдать правила пожарной безопасности, правила документооборота и архивного дела, законодательство о защите персональных данных, гражданской обороне, безопасности труда, санитарные, экологические и другие правила и требования, установленные законом

Таким образом, административно-правовое положение коммерческих организаций определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы учреждения, государственной регистрации, ликвидации коммерческих организаций, порядок осуществления ими экономической и сопутствующей деятельности, порядок внутреннего управления, их участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях, а также в административных контрольных (надзорных) и юрисдикционных отношениях.

(*) Особенности имеет апс коммерческих орг-й гос сектора экономики, поскольку объем а-п регулирования этих субъектов значительнее (*) Создаются коммерческие организации путем принятия учредительных документов и государственной регистрации. (все предприятия подлежат регистрации в уполномоченном органе в порядке, уст 129-фз «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001 (*) Устав организации – основной локальный акт, которому должны соотв-ть все другие издаваемые акты, содержит сведения о наименовании ком орг-ии, месте ее нахождения, порядке управления ее д-тью (*) по общему правилу осущ-т любые виды д-ти не запрещенные законом, однако, напр, унитарные предприятия обязаны чётко определить предмет и цели своей д-ти в уставе, а в случаях пред законом юр лицо может заниматься отдельными видами д-ти только на основании лицензии. * В отношении ком орг-й могут проводиться плановые(не чаще 1 раза в 3 года) и внеплановые проверки органаи гос контроля и надзора * Коммерческие организации, за исключением казенного предприятия, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

1) Хозяйственные товарищества и общества а) Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом Формы: полное товарищество, товарищество на вере (*) вкладчиками товариществ на вере могут быть граждане и юр лица, а также публично-правовые образования б) Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме: АО (208-фз «об акционерных обществах» от 1995г), ООО (14-фз «об ооо» от 1998г)

2) Крестьянские (фермерские) хоз-ва рег-ся 74-фз «о крестьянском(фермерском) хоз-ве» от 2003 Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, предусматривающей их личное участие и объединение имущественных вкладов * члены несут субсидиарную отв-ть

3) Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, при их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. 41-ФЗ «О производственных кооперативах» от 1996г

4) Унитарные предприятия * особое правовое положение, поскольку могут быть только гос или муницип ком орг-ми. * это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия * 161-фз «О гос и муниципальных унитарных предприятиях» от 2002г * 2 типа: 1) основанное на праве хозяйственного ведения — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; 2) основанное на праве оперативного управления — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие. * создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Федеральное казенное предприятие, например, учреждается решением Правительства РФ. Основания: необходимость использования имущества приватизация которого запрещена; потребность в определенной деятельности для решения социальных задач целесообразность разработки и изготовления отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации, и др. * Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях его деятельности. * Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается собственником имущества унитарного предприятия и ему подотчетен. Действует от его имени без доверенности, представляет и защищает интересы, совершает сделки, принимает работников, издает приказы. Ежеквартально отчитывается о д-ти о результатах работы и докладывает о финансово-хоз д-ти предприятия

Административно-правовое положение унитарного предприятия характеризуется комплексом прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с учредителем (собственником). Соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, выступающий от лица учредителя (собственника):

* определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

* определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

* утверждает устав, вносит в него изменения;

* назначает на должность руководителя унитарного предприятия;

* утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты;

* осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

* утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

* принимает решения о проведении аудиторских проверок.

Собственник имущества казенного предприятия помимо указанных правомочий доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; утверждает смету доходов и расходов казенного предприятия.

48. Административно-правовой статус учреждений + 46

(*) регулируется 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 1996г.

(*) АПС некоммерческих орг-й связан с тем, кто выполняет функции собственника, учредителя (участника) некоммерческой организации — государство, муниципальное образование или иной субъект (*) Административные функции в отн-ии неком орг-й осуществляются в форме контроля органов исполнительной власти за соблюдением ими законодательных требований и своего устава (*) Все некоммерческие организации должны соблюдать общие обязанности юридических лиц в сфере государственного управления по уплате налогов, ведению бухгалтерского учета, предоставлению информации в органы исполнительной власти по их запросам, соблюдению санитарных, экологических и других правил и требований, установленных законодательством. Некоммерческие организации выступают также стороной административно-процедурных и административно-юрисдикционных отношений, являются получателями государственных услуг, объектами регистрационной и иной легализующей деятельности органов исполнительной власти. (*) Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» принимает решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также определяет порядок проведения проверок их д-ти (*)Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, ведут ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, а также реестр национально-культурных автономий. (*) Формы некоммерческих орг-й: потребительские кооперативы; общественные организации; ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании

УЧРЕЖДЕНИЕ (самая многочисленная группа унитарных некоммерческих орг-й) - это самостоятельный вид некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. (*) Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (*) Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения (*) Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. (*) Органами управления учреждением являются его руководитель, назначенный учредителем и, если это предусмотрено законом и уставом учреждения, коллегиальные органы (ученый совет, научно-технический совет, наблюдательный совет и т. п.). Руководитель государственного или муниципального учреждения, если это предусмотрено в правовых актах, устанавливающих порядок управления учреждением, может также избираться коллегиальным органом и утверждаться учредителем. (*) Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (*) Порядок финансового обеспечения государственного задания деятельности государственных и муниципальных учреждений определяются Бюджетным Кодексом РФ (*) Для бюджетных и казенных учреждений задание составляется исходя из основных видов их деятельности, указанных в учредительных документах. Основой для составления задания являются базовые (отраслевые) и ведомственные перечни государственных услуг (работ), а также показатели их качества (*) Для казенных учреждений задание формируют главные распорядители средств федерального бюджета, которым они подведомственны, для бюджетных — органы, выполняющие функции учредителя. Задание утверждается не позднее одного месяца после официального опубликования закона о федеральном бюджете и размещается органом казначейства на официальном интернет сайте. (*)Казенным учреждениям средства на выполнение государственного задания перечисляются по смете; бюджетным учреждениям выделяются субсидии, размер которых определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг, содержание имущества, уплату налогов; в расчет берутся также средства, поступающие от оказания платных услуг (*)Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются соответствующими законами. (но какими? Пхахаха, лучше на зачёте этот пункт не упоминать)