16. Понятие, особенности, виды апо

Административное правоотношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти при осуществлении государственного управления (в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой

Особенности административного правоотношения:

1. Возникает на основе административно-правовых норм (за исключением случаев, когда их урегулируют конституционно-правовые нормы, которые иногда присутствуют)

2. Управленческие отношения складываются только в сфере управления

3. В них всегда участвует обязательный субъект - это властный, уполномоченный государством орган, должностное лицо или организация.

4. Ответственность участников административных правоотношений наступает перед государством в лице уполномоченных органов (не друг перед другом, как, например, в гражданском праве)

5. Споры, возникающие между участниками правоотношений, разрешаются обычно во внесудебном административном порядке

6. Все участники имеют права и обязанности

7. Отношения возникают по инициативе любого субъекта независимо от желания контрагента

8. Это отношения властного характера + (*) приоритет обеспечения прав человека (*) особые средства юр защиты (*) реализуются публичные интересы

9. возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций, а также по поводу осуществления исполнительными органами управленческих функций.

10. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица) и может их оспаривать

(*) Объектом АОО является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти

КЛАССИФИКАЦИЯ А-ПО:

Виды административно-правовых отношений:

1. По объекту (зависимости от направленности прав и обязанностей участников правоотношений):

- возникающие (назначение лица на должность)

- изменяющие (повышение лица в должности)

- прекращающие (смерть лица) (ст. 18 ФЗ «О гражданстве»)

2. По характеру:

- материальные

- процессуальные

3. По соотношению прав и обязанностей: (по х-ру отн-й уч-ков)

- вертикальные – один участник подчинен другому (соподчинение двух видом: функциональное, организационное)

- горизонтальные – один участник не подчинен другому (у горизонтальных правоотношений есть тенденция перерастать в вертикальные)

4. По характеру последствий юридических фактов:

- возникающие в результате действия лиц и органов

- возникающие в результате событий (смерть человека)

+ ИЗ УЧЕБНИКА

1) по форме возникновения связи власть – подчинение: а) властеотношения (отчётливо проявляется властная природа гос-управленческой деятельности) б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

(*)Иногда названные группы административно-правовых отноше- ний характеризуются как основные и неосновные управленческие связи

2) По сфере действия а) внешнеорганизационные А-ПО - возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников) б) внутриорганизационные А-ПО - возникающие в рамках внешней сферы управления, т. е. непо- средственно в процессе реализации функций управления примени- тельно к управляемым объектам

3) ПО НАЛИЧИЮ АВТОРИТАРНОСИ (?) а) субординационные (есть авторитарность) б) координационные (авторитарности нет, например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами)

4) а) вертикальные (то же, что и властеотношения, возникают они между соподчиненными сторонами) б) Горизонтальные - те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны Б.1. отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений -, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления; отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний; отношения по формированию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов; и т. п.;

Б.2. отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения (выработка совместных мер по исполнению нпа)

Б.3. отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение

Б.4. отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти