Глава 9. Пересмотр решения по административному делу (административного акта) и его последствия

Статья 73. Понятие и основания пересмотра административного акта

1. Административный акт, не вступивший в законную силу, может быть пересмотрен, то есть переоценен по результатам повторного рассмотрения административного дела с последующим изменением, отменой или признанием недействительным (незаконным) либо оставлением в силе полностью или в части органом, должностным лицом, его издавшим, вышестоящим органом, должностным лицом, а также судом по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными законами, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Основаниями для изменения, отмены и признания недействительным (незаконным) не вступившего в законную силу административного акта полностью или в части являются:

1) наличие грубых нарушений административно-процессуальных норм, допущенных при издании административного акта, указанных в пунктах 1-3 части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;

2) несоблюдение требований к административному акту, указанных в частях 3-5 статьи 51 настоящего Федерального закона;

3) наличие обстоятельств, указанных в пунктах 2-3 части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона;

4) неправильное установление и (или) оценка органом, должностным лицом, издавшим административный акт, фактических обстоятельств административного дела, положенных в основу принятого по нему решения;

5) недоказанность установленных органом, должностным лицом обстоятельств административного дела, положенных в основу принятого по нему решения;

6) несоответствие выводов органа, должностного лица, изложенных в административном акте, фактическим обстоятельствам административного дела;

7) нарушение или неправильное применение органом, должностным лицом содержащихся в законе или ином нормативном правовом акте норм материального права, на основании которых издан административный акт, то есть неприменение норм материального права подлежащих применению, применение норм материального права, не подлежащих применению, неправильное истолкование норм материального права, подлежащих применению.

3. Административный акт, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен административно-публичным органом, должностным лицом, которые его издали, вышестоящим органом, должностным лицом и изменен либо отменен полностью или в части по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными законами.

4. Административный акт, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен судом общей юрисдикции или арбитражным судом и признан недействительным полностью или в части по основаниям, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 74. Пересмотр административного акта административно-публичным органом, должностным лицом, которые его издали

1. Административно-публичный орган, должностное лицо вправе пересмотреть изданный ими административный акт, не вступивший в законную силу, на основании заявлений лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых данный акт затрагивает, а также в порядке самоконтроля и изменить или отменить его полностью или в части по основаниям, указанным в части 2 статьи 65 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи.

2. Административно-публичный орган, должностное лицо вправе пересмотреть изданный ими административный акт, вступивший в законную силу, на основании заявлений лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых данный акт затрагивает, а также в порядке самоконтроля в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу и изменить или отменить его полностью или в части по основаниям, указанным в части 2 статьи 65 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи.

3. Административно-публичный орган, должностное лицо вправе пересмотреть изданный ими административный акт, вступивший в законную силу, в течение срока его действия на основании заявлений лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых данный акт затрагивает, а также по собственной инициативе и изменить или отменить его полностью или в части по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

3. К новым обстоятельствам, являющимся основаниями для пересмотра административного акта, относятся возникшие после вступления его в законную силу и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства:

1) признание вступившим в законную силу судебным актом недействующим полностью или в части закона, иного нормативного правового акта, на основании которого был издан данный административный акт;

2) признание незаконным (недействительным) в административном или в судебном порядке административного акта, на основании которого был издан данный административный акт;

3) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда, на основании которого был издан данный административный акт.

4. К вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основаниями для пересмотра административного акта, относятся имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны лицам, участвующим в административном производстве на момент рассмотрения дела и издания акта и сведения о которых были получены после вступления данного акта в законную силу.

5. Пересмотр административного акта по основаниям, указанным в частях 1-4 настоящей статьи, осуществляется соответствующим административно-публичным органом, должностным лицом без вызова и участия лиц, участвующих в административном производстве, с соблюдением правил рассмотрения административного дела и издания административного акта, предусмотренных главами 6-7 настоящего Федерального закона.

6. По результатам пересмотра административного акта орган, должностное лицо, издавшие административный акт, вправе принять одно из следующих решений:

1) оставить административный акт без изменения;

2) отменить административный акт полностью и издать новый административный акт;

3) отменить или изменить административный акт в части и издать административный акт в новой редакции.

7. В порядке, предусмотренном частями 1-2 настоящей статьи, не может быть пересмотрен административный акт, которым или на основании которого гражданину или организации предоставлены какое-либо право, правовой статус, переданы денежные средства, иное имущество, установлены льготы или преференции. Пересмотр такого административного акта может быть осуществлен исключительно в судебном порядке в соответствии с правилами, установленными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

8. Решение административного органа, должностного лица, принятое по результатам пересмотра административного акта, вступает в законную силу с даты его принятия и может быть обжаловано лицами, участвующими в административном производстве, иными лицами, права, обязанности и законные интересы которых оно затрагивает, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в порядке, предусмотренном статьей 67 настоящего Федерального закона, либо может быть оспорено в суде, арбитражном суде в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 75. Пересмотр административного акта вышестоящим административно-публичным органом, должностным лицом

1. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом административный акт, не вступивший, а также вступивший в законную силу, может быть пересмотрен вышестоящим по отношению к органу, должностному лицу, его издавшим, административно-публичным органом, должностным лицом на основании жалоб лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых он затрагивает, а также протеста прокурора.

2. Жалоба на административный акт, не вступивший в законную силу, может быть подана лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня получения ими административного акта, если иной срок не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

3. Жалоба на административный акт, вступивший в законную силу, может быть подана лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в течение шести месяцев с даты вступления его в законную силу, если иной срок не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

4. Жалоба на административный акт подается в орган, должностному лицу, издавшим данный акт, которые обязаны в течение трех рабочих дней со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу для рассмотрения.

5. Протест прокурора на административный акт приносится в соответствии с правилами, предусмотренными частями 2-4 настоящей статьи.

6. Жалоба, протест прокурора на административный акт должны быть рассмотрены компетентным органом, должностным лицом в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня их поступления со всеми материалами дела.

7. Рассмотрение жалобы, протеста прокурора на административный акт осуществляется без вызова и участия лиц, участвующих в административном производстве, с соблюдением правил рассмотрения административного дела и издания административного акта, предусмотренных главами 6-7 настоящего Федерального закона.

8. По результатам пересмотра административного акта на основании, жалобы или протеста прокурора орган, должностное лицо, рассмотревшие жалобу, протест, вправе принять одно из следующих решений:

1) оставить административный акт без изменения, а жалобу, протест без удовлетворения;

2) отменить административный акт полностью и издать новый административный акт;

3) отменить или изменить административный акт в части и издать административный акт в новой редакции.

4) отменить административный акт и прекратить административное производство при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 63 настоящего Федерального закона;

5) отменить административный акт и направить административное дело на рассмотрение по подведомственности в компетентный административно-публичный орган, компетентному должностному лицу, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что акт был издан неуполномоченным органом, должностным лицом.

9. Решение административно-публичного органа, должностного лица, принятое им по результатам рассмотрения жалобы, протеста прокурора на административный акт, может быть оспорено в суде, арбитражном суде в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 76. Пересмотр административного акта судом, арбитражным судом

1. Административный акт, не вступивший и вступивший в законную силу, может быть пересмотрен судом, арбитражным судом на основании административного искового заявления, заявления лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, лицо, участвующее в административном производстве, иное лицо, права, обязанности и законные интересы которого затрагивает изданный по административному делу административный акт, вправе обратиться в суд, арбитражный суд с административным исковым заявлением, заявлением о его оспаривании только после соблюдения порядка пересмотра данного акта, установленного статьями 66 или 67 настоящего Федерального закона.

Статья 77. Исполнение административного акта после его пересмотра

1. Административный акт, который после его пересмотра не был отменен, изменен или признан недействительным (незаконным) полностью или в части, подлежит исполнению в полном объеме в установленный им срок.

2. Административный акт, который после его пересмотра был отменен или признан недействительным (незаконным) полностью не подлежит исполнению с момента вступления в законную силу соответствующего решения о его отмене или признании недействительным (незаконным).

3. Административный акт, который после его пересмотра был отменен или признан недействительным (незаконным) в части не подлежит исполнению только в этой части с момента вступления в законную силу соответствующего решения о его отмене или признании недействительным (незаконным).

4. Административный акт, который после его пересмотра был изменен, подлежит исполнению с учетом внесенных в него изменений с момента вступления в законную силу соответствующего решения о внесении в данный акт изменений.

5. В случае признания административного акта незаконным (недействительным) полностью или в части судом общей юрисдикции или арбитражным судом, административно-публичный орган, должностное лицо, издавшие данный акт, обязаны исполнить возложенные на них соответствующим судебным актом обязанности в целях восстановления нарушенных незаконным (недействительным) актом прав и законных интересов граждан и организаций.

Статья 78. Последствия отмены административного акта, признания его недействительным (незаконным)

1. Административный акт, который после пересмотра был отменен или признан недействительным (незаконным) полностью или в части признается не имеющим юридической силы и недействующим полностью или в соответствующей части с даты его издания, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом.

2. Лицо, которому на основании отмененного или признанного недействительным (незаконным) административного акта полностью или в части были предоставлены в собственность или в пользование вещи, денежные средства, обязано возвратить их или компенсировать стоимость вещей в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом.

3. Предоставленные лицу на основании отмененного или признанного недействительным (незаконным) административного акта полностью или в части правовой статус, права, льготы, преференции, возложенные на него обязанности, установленные в отношении него ограничения или запреты аннулируются, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом.