Правовое регулирование международного воздушного сообщения

Правовое регулирование международных полетов осу­ществляется на трех уровнях: первый уровень — регули­рование международных воздушных сообщений осуще­ствляется Конвенцией 1944 г. о международной граж­данской авиации;второй уровень осуществляется на основе двусторонних соглашений о гражданской авиа­ции, в которых предусматривается: объем коммерческих прав авиакомпаний, маршруты полетов, тарифы на услуги и т.д.;третий уровень осуществляется на осно­ве двусторонних частноправовых соглашений между коммерческими авиакомпаниями государств об осуще­ствлении международных полетов.

«Свободы воздуха» в международном воздушном праве

«Свободы воздуха», или коммерческие права авиаком­паний, закреплены в Чикагской конвенции 1944 г. о международной гражданской авиации (пять свобод) и на уровне норм обычного права (три свободы). В Чикаг­ской конвенции' 1944 г. закреплены следующие «свобо­ды воздуха»:

1. Право на транзитный полет без посадки над тер­риторией государства, предоставляющего это право;

2. Право транзитного полета с посадкой, но не в ком­мерческих целях, т.е. без выгрузки или погрузки пассажиров, грузов и почты.

3. Право привозить в иностранное государство пасса­жиров, грузы и почту, которые были взяты на борт в государстве регистрации (национальности) воз­душного судна.

4. Право увозить из иностранного государства пас­сажиров, грузы и почту, которые летят в государ­ство регистрации (национальности) воздушного судна.

5. Право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать грузы и по­чту, а равно брать их на борт на территории такого государства для перевозки из любых третьих стран или в любые третьи страны.

В качестве обычаев существуют три «свободы воздуха»: 1. Право осуществлять перевозки между третьими странами, через свою территорию.

2. Право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою территорию.

3. Право осуществлять каботажные перевозки, нача­ло и окончание которых полностью находится в пределах иностранного государства.

Международная организация гражданской авиации

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1944 г. и является специализирован­ным учреждением ООН. В ИКАО высшим органом яв­ляется Ассамблея, исполнительным - Совет (в составе 27 государств), созданы также специальные комитеты и комиссии, административным органом является Секре­тариат.

Задачами ИКАО является (ст. 44 Конвенции 1944 г.):

1) обеспечение безопасности и надежности развития международной гражданской авиации во всем мире;

2) поощрение конструирования воздушных судов;

3) способствование развитию воздушных линий, аэро­портов и других сооружений для международной гражданской авиации;

4) исключение дискриминации в отношении между договаривающимися сторонами и др.

Международно-правовое регулирование обеспечения безопасности гражданской авиации

В целях обеспечения безопасности гражданской авиа­ции были приняты три конвенции: Токийская конвен­ция 1963 г. о преступлениях и некоторых других дей­ствиях на борту воздушного судна; Гаагская конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных су-

дов; Монреальская конвенция 1971 г. о борьбе с неза­конными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.

Токийская конвенция 1963 г. впервые включила оп­ределение незаконного захвата гражданского судна — «когда лицо, незаконно, с помощью силы или угрозы при­менения силы, совершило акт вмешательства, захва­та или иным образом неправомерно осуществило кон­троль над воздушным судном в полете или когда на­мечается совершение такого акта». В указанной конвенции впервые было определено как противоправ­ное вмешательство в деятельность гражданской авиа­ции, но по своему характеру конвенция являлась полу­мерой, так как не охватывала все общественно опасные действия связанные с вмешательством в деятельность воздушного судна.

Гаагская конвенция 1970 г. расширила понятие неза­конного вмешательства в деятельность гражданской авиа­ции, признала эти деяния преступными и ввела инсти­тут соучастия в противоправных действиях направлен­ных на безопасность воздушных судов.

Монреальская конвенция 1971 г. определила, что пре­ступным признается действие лица, котрое:

а) совершает акт насилия в отношении лица, находя­щегося на борту воздушного судна в полете;

б) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплу­атации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете;

в) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно устройств или ве­ществ, которые могут разрушить воздушное судно;

г) разрушает или повреждает аэронавигационное обо­рудование или вмешивается в его эксплуатацию,

если любой такой акт может угрожать безопасно­сти воздушных судов в полете;

д) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в по­лете.

Монреальская конвенция предусмотрела также обя­занность государств сурово наказывать лиц, совершив­ших указанные преступления, предусмотрев в своем на­циональном законодательстве тяжкие санкции за ука­занные преступления.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. имеет две статьи: ст. 271 «Нарушение правил международных полетов» и ст. 211 «Угон воздушного или водного транспорт­ного либо железнодорожного подвижного состава».

Особенности международно-правового регулирования режима и использования воздушного пространства на территории государств СНГ

До принятия в республиках СНГ своего националь­ного законодательства, регламентирующего междуна­родные полеты, государства-участники СНГ в Соглаше­нии 1991 г. «О гражданской авиации и об использова­нии воздушного пространства» предусмотрели положение о временном использовании Воздушного кодекса СССР 1976 г.

В соответствии с указанным соглашением государ­ства СНГ договорились о согласованных действиях в вопросе осуществления международных полетов воз­душных судов государств СНГ. Соглашением был со­здан Совет СНГ по авиации и использовании воздуш­ного пространства, преобразованный впоследствии в Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Ос­новными задачами МАК является организация воз­душного движения на территории бывшего СССР, так как система аэронавигации бывшего СССР являлась единым комплексом, разрушение которого чревато для безопасности гражданской авиации на территории быв­шего СССР; надзор за безопасностью полетов воздуш­ных судов; создание органов по управлению воздушным движением, аэронавигационной информации, сертифи­кации, инспектирования, расследования авиационных катастроф.