Глава 6

Содружество Независимых Государств как субъект международного права

Международно-правовой статус Содружества Независи­мых Государств

Правовой основой прекращения существования СССР стало подписание 8 декабря 1991 г. Республикой Бела­русь, Российской Федерацией и Украиной соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). После дополнительных контактов руководители уже 11 государств заключили 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азер­байджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина «на равноправных началах и как Высо­кие Договаривающиеся Стороны образуют СНГ». 9 де­кабря 1993 г. к СНГ присоединяется Грузия. В настоя­щее время СНГ объединяет 12 государств бывшего СССР. В СНГ не вошли государства Балтии (Латвия, Литва, Эс­тония).

Спустя год после создания СНГ был принят Устав СНГ, который был подписан 22 января 1993 г. семью государствами: Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, РФ, Таджикистаном, Узбекистаном, по­зднее присоединились Азербайджан (24.09.93 г.), Гру­зия (9.12.93 г.,) Молдова - (15.04.94 г.).

Соглашение о создании СНГ от 8декабря 1991 г., Про­токол к нему от 21 декабря 1991 г., и Устав СНГ от 22 января 1993 г. составляют комплекс учредительных ак­тов Содружества.

Юридическая природа СНГ характеризуется призна­нием, что СНГ - это международная организация. Так, в Алма-Атинской декларации указывается, что «содруже­ство не является ни государством, ни надгосударственным образованием», такая же норма содержится в ст.1 Устава СНГ.

Целями Содружества являются: развитие сотрудни­чества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, создание общего экономического пространства, обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнан­ными принципами международного права.

Статья 4 Устава определяет предметы совместного ведения СНГ. К ним относятся: обеспечение прав и ос­новных свобод человека, координация внешнеполитичес­кой деятельности, сотрудничество в области формирова­ния общего экономического пространства, таможенная политика, транспорт, охрана здоровья и окружающей среды, миграционная политика, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в области оборонной по­литики и охране внешних границ.

Среди органов СНГ выделяются органы, созданные на эснове Устава, и органы, предусмотренные отдельными Соглашениями. К первой группе относятся:

1) Совет глав государств;

2) Совет глав правительств;

3) Координационно-консультативный комитет;

4) Совет министров иностранных дел;

5) Совет министров обороны;

6) Совет командующих пограничными войсками;

7) Экономический суд.

Ко второй группе органов относятся:

1) Исполнительный секретариат;

2) Совет руководителей внешнеэкономических ведомств;

3) Межгосударственный Совет по антимонопольной политике;

4) Межгосударственный совет по чрезвычайным си­туациям природного и техногенного характера;

5) Бюро по координации борьбы с организованной преступностью.

Экономическое и таможенное сотрудничество государств снг

Процесс активной экономической интеграции госу­дарств в рамках СНГ начался в 1993-1994 гг. Этот пе­риод отмечается как время создания единого экономи­ческого пространства, который начался с подписания в 1993 г. Договора о создании Экономического союза. Пер­воначально в Экономический союз вошли Армения, Бе­лоруссия, Казахстан, России, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия, Украина (избравшая статус ассо­циированного члена).

Договор провозгласил поэтапное реформирование об­щего экономического пространства на принципах ры­ночной экономики, обеспечения равных возможностей для хозяйствующих субъектов. Государства обязались унифицировать свое хозяйственное законодательство. Важной составляющей экономического сотрудничества стало провозглашение единой таможенной территории.

Договор предусмотрел следующие этапы экономичес­кой интеграции:

• Образование многосторонней ассоциации свобод­ной торговли.

• Создание Таможенного союза.

• Переход к общему рынку.

Первый этап экономической интеграции в настоящее время реализован. Государства СГН заключили согла­шения о применении режима свободной торговли.

Этап создания Таможенного союза реализуется в на­стоящее время, который начался с заключения Договора о Таможенном союзе России и Белоруссии от 6 января 1995 г., к которому присоединились Казахстан, Кирги­зия, Таджикистан. Целью создания Таможенного союза является:

• обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем уст­ранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

• гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конку­ренции;

• укрепление координации экономической полити­ки своих стран и обеспечение всестороннего разви­тия хозяйства;

• создание условий для формирования общего эко­номического пространства;

• создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного союза на мировой рынок. Координационные экономические органы СНГ. Осо­бое место в системе таких органов Содружества занимает Межпарламентская ассамблея СНГ, на которую возлагает­ся разработка модельных законодательных актов по воп­росам, находящимся в сфере общих интересов сторон. Сре­ди функциональных органов экономической интеграции в СНГ выделяют: Таможенный совет, Межгосударствен­ный совет по стандартизации, метрологии и сертифика­ции, Межгосударственный экологический совет, Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей ста­тистических служб СНГ, Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности, Электро­энергетический совет, Межгосударственный совет по кос­мосу, Региональное сотрудничество в области связи, Евро-азиатское объединение угля и металла и др.

На заседании глав правительств СНГ 12 марта 1993 г. в Москве было принято решение о создании Координаци­онно-консультативного комитета Содружества. На Ко­митет возложена разработка и согласование с правитель­ствами стран СНГ соглашений и программ совместных действий в экономической сфере (состоит из первых вице-премьеров). Важную роль в укреплении институцион­ной системы СНГ может играть Экономический суд, на который возложена задача обеспечения единообразного применения соглашений по экономическим вопросам и разрешения экономических споров.