Глава 12 Дипломатическое и консульское право

Понятие и источники дипломатического и консульского права. Понятие дипломатического представительства

Под дипломатическим правом понимается совокуп­ность устанавливаемых в результате соглашения и обес-

печиваемых субъектами международного права норм, которые регулируют положение и деятельность (ста­тус и функции) официальных органов внешних сно­шений этих субъектов в целях поддержания и упроче­ния мира.

В предмет правового регулирования дипломатичес­кого и консульского права входят следующие блоки международных отношений:

• отношения по поводу регламентации внешних сно­шений государств;

• отношения, связанные с определением формы дипло­матического и консульского представительства го­сударств;

• отношения по организации дипломатической и кон­сульской службы и дипломатического этикета;

• отношения по подготовке и созданию дипломати­ческих и консульских актов;

• отношения по подготовке дипломатических и кон­сульских кадров.

Источниками дипломатического и консульского пра­ва являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.; Конвен­ция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. и др.

Под дипломатическим представительством Венская конвенция 1961 г. понимает постоянный зарубежный орган внешних сношений государств, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных офи­циальных контактов и выступающий от имени учре­дившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответ­ствующих государств.

Назначение дипломатического и консульского представи­тельства государств. Дипломатические классы и ранги. Консульские классы

Перед назначением главы дипломатического предста­вительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (со­гласие) на назначение конкретного лица в качестве гла­вы дипломатического представительства. Государство не обязано мотивировать отказ в предоставлении агрема­на. После получения агремана главе представительства выдается верительная грамота. Дипломатическое пред­ставительство считается учрежденным (ст. 13 Венской конвенции 1961 г.) в зависимости от сложившейся прак­тики: 1) назначением главы дипломатического пред­ставительства; 2) прибытием главы дипломатического представительства в аккредитуемую страну; 3) вруче­нием верительной грамоты главой дипломатического пред­ставительства главе государства или копии веритель­ной грамоты главе ведомства иностранных дел.

Консульское представительство учреждается путем выдачи главе консульского представительства консуль­ского патента. В консульском патенте указывается: пол­ное имя и класс, консульский округ, местопребывания консульства. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам для получения консульской экзекватуры. Экзекватура выдается как в виде отдель­ного документа, так и в виде надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры глава кон­сульского представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей, а консульское пред­ставительство считается учрежденным.

Статья 14 Венской конвенции 1961 г. выделяет три класса глав представительств:

• класс послов и нунциев (аккредитуемых при главе государства);

• класс посланников и интернунциев (аккредитуе­мых при главе государства);

• класс поверенных в делах (аккредитуемых при министрах иностранных дел).

Дипломатические ранги устанавливаются нацио­нальным законодательством. В Российской Федера­ции действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г., который утвердил следующие ранги: чрезвычайный и полномочный посол РФ, чрез­вычайный и полномочный посланник РФ первого и второго класса; советник первого и второго классов; первый секретарь первого и второго класса; второй секретарь первого и второго класса; третий секретарь и атташе.

Статья 9 Венской конвенции 1963 г. выделяет четы­ре класса глав консульских учреждений:

• генеральный консул;

• консул;

• вице-консул;

• консульский агент.

Консульские должностные лица в Российской Феде­рации имеют те же ранги, что и дипломатические долж­ностные лица.

Под дипломатическим корпусом понимается сово­купность глав иностранных дипломатических пред­ставительств, аккредитованных в данном государстве. В широком смысле дипломатический корпус - сово­купность членов дипломатического персонала иност­ранных представительств в данном государстве и чле­нов их семей. Дипломатический корпус возглавляет дуайен, который является старейшим по пребыванию в аккредитуемом государстве глава дипломатического представительства. Дипломатический корпус и дуайен имеют привилегии исключительно протокольного ха­рактера.

Основные функции консула по законодательству РФ и Конвенции 1963 г. о консульских сношениях

Функции консула закреплены в ст. 5 Венской кон­венции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. и Консульском Уставе СССР (1976 г.). Необходимо отме­тить, что в указанных документах функции консула иден­тичны.

К функциям консула относятся:

• защита в государстве пребывания интересов пред­ставляемого государства и его граждан;

• содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представ­ляемым государством и государством пребыва­ния;

• выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания;

• выдача паспортов и проездных документов граж­данам представляемого государства и виз или со­ответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

• оказание помощи и содействия гражданам пред­ставляемого государства;

• исполнение обязанности нотариуса;

• передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поруче­ний по снятию показаний для судов представляе­мого государства;

• оказание помощи судам, самолетам и их экипажам в оформлении необходимых документов, расследова­ние на указанных транспортных средствах любых происшествий, имевших место в пути;

• другие функции, закрепленные в международно-правовых актах и законодательстве РФ.