Концепция судебной реформы Российской Федерации

Нередко в адрес высшей судебной инстанции высказываются необоснованные замечания об отсутствии концепции судебной реформы.

Формирование судейского корпуса - важнейшее условие эффективности судебной системы и ее самостоятельности. Ведь судебная система - это прежде всего конкретные люди, которые составляют судейский корпус. Они - плоть от плоти нашего общества, и поэтому все культурные и социальные свойства, присущие российскому обществу, не чужды судьям. Судебная система, как зеркало, отражает состояние нашего социума и происходящих в нем процессов. Поэтому ключ к формированию эффективной и современной судебной системы - это формирование здорового и сознательного гражданского общества, способного нести ответственность за свое будущее⁶¹.

В контексте создания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции особую остроту приобретает вопрос формирования кадрового состава этих судов. Очевидно, что кассационные и апелляционные суды должны быть сформированы из числа наиболее опытных судей, которые на деле показали приверженность идеалам независимости и самостоятельности судебной власти. Огромное значение, конечно же, будет иметь личность руководителя каждого из вновь создаваемых судов.

Формирование профессиональной среды судей предполагает необходимость уделять особое внимание личности судьи на всех стадиях ее профессионального становления и развития: перед назначением на должность, в ходе исполнения полномочий и после ухода в отставку.

На этапе, предшествующем назначению на должность, необходимо прорабатывать и развивать механизмы профессиональной подготовки судей. В рамках российской системы назначения судей специальная подготовка осуществляется после, а не до назначения на судейскую должность. В связи с этим можно поставить на обсуждение вопрос о целесообразности проведения подготовки не только после, но и перед назначением на судейскую должность.

На наш взгляд представляется интересным рассмотреть также возможные пути формирования единой профессиональной среды сотрудников аппарата суда.

На сегодняшний день назрела необходимость создать условия, при которых работать в аппарат суда придут юристы, рассматривающие эту работу как постоянную. Такие меры будут в полной мере соответствовать опыту других государств, в которых давно сформирован профессиональный класс "судебных клерков".

Высокое значение для качества судейских кадров имеет институт дисциплинарной ответственности судей. В связи с этим в рамках судебной реформы предлагается усилить роль органов судейского сообщества в вопросе инициирования дисциплинарного производства в отношении судей.

Эти предложения связаны с одной из базовых идей, лежащих в основе судейской независимости, согласно которой судья не может быть привлечен к ответственности за мнение, высказанное при отправлении правосудия, даже если это мнение ошибочно.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2014. №31. Ст. 4398.

2 Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С. 127-144.

3Конституция РФ 1993 г.: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4398.

4 Федеральный Закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. №48. Ст. 6724.

5 Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 апреля 2015 г. № 187н (в ред. от 07 мая 2018г.) «Об утверждении Порядка оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению» // СПС «Консультант плюс».

6 Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. №49. Ст. 6422.

7 Тиунов О.И. Ратификация международных договоров в Российской Федерации. – С. 21.

8 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - № 29. - Ст. 2757.

9 Черкасов Г.И. Общая теория собственности. - М., 2003.

10 Каменецкий В.А., Патрикеев В.Л. Собственность в XXI столетии. - М., 2002.

11 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

12 Там же.

13 Материал к внеочередной сессии Болховского районного Совета народных депутатов от 9 марта 2011 г. // Болхов.ru: независимый историко-информационный портал города [Электронный ресурс]. URL: http://bolhov.ru/bunker/docs/material.doc (дата обращения 27.12.2018).

14 Лебёдкин, Ю. Губернатор соглашается, глава — сопротивляется… / Ю. Лебёдкин // Красная строка. – 2011. – 18 марта. – № 7 (141).

15 Решение Болховского районного суда Орловской области от 20.05.2011 по делу № 2-78/2011 // Официальный сайт Болховского районного суда Орловской области [Электронный ресурс]. URL: https://bolhovsky--orl.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=929218&delo_id=1540005&new=0&text_number=1&case_id=713207 (дата обращения 30.12.2018).

16 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

17 Обращение в Думу Великого Новгорода «О выдвижении инициативы об удалении Мэра Великого Новгорода Ю.И. Бобрышева в отставку» // Официальный сайт Думы Великого Новгорода [Электронный ресурс]. URL: http://duma.nov.ru/v_tsentre_vnimaniya/26/ (дата обращения 30.12.2018).

18 Об удалении Мэра Великого Новгорода Ю.И. Бобрышева в отставку: решение Думы Великого Новгорода от 29.05.2015 № 508 // Официальный сайт Думы Великого Новгорода [Электронный ресурс]. URL: http://docs.adm.nov.ru/__C32574DA0044010E.nsf/0/C32574DA0044010E43257E50002301E9?OpenDocument (дата обращения 05.01.2019).

19 Росстат. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/ (Дата обращения: 18.11.2018).

20 Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. 05.12.2017) // СЗ РФ.2003.N 2.ст71.

21 См.: Аналитическая система «Сутяжник» // http://sutyazhnik.garant.ru/ (дата обращения: 24.11.2018 г.).

22 См.: Московский инженер вшил себе в руку чип от проездного на метро // НТВ https://www.ntv.ru/novosti/1423559/ (дата обращения: 24.11.2018 г.).

23 См.: Журналист «Чуда техники» стал первым чипированным репортером-киборгом // НТВ https://www.ntv.ru/novosti/2101600/ (дата обращения: 24.11.2018 г.).

24 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, №40, ст. 3822.

25 Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 №32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2014 №31800) // «Российская газета», №83, 11.04.2014.

26 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, №53 (ч. 1), ст. 7598.

27 Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18.04.2018 по делу N 33-7405/2018.

28 Апелляционное определение Архангельского областного суда от 6.05.2013 №33-2147.

29 Определение Верховного Суда РФ от 4.02.2015 № 5-АПГ14-61.

30 «Дети Интернета» – исследование и статистика URL: https://sites.google.com/site/kyrsbez/26-

31 Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.10.2018)

32 Законопроект № 145507-7 «О правовом регулировании деятельности социальных сетей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [офиц. сайт] URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=145507-7

33 "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/ ч.2 ст. 80

34 Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 N 10-П "По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации" и Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия"

35 Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: Проблемы, требующие юридического решения // Законодательство, 1999. №3. С. – 89.

36 Быкова Е.А. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту Российской Федерации полномочия как основание досрочного их прекращения / 26.12.2013//Номер: Выпуск №7-2013 г.

37 Проект Федерального закона N 96700161-2 "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента Российской Федерации в случае их досрочного прекращения" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 03.07.1998)

38 Электронная демократия как вызов современной правовой̆ политики/ М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. 2013. - N 1. С. 44.

39 Конституционная модернизация России: стратегия, направления, методы/ А.Н. Медушевский // Закон. 2013. - N 12. С. 42.

40 Электронная демократия и угрозы нарушения конфиденциальности / Овчинников С.А. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. С. 123

41 Howard, Philip N. Deep democracy, thin citizenship: the impact of digital media in political campaign strategy. Annals of the American Academy of Political and Social Science. 2015. Р. 153

42 Anttiroiko, Ari-Veikko «Building Strong E-Democracy - The Role of Technology in Developing Democracy for the Information Age». Communications of the ACM. 46 (9), 2013. Р. 121

43 Гаджиев Г. А. Онтология права : (критическое исследование юридического концепта действительности) : монография / Г. А. Гаджиев. М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. С. 244.

44 См.: Шустров Д.Г. Пределы изменения конституции и конституционный контроль за их соблюдением в России и постсоветских государствах: сравнительно-правовое исследование: монография. В 2 т. Т. 1. / Шустров Д.Г. М.: Юрлитинформ, 2018. 576 с.; Шустров Д.Г. Материальные пределы изменения Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 7. С. 17-22.

45 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Глава 2 Права и свободы человека и гражданина

46 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646//СПС «Консультант-Плюс».

47 Бутусова Л. И. К вопросу о киберпреступности в международном праве // Вестник экономической безопасности. 2016. №2 и Кочкина Э. Л.а Определение понятия «Киберпреступление». Отдельные виды киберпреступлений // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2017. №3 (17).

48 Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4169.

49 Федеральный закон от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг"// Российская газета - Федеральный выпуск №7584 (121) https://rg.ru/2018/06/06/finombudsmen-dok.html

50 См : Андреев К.М. , Пчелинцев А.В. Религиозная тайна. М., 2014.

51 Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

52 Дмитриев Ю.А., Шленева Е.В. Право человека в Российской Федерации на осуществление эвтаназии // Государство и право. 2000. N 11. С. 52-53

53 Крусс В.И. Личностные ("соматические") права человека в конституционном и философско-правовом измерении: к постановке проблемы // Государство и право. 2000. N 10. С. 43 - 50.

54 Капинус О.В. Эвтаназия как социально-правовое явление: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.

55 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

56 Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 25.10.2018) // URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/LegalBases/Reglament/Pages/default.aspx (дата обращения − 09.12.2018).

57 Федеральный конституционный закон от 15.12.2001 № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4824.

58 См.: Дриго Е.В. Институт особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации: регулирование и практика применения // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 3.

59 Уставный суд Петербурга замолчал особое мнение // Газета «Коммерсантъ» № 15 от 27.01.2017. С. 3.

60 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2001 № 6-П // Собрание законодательства РФ. 04.06.2001. № 23. Ст. 2408.

61 Момотов В.В. Судейское сообщество и его роль в развитии судебной системы России // Судья. — 2017. — N 5. — 154с.