6. Возникновение европейской интеграции: от “Конгресса Европы” до создания Европейского Союза

Таким образом, идеи, заложенные в рамках Конгресса Европы 1948 г., были реализованы многовекторно. Первый вектор европейского сотрудничества — защита прав человека и построение Большой Европы в количественном аспекте и в правовом смысле, Европы, основанной на общеевропейских ценностях свободы и демократии, — был закреплен с созданием Совета Европы в 1949 г. Второй вектор — восстановление экономики Европы после войны с использованием американской помощи по плану Маршалла — был закреплен созданием в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества, объединившей 16 стран Западной Европы и Турцию. Третий вектор, связанный с обеспечением безопасности на регио нальном и субрегио нальном уровнях, был реализован в рамках подписанного пятью европейскими государствами Брюссельского пакта."1948 г. и военного альянса НАТО, созданного в 1949 г. с участием США. К этому же направлению сотрудничества европейских государств можно отнести основанную в 1994 г. Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая эволюционировала до уровня международной организации из конференции — Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Правопорядок ОБСЕ, закрепленный в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и Парижской хартии 1990 г., основан на мерах по укреплению доверия между странами и на создании безопасного пространства для регулирования конфликтов мирным путем.

Однако все эти структуры, вписывающиеся и дополняющие концепцию Большой Европы, не подразумевали полномасштабную европейскую интеграцию, основанную на единых, а не общих, правовых регуляторах. Они оставались организациями межправительственного сотрудничества европейских государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме. На этом этапе, опять же при участии и благодаря французским идеологам, из концепции «Большой Европы» была рождена концепция «Малой Европы». Концепция эта была основана на плане французского политического деятеля Жана Монне и министра иностранных дел Франции Роббера Шумана по созданию ЕОУС, который вошел в историю как «план Шумана». На основе этого плана все западноевропейские государства созывались на правительственную конференцию, чтобы реализовать сотрудничество по вопросам угля и стали. Однако в широком смысле план Шумана предусматривал создание единой демократической и миролюбивой Европы на принципах мира и равноправного сотрудничества, демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса. «Европа не будет создана сразу или по единому плану. Она будет строиться на основе конкретных достижений, благодаря которым возникнет сначала фактическая солидарность»

1. Западноевропейские лидеры призывались последовательно распространять эту солидарность на все новые области совместной деятельности. План предусматривал следующую отправную точку: строительство единой Европы должно быть начато в сфере экономики, поскольку экономическое сотрудничество в наибольшей степени отвечает повседневным практическим потребностям участников, способствует росту благосостояния народов, и в то же время меньше затрагивает такие чувствительные сферы государственного суверенитета, как национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п. План Шумана предусматривал поэтапное движение к единой Европе — от первоначальных и ограниченных форм региональной интеграции к более сложным и широкомасштабным. ЕОУС должно стать первым этапом европейской федерации. План закрепил следующее важное положение: важнейшим условием успешного продвижения к единой Европе является формирование правовой базы интеграции и системы общих институтов, имеющих отчасти межгосударственный, отчасти наднациональный характер, т.е. наделенных правом принятия обязательных решений и правом контроля за их исполнением государствами и всеми другими участниками интеграционного процесса. Таким образом, этим институтам делегируются некоторые полномочия, составляющие часть суверенных прав государств — членов сообщества.

В инициированной французами конференции кроме них самих приняли участие Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Федеративная Республика Германия — шесть стран, которые, как оказалось, были более всего привержены идеалу единой Европы и принципам интеграции. Эти государства объединили свои усилия и подписали 18 апреля 1951 г. Договор об образовании Европейского сообщества по углю и стали. Таким образом, весной 1951 г. в Париже панъевропейские идеи перестали быть утопическими и были реализованы и воплощены на первом этапе построения европейской интеграции в Европейское сообщество по углю и стали, президентом которого стал Ж. Монне.

Дальнейшее плановое и поэтапное развитие и построение форм европейской интеграции связано с созданием в 1952 г. Европейского оборонного сообщества, в 1957 г. в Риме — ЕЭС и Евратома и в 1993 г. — ЕС.

Все это время Европейские сообщества и ЕС изменялись структурно и компетентностно, при этом расширяясь физически. По прошествии нескольких кризисов как внутри, так и вне Европейских сообществ, в 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Ирландия и Дания (за исключением Гренландии, где в 1982 г. население, пользуясь автономностью региона, проголосовало против присоединения к процессам евроинтеграции). В 1981 г. членом ЕС стала Греция, а в 1986 г. — Испания и Португалия. В 1995 г. в ЕС уже вступили Австрия, Финляндия и Швеция. 1 мая 2004 г. произошло самое крупное расширение ЕС, членами которого стали Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. 1 января 2007 г. к ним присоединились Болгария и Румыния, приблизив количество граждан ЕС к цифре полмиллиарда."