15. Компетенция европейского союза

Компетенция Европейского Союза – это совокупность предметов ведения и полномочий, в рамках которой действует эта интеграционная организация. Предметы ведения характеризуют те сферы общественной жизни, в которых Европейский Союз, его институты и органы имеют право применять свои полномочия – издавать нормативные правовые и индивидуальные акты, обязательные к применению для субъектов права Европейского Союза, а также формировать мягкое право Союза путем издания рекомендаций, заключений и т.п.

Компетенция Европейского Союза обладает тремя сущностными признаками:

• 1) компетенция Союза – властная. В рамках права Европейского Союза действуют принципы верховенства и прямого действия права ЕС, оно способно непосредственно порождать права и обязанности индивидов, государств-членов, а также других субъектов права ЕС;

• 2) компетенция Союза – делегированная. Весь объем полномочий Союза был передан ему государствами-членами в соответствии с учредительными договорами;

• 3) компетенция Союза – общая, или универсальная. Она распространяется практически на все сферы общественных отношений в рамках Европейского Союза.

Внутренняя компетенция Европейского Союза

• Внутренняя компетенция Европейского Союза (ст. 26–197 Договора о функционировании Европейского Союза) – предметы ведения и полномочия институтов Европейского Союза издавать акты и принимать другие меры в разных сферах общественных отношений, которые складываются внутри территории Союза между индивидами, государствами- членами и другими субъектами права Европейского Союза.

• К ней относятся: внутренний рынок; свободное передвижение товаров; сельское хозяйство и рыболовство; свободное передвижение лиц, услуг и капиталов; пространство свободы, безопасности и правосудия; транспорт; общие правила о конкуренции и др.

Внешняя компетенция Европейского Союза

• Предметом внешней компетенции ЕС выступают отношения Союза со странами, не входящими в его состав (так называемыми третьими странами, к которым относится и Россия), а также международными организациями. К сферам внешней компетенции относятся внешнеполитическая деятельность Союза, общая торговая политика, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, ограничительные меры в отношении третьих стран и др., а также общая внешняя политика и политика безопасности.

15. Принцип пропорциональности и субсидиарности.

Два основополагающих принципа — субсидиарность и пропорциональность — определяют порядок, формы и методы осуществления компетенции ЕС.

Согласно принципу субсидиарности Союз предпринимает действия и принимает необходимые решения только в том случае, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Этот принцип применяется только за пределами исключительной компетенции ЕС. При этом принимается во внимание значимость и последствия осуществления решения на том или ином уровне. Оцениваются соответствующие возможности и последствия решения проблемы не только на национальном, но и региональном или локальном уровнях.

Принцип субсидиарности не подлежит применению в сфере исключительной компетенции ЕС. Это вполне естественно и логично, ибо в противном случае утрачивалось бы само значение этого принципа. Смысл же субсидиарности — в возможности выбора уровня решения и исполнения. Иначе говоря, субсидиарность должна дать ответ на вопрос о том, на каком уровне лучше и эффективнее осуществлять смешанную (или аналогичную по природе) компетенцию.

Принцип пропорциональности относится к другому, не менее важному измерению порядка функционирования ЕС. В соответствии с этим принципом вся деятельность ЕС по содержанию и по форме не должна выходить за пределы необходимого для достижения целей ЕС.

Принцип пропорциональности определяет не только содержание, но и форму действий ЕС. Здесь наиболее сложным является вопрос о выборе между регламентом (как "законом" ЕС прямого действия) и директивой (как "основами законодательства" ЕС). В связи с этим, как указано в ст. 296 ДФЕС: "Когда Договоры нс определяют тип принимаемого акта, институты выбирают его в каждом конкретном случае при соблюдении подлежащих применению процедур и принципа пропорциональности".

+Таким образом, при выборе между регламентом и директивой предпочтение следует отдавать последней, поскольку директива оставляет большую свободу государствам-членам для собственного нормотворчества. В то же время, если проблема требуют подлинно единого и более оперативного подхода, то более "пропорциональным" ответом на нее будет издание регламента, как в приведенном выше примере Регламента (ЕС) о правах пассажиров водных судов.