6. Возникновение европейской интеграции: от средних веков до Второй мировой войны

Своеобразным импульсом для закрепления достижений европейской интеграции явились потрясения Второй мировой войны. Именно это событие послужило одним из решающих факторов в процессе объединения европейских государств в организационно-крепкий союз. Однако на самом деле мысли о прочном союзе европейских государств имеют очень долгую историю.

Идеи о единой Европе являются продуктами эллинской и римской цивилизаций

2, однако оформляться в некое подобие доктрины эти идеи стали только в эпоху Просвещения, когда «борьба» за единую Европу приобрела характер борьбы за воссоединение Христианской Церкви. Таким образом, во времена средневековой Европы передовые мыслители рефлексировали относительно объединения государств, которые позже, с процессом укрупнения территориальных единиц, трансформировались в планы относительно федерации европейских государств. Кроме естественных причин для объединения были и причины, обусловливаемые стремлением государств к миру и безопасности посредством улаживания конфликтов между европейскими княжествами и связанные с вышедшими на передний план внешними угрозами, например, со стороны Турции. В первую очередь для борьбы с Османской империей был нацелен выдвинутый герцогом и министром финансов французских королей Максимильеном де Сюлли в 1639 г. «Большой проект» (или «Великий план»), предусматривавший учреждение Федерации европейских государств во главе с Советом, состоящим из 60 человек.

Однако исторически первым проектом реализации идеи объединения Европы можно считать выдвинутое в 1306 г. французским юристом Пьером Дюбуа в трактате «О возвращении Святой земли» предложение образовать «христианскую республику». Хронологически это был первый проект объединения Европы, в соответствие с которым по сути предлагалось создать конфедерацию государств или некое ее подобие во главе с Советом христианских суверенов, в том числе с функцией международного арбитража.

Среди дальнейших проектов единения Европы большое значение для теории интеграции имеет программа богемского короля Йиржи Подебрада (1458—1471) — активного пропагандиста идей европейской интеграции своего времени. Его план «Христианская лига» предусматривал создание союза государств с «общей консисторией» (судом). Основная причина объединения в соответствии с этим планом — внешняя угроза из Турции.

" В дальнейшем, с периода средних веков до окончания Первой мировой войны, европейскую идею разрабатывали и пытались пропагандировать лишь отдельные передовые ученые и политики. Именно в этот период появляются предложения создать общеевропейские органы власти. Так, в 1693 г. Уильям Пенн — англичанин и квакер одновременно — в своей работе «Опыт о настоящем и будущем мире в Европе», основанной на принципах прагматизма и христианского гуманизма, призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и для установления нерушимого мира выдвинул идею созыва европейского парла мен та и призвал создать всеобщий союз государств — лигу, в которую теоретически могли быть приняты Московия и Турция. Через столетие идеи У. Пенна дополняются и вновь выдвигаются его соотечественником, выдающимся философом и правоведом Иеремией Бентамом, который предложил создать не только единый парла мен т (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию. В это же время в Германии Готфрид Лейбниц (1646—1716), будучи своеобразным конфессионным интегратором по отношению к христианской церкви, также именно в объединении увидел политическое спасение Европы: он предложил план создания европейской федерации как своего рода ожившей Священной Римской империи, под покровительством единого правителя.

В начале XVII в. еще один представитель немецкой школы интеграционной идеологии — Эмерих Крюсе — предложил создать межгосударственную ассамблею в составе всех ведущих государств мира вне зависимости от господствующей в них религии с целью улаживания возникающих между странами конфликтов мирным путем. По замыслу автора, такая ассамблея объединяла бы не только европейские христианские государства, включая православную Московию, но даже и нехристианские страны и регионы — Индию, Китай, Эфиопию, Японию и Северную Африку. Основу будущего мирового порядка Крюсе видел в экономике, поэтому, по его мнению, главную роль в поддержании мира должно было играть купечество как наиболее заинтересованное в этом сословие. Монах Крюсе не только призывал монархов к смягчению экономик, что выражалось бы, прежде всего, в обложении торговли умеренными налогами и в обеспечении безопасности для купцов, но и предвидел важную роль единой валюты в интеграционных процессах.

Увидевший свет во времена Утрехтского мирного союза план аббата де Сент-Пьера «Проект вечного мира» (1713) предусматривал для обороны европейского равновесия сил создание союза княжеств, оформленного в Европейский Сенат с законодательными и исполнительными полномочиями. В своей работе аббат проанализировал особенности европейского региона — географические, исторические, политические, и пришел к выводу, что Европа — как никакая более часть Земли — обладает большим интеграционным потенциалом. Будущим европейцам СентПьер оставил только решить вопрос относительно оптимальных методов и форм построения европейского союза государств. Позже, в 1760 г. ЖанЖак Руссо скептически проком мен тировал этот план и выразил сомнение в готовности европейских княжеств к такому объединению, которое, по его мнению, возможно только посредством революции." Иммануил Кант — один из ярких идеологов объединения — также предложил в своей работе «К вечному миру» (1795) федерацию европейских государств как средство обеспечения мира и как проявление свободной воли людей. В основе вечного мира Канта — международный договор о союзе или конфедерации, не предусматривающий права выхода из такого образования. Свободный союз государств, воспринявших республиканскую форму правления, предлагался Кантом в качестве одного из этапов построения вечного мира. Некоторые идеи Канта легли в идеологическую основу создания ООН и ЕС.

В 1814 г. французский философ, социалист-утопист и реформатор Анри Сен-Симон в работе «О реорганизации европейского общества» выдвинул план политического объединения Европы, которое стоило бы начать с Великобритании и Франции. План этот предусматривал образование общеевропейского парла мен та и армии, а также создание поста евромонарха.

Вторая половина XIX в. ознаменовалась форсированием процессов интернацио нализации экономики и правоотношений, благодаря чему стали возникать первые международные организации, которые старались скоординировать усилия государств по регулированию проблем, вышедших на межгосударственный уровень. Именно в это время началось сотрудничество европейских государств во многих областях, поскольку именно европейский регион первым испытал на себе последствия глобализации и потому проявил заинтересованность в построении международных договорных и организационных интеграционных форм. Европейские государства стали заключать многосторонние соглашения технического характера в областях транспорта, почтового и телеграфного обращений, по вопросам, связанным с правами собственности и международным частным правом.

Такое форсирование стало заметно и на научном уровне — многие ученые того времени стали рефлексировать относительно идей единства и объединения. В 1867 г. в Париже была создана Лига мира (позже — Общество друзей мира и свободы, объединяющее представителей революционной и либеральной интеллигенции). Именно в рамках этого движения возникла идея Соединенных Штатов Европы. Впервые такую конструкцию применил на Третьем конгрессе мира в Париже Виктор Гюго, однако это является спорным утверждением.

В конце XIX в. план будущего политического союза предложил один из представителей науки международного права швейцарец Карл Блунтшли. В опубликованной им в 1878 г. статье «Организация европейского союза государств» он предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого непосредственным голосованием.

По окончании Первой мировой войны и после связанных с ней потрясений европейской государственности возобновились идеи о политическом единстве Европы. Европейские государства начали сотрудничество в рамках Лиги Наций — международной универсальной организации. Наиболее известной и значимой работой того времени, посвященной объединению Европы, считается книга «Панъевропа» австрийского графа Куденхов-"Калерги, создавшего в 1923 г. Общеевропейский союз. Для реализации своих идей граф созвал конгресс в Вене, который собрал больше 2 тыс. участников. На этом конгрессе им был предложен проект, целью которого было мирное сотрудничество суверенных государств. Панъевропа, по мнению КуденховКалерги, должна ограничиваться континентальной Европой, безопасности которой угрожали США, Британская империя и Россия. Достижение мира с этими субъектами возможно было только при условии объединения Европы. Проект графа во многом носил геополитический характер. Сотрудничество должно было противостоять прежде всего фашизму и предотвращению возможной попытки объединения Европы такими силами по негативному сценарию. В такой Европе, которую, по мнению графа, могли создать нацисты, европейские государства лишились бы суверенитета. В 1927 г. в Вене прошел первый панъевропейский конгресс, почетным председателем которого был избран Аристид Бриан — министр иностранных дел Франции и одновременно сторонник идеологии панъевропеизма.

А. Бриан продолжил разработку идей панъевропеизма и вывел их на новый, политический уровень, опубликовав их в 1930 г. в виде меморандума «Об организации системы Европейского федерального союза», впоследствии получившего широкое одобрение самых разных умов Европы. Меморандум Бриана предусматривал построение Соединенных Штатов Европы. В нем была впервые четко определена основа объединения Европы на почве «федеративной связи» и «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или исключения внутренних конфликтов. Ключевыми целями этого плана многие считают подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев. В меморандуме предлагалось создать организацию «Европейский союз» с высшим политическим органом «Европейская конференция» в составе представителей государств-членов и исполнительным органом под названием «Европейский комитет». Выдвинутые А. Брианом идеи были адресованы другим членам Лиги Наций, тем самым заложив идеологический фунда мен т построения будущего ЕС. План Бриана скорее предусматривал не федерацию, а тесную конфедерацию европейских государств, без ограничения их суверенитета. В конечном итоге идеи Аристида Бриана были реализованы в форме образования Комиссии по изучению вопроса о создании европейского союза в рамках Лиги Наций и легли в основу построения европейской экономической интеграции.

Значимым теоретиком и основоположником европейского интеграционализма и федерализма является итальянский политолог Альтиери Спинелли, опубликовавший в 1941 г. Манифест Вентоне, озаглавленный как труд «за свободную и объединенную Европу» Европа будущего по Спинелли — только прочное федеративное образование, которое позволило бы устранить конфликты между европейскими странами. Манифест Вентоне заложил идеологические основы европейской интеграции.