25. Европейская Комиссия (Комиссия): процесс формирования и структура

Верховный орган. Главный исполнительный орган. Коллегиальный. Постоянно действующий, каждый член которого (комиссар) действует исключительно «в общих интересах Союз», Комиссия осуществляет текущее, повседневное управление общественными процессами на всей территории ЕС, контролирует, а в необходимых случаях привлекает к ответственности государства-члены и юридические лица за невыполнение или ненадлежащее выполнением соответствующих предписаний права ЕС.

Местонахождение - г. Брюссель, Бельгия.

Состоит из 27 членов и формируется по принципу «один гражданин от каждого государства-члена». В это число включается возглавляющий Комиссию Председатель и Верховный представитель ЕС и ИДПБ (иностранным делам и политике безопасности). Сначала Европейский совет предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европейским парламентом. После этого Совет ЕС и кандидат на должность председателя формируют состав Еврокомиссии — выбирают еврокомиссаров, в соответствии с предложениями каждого государства-члена. И председатель, и еврокомиссары должны быть одобрены парламентом (получение парламентской инвеституры -вотум доверия) и советом. Традиционно еврокомиссарами становятся бывшие главы национальных правительств или министры.

Срок полномочий равен легислатуре Европарламента, т.к. Паралмент принимает большее участие в формираовании Комиссии.

Правом досрочного прекращения полномочий исключительно на основании вотума недоверия обладает Европарламент. Государства-члены хоть и принимают участие в формировании Комиссии, правом досрочного прекращения полномочий (втч и отдельных комиссаров) не располагают.

Каждый комиссар, как министр в современном государстве, отвечает за свое направление деятельности (окружающая среда и безопасность в сфере атомной энергетики, транспорт, антимонопольная политика и тд). Каждый комиссар имеет свой личный персонал - кабинет, руководитель которого - шеф кабинета - является доверенным лицом данного члена Комиссии и может замещать его на задания Комиссии. Сотрудники Европейской комиссии работают в департаментах, которые называются Генеральными директоратами и службами. Каждый Генеральный директорат отвечает за конкретную сферу деятельности, им руководит Генеральный директор, который подчинен одному из комиссаров.

Фактически Генеральные директораты разрабатывают новые законопроекты, которые приобретают официальный статус лишь после одобрения на еженедельных заседаниях Коллегии комиссаров.

Обеспечением необходимой координации работы асе генеральных директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный секретариат.

Общее политическое руководство Комиссии возлагается на ее Председателя.

26. Европейская Комиссия (Комиссия): полномочия

27. Европейский суд Аудиторов (Счетная палата)

Местонахождение - Люксембург.

Структура Палаты включает Председателя, аудиторов и Генеральный секретариат. Председатель избирается сроком на три года. В его обязанности входит организация деятельности Палаты, представление Палаты в институтах ЕС и международных организациях. Аудиторы осуществляют контрольно-ревизионную деятельность, полностью независимы и при выполнении своих обязанностей не должны получать никаких инструкций от своих правительств. Генеральный секретариат возглавляется Генеральны м секретарем и обеспечивает работу данного института.

В компетенцию Палаты входит проверка обоснованности всех доходов и расходов, как в отношении ЕС, так и в отношении институтов и органов ЕС. Исключение составляют институты и органы, в учредительных доку мен тах которых четко закреплен иной порядок взаимодействия с Палатой. Например, в отношении ЕЦБ возможна лишь аудиторская проверка, касающаяся эффективности управления самим банком. В случае, если государство — член ЕС, физическое или юридическое лицо получает какие-либо выплаты из бюджета ЕС, Палата может их подвергнуть проверке, но только в части расходования таких средств. Аудиторы могут осуществлять выездные инспекции (проверки) (п. 3 ст. 287 ДЕС).

Ревизия основывается на бухгалтерской документации. В государствах членах ЕС проверка осуществляется совместно с национальными аудиторскими учреждениями или, если последние не обладают необходимыми полномочиями, с компетентными национальными службами. Если аудиторы обнаружат нарушения, то направляют соответствующую информацию в Европейский антикоррупционный офис ( OLAF ).

Доклады и мнения Счетной палаты подлежат опубликованию на ее официальном сайте и в «Официальном журнале Европейского Союза» на всех официальных языках ЕС. Кроме того, нет никаких препятствий к опубликованию такого доклада в СМИ, чем преследуется цель информирования граждан государств — членов ЕС о своей работе.

После завершения каждого финансового года Счетная палата составляет ежегодный доклад. Этот доклад направляется институтам ЕС и публикуется вместе с их ответами на содержащиеся в них замечания в «Официальном журнале Европейского Союза». Также Палата может в любое время представить замечания, в частности в форме специального доклада, по отдельным вопросам и дать заключение по просьбе одного из других институтов ЕС. Ежегодные доклады, специальные доклады или заключения принимаются большинством голосов членов Палаты.

В целом Счетная палата оказывает содействие Европейскому парламен ту и Совету в реализации ими функции контроля над исполнением бюджета.