29. Европейский совет

Европейский совет был создан в 1974 г. в качестве площадки для взаимодействия глав государств и правительств. Постепенно он трансформировался в орган ЕС, выполняющий функцию политического руководства. Данный статус был оформлен Маастрихтским договором 1992 г.: «Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры» (ст. 4). В 2009 г., после вступления в силу Лиссабонского договора, он вошел в число институтов ЕС. В этом же году был принят его внутренний регламент.

Европейский совет состоит из глав государств или правительств государств-членов и Председателя Европейской комиссии. В случае необходимости первых могут сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств-членов, второго — один из членов Комиссии. Высокий представитель ЕС по внешним делам и политике безопасности также принимает участие в работе данного института.

Президент Европейского совета избирается квалифицированным большинством голосов на два с половиной года.

Европейский совет собирается на очередные сессии четыре раза в год. В случае необходимости могут созываться специальные сессии. Все заседания проводятся в Брюсселе.

По общему правилу решения в рамках данного института принимаются на основе консенсуса. Иной порядок возможен в случаях, специально предусмотренных учредительными договорами ЕС. Голосование открывается только при наличии кворума: две трети членов ЕС. Поскольку голоса Президента Совета и Председателя Европейской комиссии не учитываются, кворум составляет 18 членов. Интересно, что указанные лица не участвуют в голосовании. Решения, связанные с формированием повестки дня, таймингом и очередностью выступлений (процедурные вопросы), принимаются простым большинством голосов.

В отличие от Совета ЕС, Европейский совет юридически обязательных актов не принимает. Данный орган играет роль политической инстанции, в рамках которой на высшем уровне обсуждаются стратегические направления развития ЕС (например, принятие новых членов в ЕС, внесение поправок в учредительные договоры ЕС). По итогам каждой сессии Европейского совета принимаются «заключения». Европейский совет также уполномочен издавать «общие стратегии» в рамках ОВПБ.

Европейский совет представляет Европейскому парламенту два вида докладов. Первый направляется по итогам каждого проведенного заседания, второй представляет собой ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом ЕС.

30. Омбудсмен Европейского союза

Назначается Европейским парламентом после каждых выборов в Европейский парламент на срок его полномочий.

Требования: гражданство государства-члена ЕС, соответствие условиям, предусмотренным для избрания на высшие судебные должности в своей стране, либо наличие признанной компетенции и опыта для выполнения соответствующих обязанностей.

Осуществляет свои обязанности в личном качестве в общих интересах ЕС и граждан Союза, а не представляя интересы государства своего гражданства.

Деятельность направлена на содействие обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС (за искл. Суда ЕС и Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли) и делать рекомендации с целью их прекращения.

Каждый гражданин, любое физ и юр лицо, проживающее или зарегистрированное в каком-л. Гос-члене ЕС, может непосредственно или через любого депутата Европарламента направлять жалобу Омбудсмен в отношении случая нарушения порядка управления деятельности институтов или органов Союза. Омбудсмен не может рассматривать жалобы, касающиеся деятельности органов гос власти, региональной или муниципальной власти гос-членов ЕС, деятельности национальных судов или омбудсменов, действий предпринимателей и частных лиц.

Жалоба может податься в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основания. Жалоба может подаваться только после исчерпания всех возможностей подачи внутренних административных запросов и жалоб (прим. Трудовое право). Жалоба подается на любом из 23 языков ЕС и любым удобным способом.

Омбудсмен на основании жалобы проводит все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания. Может принимать и по собственной инициативе. Все обязаны предоставлять ему запрашиваемую информацию и обеспечить доступ к соответствующим материалам. (Отказ - секретность) Если содействие не оказывается - идем в Европарламент - он делает соответствующие представления.

Сохранение конфиденциальности и не предание гласности - гарантируется.

Лицо подавшее жалобу информируется о результатах.

В конце ежегодной сессии отчет Европарламенту.