31. Европейская публичная служба
Под служащими понимаются лица, занимающие постоянную должность в штате одного из институтов или органов ЕС и назначенные на эту должность во исполнение действующих правовых установлений компетентными органами, наделенными правом приема на службу в аппарат ЕС. Лицо, зачисленное на штатную должность, остается в составе гражданской службы вплоть до ухода на пенсию по возрасту. Досрочная отставка может иметь место на добровольных началах, по болезни или в связи с совершением тяжелого служебного проступка. В последнем случае решение выносится компетентными служебными органами при участии представителей персонала, которые входят в состав различного рода совещательных органов, рассматривающих все случаи служебных нарушений или проступков. Каждый служащий занимает тот или иной пост в структуре определенного генерального департамента, его управления, отдела или иного подразделения в соответствии со штатным расписанием. Количество и характер штатных должностей закрепляется за каждым институтом, органом или организацией в соответствии с бюджетными предписаниями. Такого рода акты определяют также и номенклатуру должностей. Все назначения и перемещения могут иметь место только в пределах действующих бюджетных установлений.
32. Общая характеристика судебной системы Европейского Союза
Наднациональная структура правосудия, которая в рамках особой правовой системы Союза осуществляет судебную власть и разрабатывает новые юридические нормы — прецедентное право ЕС.
Суд независим от других структур ЕС и гос-членов — назвисимость суда.
Суд ЕС учрежден в 1952 г. и является одним из институтов ЕС. Он играет большую роль в формировании правовой структуры Союза и в целом в развитии интеграционных процессов. Основной функцией Суда является обеспечение единообразного толкования и применения права ЕС.
Правосудие в рамках ЕС в процессе развития Сообществ и Союза институционально выросло от судебного органа ЕОУС до целой судебной системы. В соответствии со ст. 19 ДЕС Суд ЕС включает в себя Суд, Общий суд (Трибунал) и специализированные трибуналы (на сегодняшний день только Трибунал гражданской службы). Между ними существует инстанционная соподчиненность, что позволяет говорить о трех звеньях судебной системы, высшим из которых является Суд, низшим — специализированные трибуналы.
Суд
ЕС основывает свою деятельность на
положениях учредительных договоров и
Статута Суда, являющегося Протоколом
№ 3 к ДЕС. Кр
оме
того, каждое из подразделений Суда имеет
собственные правила процедуры и
рекомендации для участников процесса.
33-36. Суд Европейского Союза: структура и правила процедуры
https://urait.ru/viewer/evropeyskoe-pravo-469331#page/138
https://urait.ru/viewer/pravo-evropeyskogo-soyuza-468958#page/267
37. Шенгенский процесс и основные категории шенгенского права
https://urait.ru/viewer/evropeyskoe-pravo-469331#page/216
38. Шенгенское соглашение 1985 года и Шенгенская конвенция 1990 года
Первый шаг на пути к построению свободной для перемещения зоны был предпринят в 1985 г., когда Франция, Германия и государства Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) заключили договор, предусматривающий постепенную отмену личного паспортного контроля и его замену на визуальное наблюдение лишь транспортных средств, движущихся на небольшой скорости. Также государства принимали на себя обязательства по сближению визовой политики, усилению сотрудничества между полицейскими и таможенными органами. Пограничные проверки переносились на внешние границы пятерки. Соглашение было заключено в символичном месте — на судне посреди Мозеля, в точке схождения границ ФРГ, Франции и Люксембурга близ деревни Шенген, давшей название договору и всему процессу.
Параллельно был принят Единый европейский акт 1986 г., объявивший о создании единого рынка в рамках объединенной Европы. Велась разработка нового соглашения, позже известного как Маастрихтский договор 1992 г., учредившего единое гражданство ЕС. Гражданин получал право свободного перемещения в пределах всего Союза. Однако несмотря на поставленные амбициозные цели и практическую целесообразность заявленных мер, Шенгенское соглашение 1985 г. столкнулось с рядом формальных и политических препятствий, что и обусловило необходимость достижения новых договоренностей.
Уже в 1990 г. с целью претворения в жизнь Соглашения о постепенной отмене проверок на новых границах 1985 г. был подписан новый доку мен т — Конвенция о применении Шенгенского соглашения 1985 г. Шенгенская конвенция вступила в силу в 1995 г. для семи государств: к первоначальной пятерке присоединились Испания и Португалия. Документ закреплял режим свободного пересечения границ между государствами — участниками Конвенции, образующими так называемую шенгенскую зону, что исключало какой бы то ни было личный контроль. Учитывая открытость внутренних, общих границ, предусматривалась унификация режима пересечения внешних границ иностранцами — гражданами третьих государств. С этой целью учреждалась единая шенгенская виза, дающая права ее обладателю свободно передвигаться в пределах территории стран — участниц Конвенции.
Договор также предполагал тесное сотрудничество полицейских и судебных органов для пресечения нарушений установленного режима. Технический базис такого сотрудничества — специально созданная шенгенская информационная система (ШИС/SIS), а организационную основу составил Шенгенский исполнительный комитет, наделенный не только распорядительными, но и некоторыми нормотворческими полномочиями.
Дальнейшее развитие шенгенского процесса шло по пути увеличения количества его участников и расширения нормативного материала, регулирующего взаимодействие государств. К 1997 г. в Шенгенской конвенции участвовали, кроме указанных семи стран, Австрия (1995), Греция (1992), Дания (1996), Италия (1990), Финляндия (1996), Швеция (1996). Причем к процессу присоединились и государства, не входящие в ЕС: Исландия (1996) и Норвегия (1996).