nazarov-a-d_disser
.pdf121
приток профессионалов, которые воспитаны на идеях соблюдения прав человека и гуманного правосудия.
Другим средством преодоления обвинительного уклона могут стать широкомасштабные структурные и организационно-правовые преобразования в деятельности органов уголовной юстиции (изменение системы оценки деятельности судов и правоохранительных органов; широкая гласность при отправлении правосудия и введение институтов гражданского контроля за этой деятельностью и др.)
Кроме того, необходимы системные изменения в законодательном регулировании всех стадий уголовного судопроизводства, направленные на подлинное воссоздание равного баланса между обвинением и защитой.
Обвинительный уклон, некритичность, самонадеянность следователей и судей являются или результатом их непрофессионализма, или проявившейся профессиональной деформации и профессионального выгорания.
Практика показывает, что появившиеся у некоторых следователей и судей с большим стажем работы по специальности профессиональная деформация и профессиональное выгорание приводят порой к серьезным по своим последствиям нарушениям закона,
привлечению к уголовной ответственности и длительному содержанию под стражей невиновных лиц, осуждению невиновных или к назначению виновным чрезмерно суровых наказаний, чаще всего связанных с реальным лишением свободы.
Недобросовестное отношение части следователей и судей к выполнению служебного долга в расчете на достижение результатов без проведения необходимого объема работы по расследуемому или рассматриваемому в суде уголовному делу.
Стремление к нетворческому, непрофессиональному подходу в проведении расследования и судебного разбирательства уголовного дела, желание наименьшими усилиями достичь по нему необходимого результата ввергает некоторую часть следователей и судей на путь «облегченного» порядка расследования по стереотипу: «задержание -
получение «признательных» показаний («царицы доказательств») - закрепление этих показаний»; «облегченного» порядка судебного рассмотрения дела или по процедуре его особого порядка судебного разбирательства, или по схеме «признание подсудимым своей вины – закрепление этого признания доказательствами (чаще всего, собранными следователем)».
122
«Такие следователи стараются избегать в целях перестраховки направления в суд дел,
обвинение по которым построено на косвенных доказательствах. А ведь доказывание с помощью улик всегда считалось высшим проявлением следственного мастерства»202.
Процессуальные решения по этим уголовным делам принимаются на основе неполного
ивнутренне противоречивого доказательственного материала, используются для
«закрепления» признаний повторные допросы с их аудио-видео записью, допросы в присутствии понятых, очные ставки при отсутствии видимых противоречий в показаниях, «выводка на место» (проверка показаний на месте, которая преследует единственную цель – получить еще одно обвинительное доказательство) и т.д.
Свою недобросовестность следователи пытаются оправдать отдачей ими приоритета раскрытию преступления, действуя по принципу «цель оправдывает средства». Такие следователи находят себе «объективные» оправдания и направляют в суд дела с пробелами в исследовании обстоятельств преступления с расчетом на то, что недостатки следствия будут восполнены судом. Суды уже сегодня, подчас в угоду следствия, прикрываясь тезисом «о
защите прав жертвы преступления», о «торжестве правосудия», выступают в роли «спасателей предварительного расследования», что, конечно же, явно импонирует всем представителям стороны обвинения – следователю, прокурору и др. Более того, Следственный комитет России выступил инициатором законопроекта об установлении в УПК РФ института объективной истины, предполагающего возложение на суд принятие всех необходимых мер для восполнения в суде пробелов предварительного расследования, а также возрождение института возвращения судом уголовных дел для производства дополнительного расследования, в том числе ввиду неполноты и односторонности установления следователем всех обстоятельств предмета доказывания по делу.
Без преодоления негативных установок в сознании части дознавателей и следователей,
прокуроров и судей нельзя серьезно рассчитывать на сокращение числа следственных и судебных ошибок.
«Причинами третьего уровня» - обобщенными факторами, своего рода
«причинами причин», которые характеризуют условия деятельности следственных аппаратов и судебной системы в целом, являются следующие факторы.
Дефекты правового и нравственного сознания части следователей и судей.
202 Шейфер С.А., Лазарева В.А., Исмакаев Л.П. Следственные ошибки и их причины // Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности при расследовании преступлений органами внутренних дел: межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. А.Я. Дубинский. Киев, 1988. С. 120.
123
К сожалению, в правовом и нравственном сознании части следователей и судей имеются дефекты, вызванные недопониманием своей роли и ответственности вершителя судеб людей, что отрицательно сказывается на результатах расследования по уголовным делам и их судебному разбирательству.
Соблюдение требований профессиональной этики юриста (судьи, прокурора,
следователя и т.д.) – одна из важнейших составляющих в уголовно-процессуальной деятельности. «Этика уголовно-процессуального доказывания способствует оптимизации,
повышению эффективности и культуры расследования уголовных дел, позволяет сориентировать правосознание должностных лиц, осуществляющих уголовно-
процессуальное доказывание, на системы моральных ценностей и идеалов, определить нравственные приоритеты. Она также оказывает непосредственное воздействие на формирование позитивных профессиональных качеств и установок у дознавателя,
следователя, прокурора и судьи. К ним, в первую очередь, относятся чуткое, уважительное отношение к людям, вовлеченным в процесс доказывания, чувство профессионального долга,
объективности и справедливости».203
Серьезного внимания заслуживает обсуждение вопросов: «Какую юридическую карьеру должен пройти претендент на должность судьи?», «Нормально ли то, что значительную часть судейского корпуса составляют бывшие секретари судебных заседаний и помощники судей?», «Не важно ли в качестве условия для назначения на должность судьи
(особенно - федерального) предъявить к претендентам требование об обязательном наличии у него стажа работы в органах следствия, прокуратуры, адвокатуры?» и др.204 Найденные оптимальные пути эффективного формирования судейского корпуса позволят сделать его,
прежде всего, высокопрофессиональным и авторитетным для восприятия обществом.
Недостатки в подготовке следственных кадров и судей, в организации повышения их профессионального мастерства (прежде всего – следователей).
Результаты научных изысканий, проводимых известными учеными-юристами и практиками (в частности, учеными-процессуалистами ВНИИ Генеральной прокуратуры
СССР), показывают, что одними из наиболее значимых факторов, которые влияют на допущение ошибок в уголовном судопроизводстве, являются недостатки в профессиональной
203Москалькова Т.Н. Этика уголовно-процессуального доказывания (стадия предварительного расследования). М., 1996. С. 9-10.
204См. Приложение №44.
124
подготовке кадров юристов. Проблемы, связанные с улучшением образовательного процесса юристов, автор достаточно подробно анализировал в своих научных трудах205.
Совершенствование подготовки кадров юристов продолжает оставаться актуальной проблемой. Ее успешное разрешение требует коренного улучшения работы по ряду взаимосвязанных направлений: от раннего профессионального отбора будущих следователей,
прокуроров, судей и подготовки их в юридических ВУЗах до совершенствования системы повышения квалификации юристов данных специальностей в процессе практической деятельности.
Имеются эффективные разработки системы отбора абитуриентов для юридических ВУЗов (особенно – ведомственных), подготовки кадров для правоохранительных органов на основе соответствия определенному перечню качеств и способностей специалиста конкретного профиля. Есть эффективные методики профессионально-психологического отбора абитуриентов, поступающих на юридические специальности, а также кандидатов,
претендующих на работу (службу) в правоохранительных органах.
Ранний профессиональный отбор будущих следователей, прокуроров, судей предполагает активное участие в этом кадровых служб судебных и правоохранительных органов.
У них имеется определенный опыт формирования резерва для выдвижения работников своих структур на руководящие, вышестоящие должности. По аналогии с этим необходимо формировать резерв из числа школьников, молодежи для поступления на учебу в юридические ВУЗы и последующей работы в суде и правоохранительных органах. Для проведения этой работы требуется умелое использование кадровыми службами научно-разработанных программ и методик выявления лиц, желающих трудиться в правоохранительных органах и склонных по определенным критериям к подобного рода деятельности.
Как итог работы с выявленным контингентом кадровые службы правоохранительных органов могли бы использовать различные формы своих партнерских взаимосвязей с юридическими ВУЗами (соглашения о сотрудничестве, контрактная форма подготовки будущего специалиста, создание кафедр практик, поддержка специализированных магистерских программ и др.).
Ю.К. Якимович предлагал в свое время контрактную форму подготовки кадров юристов для государственных структур организовать следующим образом: за счет государства, т.е. на бюджетной основе, должны обучаться лишь те студенты, которые
205 См.: Назаров А.Д. Следственные ошибки в досудебных стадиях уголовного процесса. С. 185-197; Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда. С. 253-270; Назаров А.Д. Причины следственных ошибок. С. 61-71.
125
обязуются затем отработать в государственных структурах в течение определенного срока (к
примеру, 5 лет). «По-прежнему абитуриенты будут зачисляться по итогам вступительных экзаменов. Но при этом, если зачисляемый абитуриент выбирает бесплатную форму обучения,
с ним должен быть заключен трехсторонний контракт с взаимными правами и обязанностями.
Сторонами этого контракта будут являться: юридический институт, абитуриент и та государственная структура, в которой по окончании института должен приступить к работе контрактник»206.
Контрактная система, по мнению Ю.К. Якимовича, позволит укомплектовать правоохранительные органы квалифицированными кадрами, не использовать государственные средства на подготовку специалистов для коммерческих структур, повысит активность и эффективность участия руководителей и кадровых подразделений судов и правоохранительных органов в работе по подготовке кадров.
Мы поддерживаем предложение Ю.К. Якимовича о восстановлении планового начала в подготовке специалистов для судов и правоохранительных органов, прежде всего -
следователей.
Актуальным вопросом является совершенствование системы обучения будущих следователей, прокуроров, судей в юридических ВУЗах.
Подготовку будущих юристов в России ведут государственные, ведомственные и негосударственные средне-специальные и высшие учебные заведения.
Вне всякого сомнения, наиболее предпочтительными с точки зрения качества подготовки, к примеру, специалистов-следователей выглядят среди всех этих учебных юридических заведений государственные (юридические факультеты, институты университетов) и ведомственные (Генеральной прокуратуры РФ, СК РФ, МВД РФ, ФСБ РФ)
учебные заведения.
Однако, недостатки организации учебы в юридических ВУЗах очевидны, и в первую очередь это оторванность обучения от практики.
Совершенствование учебного процесса по уголовно-правовой (следственно-
криминалистической, судебно-прокурорской) специализации необходимо корректировать.
Окончательное формирование молодого специалиста происходит в процессе работы в правоохранительных органах. Погрузившись с первых же дней в значительный по объему труд, выпускник ВУЗа воспринимает методы и стиль деятельности, сложившиеся в коллективе, перенимает опыт коллег по работе, особенно своего наставника, руководителя.
206 Якимович Ю.К. Избранные статьи. Томск, 1997. С. 51-52.
126
Этот процесс сложен, поскольку идет интенсивное накопление молодым специалистом практических навыков. Возникают и психологические трудности, связанные с вхождением в новую среду, с необходимостью принимать самостоятельные решения и нести за них персональную ответственность.
Положение осложняется в тех случаях, когда выпускник сталкивается на практике с явлениями, о которых при его обучении в ВУЗе ему не было известно, а в борьбе нового со старым, законного и незаконного, гуманного и антигуманного не каждый оказывается способным противостоять сложившимся стереотипам отношений, проявить принципиальность в отстаивании своей позиции, пойти на конфликт ради торжества законности и справедливости. Именно это приводит порой к тому, что молодой специалист воспринимает не только положительную, но и отрицательную практику, становится продолжателем плохих традиций.
В то же время некоторым молодым специалистам не хватает самокритичности в оценке своей работы, стремления разобраться в деле досконально, умения осознать и вовремя исправить свои ошибки, которые объективно не исключаются на первых порах работы. В этой связи институт стажировки молодых специалистов-юристов под руководством их опытных коллег приобретает особую значимость в повышении квалификации (точнее, достижении должной квалификации).
Помимо стажировки молодых специалистов, широкого привлечения их к участию в расследовании уголовных дел в составе следственных групп и бригад вместе с опытными следователями-профессионалами и т.д., требуют дальнейшего совершенствования такие формы повышения квалификации, оправданные временем, как самообразование, выполнение индивидуальных учебных заданий, проведение учебных семинаров, конференций по обмену опытом работы и др.
Повышение квалификации является служебной обязанностью судей, прокуроров,
следователей. Отношение к работе и рост профессионализма должны серьезным образом учитываться при решении вопросов о соответствии судьи, прокурора, следователя занимаемой должности, их поощрении и продвижении по службе.
Источником получения регулярных знаний о новых законодательных актах и руководящих разъяснениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, передовом опыте раскрытия и расследования преступлений, следственно-прокурорской и судебной практике являются периодическая и специальная печать, электронные системы и носители информации.
127
А в самих судебно-правоохранительных учреждениях очень важно иметь надлежаще укомплектованные кодификационные кабинеты, библиотеки научной и специальной юридической литературы.
Важная роль в повышении квалификации юристов принадлежит ведомственным Институтам повышения квалификации.
Таким образом, обновление технологий подготовки и переподготовки кадров юристов,
которые осуществляют свою профессиональную деятельность в сфере уголовной юстиции,
способно существенным образом позитивно сказаться на ситуации с минимизацией ошибок в уголовном судопроизводстве.
Решая проблему нейтрализации указанные выше причин, необходимо пересмотреть многие вопросы, связанные с подбором, подготовкой, расстановкой и воспитанием прокурорско-следственных кадров и судей, своевременным выявлением в их среде коррумпированных и морально неустойчивых лиц с целью освобождения от них.
Профессия судьи, прокурора и следователя предъявляет повышенные требования к их психологическим и моральным качествам. Присутствие в судейском корпусе и среди сотрудников правоохранительных органов людей, склонных к коррупционному поведению, с
установками, направленными на удовлетворение эгоистических потребностей,
психологически неуравновешенных и агрессивных, с неконтролируемым поведением,
злоупотребляющими алкоголем, наркотикамии т.п., негативно отражается на состоянии морально-психологического климата в следственных, прокурорских и судебных коллективах,
на служебной дисциплине и результатах труда, способствует совершению порочащих поступков, несовместимых со службой в органах следствия, прокуратуры и в суде, вплоть до преступлений. Сложные процедуры отбора кандидатов и работы с действующими следователями, прокурорами и судьями (в том числе, профессионально-психологическое тестирование, прохождение испытаний на полиграфе, изучение характеристик и т.п.),
безусловно, снижают указанные выше риски, но пока не могут свести их к нулю.
К сожалению, на должности судей, прокуроров и следователей иногда назначаются люди, далеко не всегда соответствующие по своим личным качествам необходимым для работы требованиям.
В этой связи концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров следственно-прокурорских органов и суда особый упор делает на необходимость их укомплектования честными, бескорыстными людьми, в максимальной степени пригодными по своим внутренним убеждениям к судебной и правоохранительной деятельности.
128
Разработанная система психологической оценки, помимо использования для психологической диагностики кандидатов на должности судей, прокуроров и следователей может быть использована для решения следующих задач:
– психологического отбора абитуриентов на специализированные факультеты юридических вузов (с последующим зачислением выпускников на работу в органы следствия,
прокуратуры, в суд);
–психологического отбора кандидатов на работу в органы следствия, прокуратуры, в
суд (помимо выпускников специализированных вузов и факультетов);
–психологической оценки кадрового резерва на выдвижение;
–психологической оценки следственных, прокурорских работников и судей при проведении аттестации кадров.
Кроме общей профессиограммы и психограммы прокурорско-следственной, судебной деятельности требуются современные профессиограммы по конкретным специальностям работников с учетом специфики профессиональной деятельности по каждой специализации
(например, военного судьи, военного прокурора, следователя по особо важным делам и т.д.).
Психологическая оценка работников может быть эффективно использована для решения широкого круга задач по совершенствованию кадровой политики в органах прокуратуры, следствия и в судах.
Вполне допустимо высказать предложение о том, чтобы при принятии на работу в органы прокуратуры, следствия, в суд кандидату давались бы письменные (одна-две)
рекомендации практических работников или его преподавателей из ВУЗа. Моральная ответственность и общепризнанный авторитет лиц, дающих такие рекомендации,
способствовали бы чистоте рядов прокурорско-следственных работников и судей.
В ФСБ, МВД и в ряде других структур действуют соответствующие подразделения собственной безопасности, наделенные Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочиями по проведению оперативно-разыскных мероприятий в целях обеспечения безопасности указанных органов. Подобные структуры набирают обороты в своей деятельности в СК, прокуратуре.
Недостатки в реагировании руководства следственных, прокурорских аппаратов и судебной системы на ошибки и иные нарушения законности.
Механизм работы следственных и судебных аппаратов с ошибками предполагает несколько ступеней реагирования на них:
129
а) «работа над ошибками»: регулярное проведение со следователями, дознавателями,
прокурорами, судьями занятий по служебной подготовке, семинаров и научно-практических конференций и т.п.;
б) подготовка методических пособий и рекомендаций, обзоров следственной,
прокурорской, судебной практики и обобщений положительного опыта работы и т.п.;
в) дисциплинарная практика, в том числе, применение за грубые проступки различных материальных санкций.
К примеру, Московский городской суд проводит межрегиональные научно-
практические конференции по различным вопросам судебной деятельности. В 2014 году была проведена пятая такая конференция по теме: «Судебная ошибка и ее последствия: некоторые теоретические и практические аспекты». Были обсуждены такие актуальные вопросы, как последствия судебной ошибки, личностные качества судьи и судебная ошибка, исправление судебной ошибки и др. По результатам конференции были изданы материалы в качестве научно-практического пособия для правоприменителей, прежде всего судей207.
Для судебной системы особо актуален вопрос о выработке эффективного механизма персональной ответственности за принятие судьбоносных для человека решений и реагирования на грубые и систематические ошибки судей.
Недостатки в оценке и стимулировании труда следователей, прокуроров и судей.
Необходимо заметить, что в последние годы уровень оплаты труда следователей,
прокуроров и судей в целом намного возрос и может считаться достойным.
Однако требует совершенства система стимулирования труда судей, прокуроров и следователей: она должна соответствовать ответственности и особому характеру их работы.
Пробелы, сложности и правовая неопределенность в современном уголовном,
уголовно-процессуальном и оперативно-разыскном законодательстве; несовершенства в системной организации работы следственных, оперативно-разыскных органов и суда, в
нормативно-правовом (ведомственном) регулировании оперативно-разыскной и уголовно-
процессуальной деятельности.
Пробелы в правовом регулировании являются классической причиной значительного количества следственных и судебных ошибок. Восполняют эти пробелы Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации через свои постановления, определения, обобщения судебной практики и др.
207 Судебная ошибка и ее последствия: Некоторые теоретические и практические аспекты: материалы Пятой межрегиональной научно-практической конференции / отв. ред. О.А. Егорова, Ю.Ф. Беспалов. М., 2014.
130
О пробелах и недостатках в законодательном регулировании уголовных и уголовно-
процессуальных вопросов как о причине следственных ошибок высказались при проведении исследования 50% работников прокуратуры, 35,9% следователей, 27,8% судей208.
В этой связи актуальными представляется высказывание В.В. Лунеева: «За время действия четырех уголовных кодексов в России было криминализовано более 300 новых видов деяний и декриминализовано около 100. Законодательная деятельность не обеспечена серьезными научными исследованиями, ...непрерывные и противоречивые изменения и дополнения законодательства…не имеют продуманного концептуального подхода209».
Выше мы уже вели речь об экстенсивном пути в контексте улучшения работы следственных, оперативно-розыскных органов и суда
Но современным и все более востребованным является интенсивный (связанный с качественными показателями изменений ситуации) путь улучшения судебной и правоохранительной деятельности, который предполагает наращивание профессионализма в оперативно-разыскной, следственной, прокурорской и судейской деятельности,
модернизацию материально-технической базы и научного обеспечения деятельности оперативно-разыскного, экспертно-криминалистического, следственного, прокурорского и судебного аппаратов и т.п.
Влияние факторов («причин третьего уровня») на следственные и судебные ошибки происходит опосредованно - через «причины второго и первого уровней». Это позволяет определить среди них те, которые в решающей мере влияют на следственные и судебные ошибки.
Таким образом, именно многоуровневый подход позволяет комплексно рассматривать причины следственных и судебных ошибок, а также условия, факторы, которые сопутствуют этим причинам.
208Приложение №44.
209Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. С. 156-157.