Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

2.никакое государство не имеет суверенитета над киберпространством или какой-либо его частью;

3.существуют две основные группы отношений: по доступу в сеть

ипо использованию сети. В первом случае в качестве субъектов выступают провайдер доступа и пользователь, во втором случае – провайдер информации, получатель информации и создатель информации. В отношении действий всех этих лиц государства осуществляют свою юрисдикцию. При конфликте права применяется коллизионная привязка гражданства лица, производящего то или иное действие;

4.технические вопросы, как-то: установление стандартов для работы программного и аппаратного обеспечения, распределение зон адресов и т. п., должны решаться на международном уровне для обеспечения единообразия в этих стандартах.

Ксожалению, в настоящее время информационно-психологические операции неявляются объектом рассмотрения международного права, что создает благоприятные условия для широкого и неконтролируемого использования различных форм информационно-психологической агрессии (информационно-психологической войны), а также средств и методов ее реализациив политических целяхвмирноевремя.

Суровая действительность требует разработки имеющих самостоятельное значение международных правовых соглашений в области предупреждения и пресечения информационно-психологической агрессии, ограничения разработки, испытаний и использования в конфликтах информационного оружия, создания механизмов и способов международного контроля (в лице миротворческих сил) в очагах информационно-психоло- гических конфликтов (очагах международной напряженности в инфор- мационно-психологическом пространстве), атакже создания международной системы коллективной безопасности в информационно-психоло- гическом пространстве. Интересно предложение одного из основателей отечественной теории информационной безопасности, видного ученого Б. П. Пальчуна о разработке международной декларации запрещения применения информационногооружия.

Тем не менее, важные тенденции в национальном законодательстве ведущих информационно промышленно развитых стран мира, устанавливающих юридическую и уголовную ответственность за совершение деяний, которые обычно включаются в планы проведения инфор-

мационно-психологических операций или являются по отношению к ним обеспечивающими мероприятиями, уже сегодня лишают силы специальных информационно-психологических операций в значительной степени свободы маневра.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 413

7.1.КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ВИДА И СОДЕРЖАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ

Существует тесная связь между понятиями «управление» и «информация». Качественный скачок в общественном развитии, характеризуемый переходом к построению информационного общества, породил новый вид управления – информационное управление. Информационное управление – это процесс выработки и реализации управленческих решений в ситуации, когда управляющее воздействие носит неявный характер и объекту управления представляется определяемая субъектом управления информация о ситуации (информационная картина), ориентируясь на которую этот объект как бы самостоятельно выбирает линию своего поведения1. Такие изменения в характеристиках управления, связанные с трансформацией управления в манипуляцию или иными словами – слиянием понятий «управление» и «манипуляция», вызваны прежде всего противоречием, вставшим перед властными элитами в развитых странах, которое заключается в необходимости предоставления людям свободного доступа к информации по всему миру с целью обеспечения конкурентоспособности в информационном обществе и одновременно необходимостью сохранить свое влияние в условиях, когда люди через информационную независимость приобретают слишком большую (по мнению элиты) независимость от власти в целом. В условиях, когда практически любой человек может получить исчерпывающую информацию о традиционных видах манипуляций2, решение этого противоречия было найдено в переходе к осуществлению манипулирования на качественно новом уровне. С учетом принципиальной невозможности отдельного человека провести полноценный анализ ситуации, связанный с необходимостью найти и обработать колоссальный объем информации для формирования объективной картины и принятия правильного решения в условиях резкого дефицита времени, наиболее эффективной является такая форма манипуляции сознанием, которая базируется на конструировании знаний-решений (о чем уже говорилось выше), управлении виртуальной реальностью (основным источником информации) и конструировании объективной реальности. В наиболее обобщенном виде

1Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность / Под ред. М. А. Вуса. СПб.: Издательство С.–Пе- тербургского университета, 1999. С.78

2Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. (Серия: История России. Современный взгляд). М.: Алгоритм, 2000.

эта форма определяется как создание «вовлекающих виртуальных реальностей целевого субъект-назначения» 1 (ВВРЦСН).

ВВРЦСН относятся к искусственно созданным виртуальным реальностям. Это такие виртуальные реальности, целью которых является вовлечение в свою смысловую среду некоторых людей, чтобы затем использовать эту вовлеченность через последующее изменение смысла данной виртуальной реальности со стороны ее создателя и получить из такой ситуации выгоды для него. Субъект – создатель ВВРЦСН именуется вовлекающим субъектом, субъект, вовлеченный в ВВРЦСН, – вовлеченным субъектом.

Назначение ВВРЦСН – создать у определенной части общества устойчивое целостное представление о некоторых событиях, лицах, объектах, фактах, которые можно не только подтвердить на одном уровне референтно, но поддерживать многоуровневое подтверждение целым набором искусственной атрибутивной информации, множеством интенциональных отсылок извне, искусственно созданными релевантными побочными событиями, принудительной референцией к наперед созданным иным объектам и т. д.

ВВРЦСН создаются, прежде всего, с использованием СМИ и МК, так как вместе с глобальным развитием системы массового информирования произошло изменение представления общества о самой реальности. Реальность (социальная реальность, любая непосредственно недоступная или удаленная содержательная реальность) дается сейчас отдельному индивидууму и обществу в целом не непосредственно, а исключительно через отражение реальности объективной в реальности виртуальной.

ВВРЦСН предназначены для построения целого комплекса соотношений фактов, лиц, событий, которые представляют определенную реальность, поддерживаемую длительное время и на большом пространстве. Тем самым создается смысловое пространство, в которое сознание вовлекается тотально: на уровне атрибутированных объектов и даже микроидеологий. Виртуальная реальность – устойчивая во времени модель, которая работает в массовом масштабе и поддерживается ее авторами (сознательно или неосознанно) тоже довольно продолжительное время.

ВВРЦСН – некая фиксированная структура реальности, рассматриваемая как смысловое пространство. ВВРЦСН трудно верифицируема, так как ее актуальная структура отличается повышенной степенью сложности.

1 Дацюк С. Виртуальный анализ масс-медиа // Русский Журнал, 03.02.1998. (http://www.russ.ru/journal /media/98-02-03/datsuk.htm)

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 415

Возможности виртуальной реальности, существующей в информационном пространстве, активно используются для создания виртуальных реальностей целевого субъект-назначения, в результате чего ВВРЦСН для вовлеченного субъекта выступает как подлинная или подлинно значимая реальность. Будучи практически всецело зависимым от получения информации через каналы массовых коммуникаций, вовлеченный субъект не имеет возможности самостоятельной референции ВВРЦСН на предмет ее достоверности с релевантной областью актуальной реальности. В таком случае субъект знает о целостности некоей виртуальной реальности, но весьма продолжительное время может не догадываться относительно ее искусственного характера и ее назначения. Изменение (подмена) объективной реальности при создании ВВРЦСН производится с использованием ряда способов так называемого «виртуального утаивания», так как современные технологии манипулирования с информацией делают возможным реализацию следующего принципа: нет ничего явного, что нельзя было бы сделать тайным. Во-первых, подмена релевантности. Это означает, что берущаяся во внимание среда анализа не является релевантной для данной виртуальной реальности. Сюда относятся все способы подмены или частичного замещения релевантности, подстановки другой (нерелевантной) среды анализа для самого анализа. Во-вторых, изменение типа референции: то, что было следствием, преподносится как причина и наоборот. Сюда же можно отнести и вообще запрет на референцию: прямое утаивание. В-третьих, диверсификация: рассредоточение атрибутивного содержания виртуальной реальности по множеству версий. Это самый надежный способ утаивания. При создании необходимого набора версий для их подтверждения используются или искусственно создаются фактические тенденции, после чего эти версии закрепляются в массовом сознании через СМИ и МК. Среди набора версий очень легко спрятать действительную (актуальную) версию. При заблаговременном планировании, нужные факты и тенденции, в равной степени подтверждающие необходимый набор версий, создаются умышленно, т. е. применяется конструирование реальности. Диверсификация работает и на релевантном, и на референтном уровне. На релевантном уровне она уничтожает возможность установления первоначальной целостности, насыщая атрибутивное содержание множеством тупиковых отсылок к иным средам анализа, и тем самым затрудняет референцию, делая ее многоступенчатой и неочевидной.

Рис. 7.1. Информационные процессы как средство государственного управления

Очевидно, что информационная политика как сфера деятельности находится во взаимосвязи со множеством систем и процессов как объективной, сугубо материальной реальности, так и тех видов реальности, к которым относятся сфера сознания и виртуальная (информационная) реальность. Создание ВВРЦСН невозможно без проведения соответствующей информационной политики, центральное место в которой занимает манипулятивное управление информационными процессами, скоординированноесконструированием объективнойреальности.

Субъектом такой информационной политики может быть прежде всего тот, кто контролирует значительный сегмент информационного пространства (очевидно, что чем больший, тем лучше) и имеет ресурсы влияния на объективную реальность на уровне общества и государства в целом. Реально такими субъектами могут быть только крупные промышленно-финансовые группировки, имеющие под контролем мощные медиа-холдинги, общественно-политические организации и лоббистские группировки в органах власти. Практика общественнополитической жизни и процессы в финансово-экономической сфере России последних лет подтверждают это положение1.

1 Мухин А. А. Информационная война в России: участники, цели, технологии. М.: Издательство «Гном и Д», 2000.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 417

При таком раскладе реальных возможностей и ресурсов влияния «равенство» субъектов в информационном пространстве становится не более, чем мифом. В глобальном информационном обществе такое положение ведет к трансформации демократии (в том числе «информационной», основанной на «открытости» информационного общества и «доступности» информации) в ширму для формирования «нового мирового порядка».

Традиционное стремление элиты сохранить свое влияние всеми возможными способами позволяет предположить, что в информационном обществе информационная политика субъектов, имеющих необходимые ресурсы влияния как в объективной, так и в виртуальной реальности, будет в значительной степени ориентирована на создание ВВРЦСН, являться неотъемлемой частью этого процесса и в известной степени отождествляться с ним в сфере своего применения.

7.2.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ВПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Переход постиндустриального общества к новой стадии развития общественных отношений – к стадии информационного общества, в котором основной объем социальной деятельности граждан и различных составляющих общества приходится на отношения в инфор- мационно-психологической сфере, сопровождается не только перестройкой системы органов и структур государственной власти в соответствии с новой системой ценностей и приоритетами развития общественных отношений, но и пересмотром ставших уже традиционными для индустриального общества принципов регулирования органами власти системы общественных отношений.

Активная нормотворческая и организационная деятельность ветвей государственной власти России позволяет говорить о том, что создание государственной системы, регулирующей социальные и иные отношения в информационно-психологической сфере общества, является одной из важнейших задач, которая сегодня еще далека от своего решения. В настоящий момент информационно-психологическая сфера не только существует, но и активно расширяется, охватывая собой все новые пространства и сферы человеческой деятельности и при этом порождая новые законы и процессы эволюции социальных систем. На современном этапе регулирующая роль государства в этой сфере крайне слаба и охватывает лишь незначительную часть рассматриваемых явлений, так как система органов государственной власти,

действующая с позиций традиционных для индустриального общества принципов государственного управления, достигает своих целей лишь там, где в бурное течение информационных процессов вовлекаются (например, на принципах исторической преемственности) отдельные «обломки» (элементы) общественных отношений общества индустриального. Поэтому для системы органов государственной власти в формирующемся информационном обществе остро встает вопрос об интеграции этих структур в то новое социальное пространство (сферу) деятельности, которое эта новая эволюционная ступень развития общества порождает и формирует. Сегодня, когда этот процесс формирования информационного общества во всем мире (несмотря на уже достигнутые значительные успехи) еще находится на ранних стадиях развития, можно утверждать, что так называемая концепция «электронного правительства» и является такой формой интеграции традиционных органов государственной власти в информационное общество, которая обеспечивает возможность государства вмешиваться в происходящие в этой сфере социальные явления и процессы. Вероятно, «электронное правительство» является не единственно возможной формой существования системы органов государственной власти в информационнопсихологическом пространстве, однако на сегодняшний день данная концепция – единственная, положения которой уже начинают реализовываться на государственном уровне ведущими странами мира.

7.2.1.Облик системы органов государственной власти

винформационном обществе

Информационные технологии не только привели к революционным изменениям в производительности труда и качестве его результатов, но и послужили основой для трансформации форм деятельности практически всех субъектов, использующих эти технологии. В Окинавской хартии глобального информационного общества, в частности, говорится: «Информационно-телекоммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества»1. В результате этого революционного воздействия возникли новые понятия, такие, как «электронная коммерция» (иногда как синоним используется

1 Окинавская хартии глобального информационного общества. Принята 22 июля 2000 года лидерами стран G8, Окинава.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 419

понятие «сетевая экономика», что не совсем верно) и «электронное правительство», так как только с началом массового использования персональных ЭВМ и широким развитием Интернета появилась возможность общения с гражданами через компьютеры и информацион- но-телекоммуникационные системы.

Задачами информатизации во всем мире, в том числе в России, являются полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах его деятельности, улучшение жизненного уровня населения, повышение эффективности производства, содействие соци- ально-политической стабилизации1. В этих условиях деятельность правительственных структур неизбежно будет трансформироваться

всторону качественных изменений за счет использования информационных технологий. Важным стимулом для этого является в том числе то, что информационная среда, обеспечивающая доступ к распределенной базе знаний аналогов и прототипов решения государственных и общественных проблем в разных странах мира, выступает в качестве

бесценного фонда опыта, источника роста, части коллективного разума общества и государства2.

Для данного исследования последнее представляет наибольший интерес, так как деятельность правительственных структур включает

всебя информационную составляющую, в том числе организацию информационных взаимодействий с субъектами гражданского общества

впроцессе управления государством. В качестве примера рассматри-

и«модернизации правительства» в Великобритании как стран с перед выми и развитыми информационными технологиями и информационной инфраструктурой и общепризнанными демократическими традициями и развитым гражданским обществом. При этом использование Интернет органами власти в России рассматривается поверхностно, прежде всего, в силу сохраняющегося, несмотря на предпринимаемые меры, качественного отставания (на один – два порядка) в масштабах

итехнологическом и организационном уровнях использовании Интер-

нет-технологий в России вообще и органами власти в частности по сравнению с наиболее развитыми странами, что делает просто несопоставимыми стоящие перед Россией и этими странами задачи в об-

1Машлыкин В. Г. Европейское информационное пространство. М.: Наука, 1999, http://sn.rsuh.ru/iu/m1.htm

2Василенко Л. А. Интернет в информатизации государственной службы Рос-

сии. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 203.