Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

ласти использования информационных технологий применительно к органам власти.

Реакция политических кругов России на информационную революцию в системе массовых коммуникаций была довольно типичной для политиков всего мира: они использовали Интернет и пытались контролировать его в своих собственных интересах1. Первым этапом стало создание WEB-сайтов. В частности, мэр Москвы Ю. М. Лужков был среди первых, кто создал WEB-сайт во время президентских выборов 1996 г. с целью осуществления мониторинга выборов. С 1997 года официальные правительственные и думские структуры начали создавать собственные официальные WEB-сайты. Резкое ускорение этого процесса произошло после того, как Б.Н. Ельцин в своем интервью в режиме он-лайн в мае 1998 г.2 «благословил» развитие сети Интернет в России, поскольку «будущее за информационными технологиями». Государственная Дума Российской Федерации начала использовать Интернет для предоставления альтернативной информации о своей деятельности, которая, по мнению членов Думы, необъективно освещалась в СМИ. Российские политики создавали WEB-сайты не только для того, чтобы информировать избирателей, но и для того, чтобы привлечь общественные симпатии, целые страницы (или даже отдельные WEB-сайты) были посвящены их личной жизни3. В настоящее время создание официальных WEB-сайтов федеральных и муниципальных органов власти в России приобрело в целом массовый и относительно организованный характер, но в большинстве случаев реальное взаимодействие с населением ограничивается достаточно скудным набором официальной информации. При этом предоставление услуг населению через Интернет в России фактически реально развивается пока только в коммерческом секторе (банковские услуги, электронная торговля и т. п.), а вести речь о переносе центра тяжести взаимодействия населения и органов власти и управления в информационную среду киберпространства невозможно хотя бы по причине ничтожно малого в масштабах страны числа постоянных пользователей Интернет (по разным оценкам – до 2 млн.4).

1Кастельс М., Киселева Э. Россия в информационную эпоху. http://www.socio.ru

2http://www.cityline.ru/VI/index.htm

3В частности, Б. Немцов был первым, кто открыл два разных WEB-сайта: один, по-

священный политике, а другой – личной жизни (http://www.nemtsov.ru и http://www.boris.nemtsov.ru)

4См. сайт издания PC WEEK RE (http://pcweek.ru)

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 421

ВСША, далеко обогнавших Россию в области развития и использования информационных технологий, общая сумма, которую тратит только федеральное правительство США в год на информационные технологии, составляет примерно 43 млрд. долл. (без учета затрат региональных правительств уровня штатов и графств). При этом следует учитывать, что информационные технологии для госаппарата США – это обширная область, включающая многие компоненты, и «электронное правительство» – только одна относительно небольшая область использования информационных технологий в этой сфере. Поэтому из общей суммы затрат на информационные технологии только около

2,2 млрд. долл. непосредственно относится к тому, что называется «электронным правительством»1.

ВСША термином «электронное правительство» активно пользовались в администрации Клинтона. Под «электронным правительством» в США понимают государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например, туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти и др.

Все системы, работающие внутри правительства – часть правительственных информационных систем, но не все они входят в состав «электронного правительства». Например, использование вычислительной техники внутри государственных организаций для решения внешних задач не относят к «электронному правительству».

Начало «электронному правительству» в США было положено созданием WEB-сайта Президента США в 1993 г. Типичный пример систем «электронного правительства» – это представление в Интернет информации о работе государственных структур или оплата налогов.

По оценкам, расходы на «электронное правительство» растут в США на 10% ежегодно, что существенно выше среднего роста расходов правительства. При этом в настоящее время в США по мере накопления опыта меняются приоритеты и цели концепции «электронного правительства». Первоначально оно рассматривалось как нечто эпохально новаторское, как часть проекта тогдашнего вице-президента США Альберта Гора по перепроектированию правительства (reinventing government). Иные цели электронного правительства были озвученные представителями правительственных структур США на кон-

1 Малков Л. Электронное правительство США, модель 2001-го года. 8.10.2001. http://www.pcweek.ru

ференции E-GOV 2001 («Электронное правительство 2001»), которая прошла в июле 2001 года в Вашингтоне1. По их мнению, электронное правительство никак не затрагивает принципов работы государства, а является только важным инструментом повышения производительности труда всех госструктур, тем самым использование информационных технологий – не самоцель, а только средство для повышения эффективности работы государственных учреждений. Таким образом, налицо определенный «откат» более консервативной республиканской администрации от идеи придания правительству нового качества за счет использования передовых информационных технологий и концепций информатизации, например – более открытого правительства. Главным провозглашено конкретное повышение производительности труда, т. е. на данном этапе эффективность является не единственной, но заведомо главной целью. В этом видно расхождение взглядов американской администрации и российских властей, так как с учетом заметного отставания в использовании информационных технологий, российская Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы»2 уделяет большое внимание именно концептуальным сдвигам. В ней, в частности, говорится: «На базе развития современных методов информационного обмена между органами государственной власти и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и органами государственной власти».

В резюме «Белой книги»3 о британском электронном правительстве «модернизация правительства» объявлена центральной частью правительственной программы обновления и реформ. В русле общей правительственной программы модернизации «модернизация правительства» – это модернизация с целью создать лучшую жизнь для народа и бизнеса.

Правительство Великобритании выдвинуло пакет реформ, который в том числе предусматривает:

•обеспечение в случае необходимости доступность общественных служб в течение 24 часов в сутки, 7 дней в неделю;

1Малков Л. Электронное правительство США, модель 2001-го года. 8.10.2001. http://www.pcweek.ru

2Сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. http://www.economy.gov.ru

3http://www.e-gorod.ru/e-project/whitepaper/4310-sm_r.htm

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 423

•оперативно действующие правительственные органы, включая информирование населения ясным для него образом о различных деталях жизни правительства, таких, как, например, изменение адресов, простым (обычным) и электронным образом за одну транзакцию.

Новая цель всех деловых отношений с правительством Великобритании в соответствии с выдвинутой концепцией сводится к тому, чтобы к 2008 году все поступления могли доставляться электронными средствами. Также говорится о создании «правительства информационного века», т. е. использовании новой технологии, чтобы удовлетворить нужды граждан и бизнеса. Для этого, в частности, предусмотрено развитие информационно-технологической стратегии для правительства, которое установит «перекрестно-правительственный» (в масштабах правительства) механизм координации и рамки/структуры в таких областях, как применение электронной подписи, смарт-карты, WEBсайты и центры обработки вызовов.

При этом как в России, так и в США и Великобритании в отношении информирования населения о деятельности правительственных структур напрямую (минуя СМИ) через Интернет наблюдается общая закономерность – в отличие от коммерческих сайтов WEB-сайты государственных структур часто дают информацию, более полезную для них самих, чем интересную для пользователей. В частности, на конференции E-GOV 2001 упоминалось, что на домашней странице многих правительственных сайтов США есть обращения руководителей к посетителям, имеющие характер саморекламы, в то время как на образцовых коммерческих сайтах нет никаких сведений, кроме тех, которые действительно нужны пользователям. В докладе Премьер-министра и главы секретариата кабинета министров Великобритании «Модернизация правительства» (Modernising Government) говорится о минимальном использовании новых технологий и отмечено, что: «Большинство правительственных департаментов имеют вебсайт, но лишь немногие дают людям возможность заполнять формы в он-лайне. А правительственные вебсайты плохо связаны с другими соответствующими вебсайтами»1.

1 Модернизация Правительства. Глава 3 Чуткие (быстро реагирующие) общественные службы. (Представлено Парламенту Премьер-министром и главой секретариата ка-

бинета министров Ее Величества Март 1999г. Cm 4310 Ј9.00 Sterling) http://www.e- gorod.ru/e-project/whitepaper/4310.htm

Это свидетельствует о недостаточной готовности правительственных структур многих стран мира переходить на качественно новый уровень деятельности госаппарата, прежде всего, в сфере взаимодействия с гражданским обществом, демонстрируя их консерватизм, в том числе в отношении возможностей, предоставляемых информационными технологиями.

Внедрение основных принципов «электронного правительства» в систему деятельности органов государственной власти и управления преследует следующие цели.

1.Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества.

2.Создание предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно-телекоммуникационных технологий.

3. Модернизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в результате внедрения информацион- но-телекоммуникационных технологий.

4.Взаимодействие органов государственной власти с хозяйствующими субъектами.

5.Вовлечение широких масс граждан в политическую жизнь общества (содействие появлению и активизации гражданской позиции).

6.Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения в систему государственного управления информационно-телекоммуникационных технологий.

Концепция «электронного правительства» делает публичную деятельность органов государственной власти максимально открытой для граждан – все документы, материалы, решения и постановления, не содержащие сведений, относимых к ограниченному пользованию, а также организационная и текущая информация размещается на электронный сайтах данных органов и структур государственной власти, с которых она может быть оперативно получена любым пользователем сети. При этом пользователь, реализующий свое право на получение информации о деятельности органов госвласти через его сайт (виртуальное представительство) в сети, экономит время, исключая из этой деятельности малоэффективную рутинную процедуру направления по официальным каналам запросов, избегает необходимости много-

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 425

численных согласований чиновников-посредников в информационном обмене госвласти с гражданами, а также получает возможность узнавать о материалах (конечно, из числа размещенных на сайте), о существовании которых он, возможно, и не подозревал.

Если скорость обновления материалов на сайте органа госвласти соответствует происходящим изменениям в данной области государственной деятельности, то гражданин, взаимодействуя с государственной властью с использованием принципов «электронного правительства», может оперативно и своевременно получать информацию о всех происходящих в системе властных отношений государства с его гражданами изменениях, что исключительно важно при решении различных острых и кризисных ситуаций, а также во многих случаях предотвращает совершение ошибок.

В информационном обществе при условиях повсеместной компьютеризации и информатизации именно размещение информационных материалов в открытой телекоммуникационной сети позволяет обеспечить максимально возможную степень открытости и доступности данной информации для пользователей. В системе «электронного правительства» подключение государственных информационных ресурсов (например, электронных баз данных, библиотек, систем справочной информации и иных информационных систем) к официальным сайтам органов государственной власти обеспечивает для гражданского общества наиболее оптимальную возможность оперативного получения и использования информации из этих источников не выходя из собственного кабинета.

Внедрение в деятельность системы органов государственной власти принципов «электронного правительства» позволяет любому гражданину, находящемуся как на территории государства, так и за его пределами, напрямую обратиться в конкретное подразделение конкретного органа государственной власти для решения интересующего данного гражданина вопроса, минуя процедуру личного общения с чиновником, обладающим компетенцией для решения данного вопроса, и многочисленных посредников в лице, например, чиновников различного уровня рангом ниже, не обладающих достаточными полномочиями для решения данного вопроса, но общения с которыми в силу известных бюрократических законов не избежать. При этом преимущества такого взаимодействия граждан со своим государством можно сформулировать следующим образом.

1.Возможность напрямую обратиться к конкретному государственному чиновнику (теоретически) любого уровня напрямую, исключая личное общение с ним и минуя посредников.

2.Возможность обратиться не к конкретному должностному лицу, а к руководству органа государственной власти или отдельного его подразделения в целом (при этом при поступлении такого обращения на официальный электронный адрес органа в данной структуре госвласти без участия гражданина, направившего этот запрос, определяется тот чиновник, который отвечает за решение данной категории вопросов, и вопрос передается ему на рассмотрение). Важной особенностью этого явления является то, что в диалоге гражданин – орган государственной власти гражданин обращается не к конкретному чиновнику с его личными особенностями поведения, переменчивым настроением, сложным или не очень сложным характером и т. д., а к абстрактной системе государственной власти (представленной в сети в виде ее атрибутов), которой, как и любому другому отлаженному и стабильно работающему механизму, не свойственна субъективность, присущая людям с их слабостями и недостатками.

3.Оперативность электронного документооборота и высокая скорость принятия решений по конкретным вопросам граждан – оперативность поступления обращений (запросов, заявлений, ответов, справочной информации и т. д.) от граждан в органы госвласти, высокая скорость обработки содержащейся в них информации, четкое, установленное системой «электронного правительства»

разделение полномочий руководителей различного уровня, прямое поступление информации руководителям того подразделения органа, которым она предназначена, быстрое принятие решений

и информирования граждан о них.

4.Возможность общения с представителем органа власти в режиме телеконференции.

5.Возможность в особых и кризисных условиях, требующих от власти немедленных действий, поддерживать связь и взаимодействие граждан с данным органом госвласти в режиме реального времени.

6.Исключение из процесса взаимодействия граждан с органами госвласти субъективных факторов, препятствующих установлению отношений граждан с представителями органа власти – времени суток, погодных условий, пространственной (территориальной) удаленности, режимных мер и т. д.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 427

Вэтих условиях гражданин может обратиться к любому представителю органов власти, не покидая собственной квартиры, и здесь же получить официальный ответ на свой запрос, заявление, требование, жалобу и на любое другое обращение. При этом в сознании гражданина государство, работа которого основана на использовании принципов «электронного правительства», перестает ассоциироваться с объектами, существующими в реальном, физическом мире, и полностью становится виртуальным субъектом деятельности в информационной сфере – виртуальной реальности, создаваемой и формируемой информационным обществом.

Врезультате внедрения в деятельность органов государственной власти принципов «электронного правительства» у системы государственной власти и управления появляются новые возможности для регулирующего и принудительного воздействия на систему социальных, политических, экономических и иных отношений общества, а в самой деятельности государственной власти происходят качественные изменения, которые кратко можно сформулировать следующим образом.

1.Высокая скорость передачи по каналам открытых телекоммуникационных сетей информации, необходимой для принятия решений государственного уровня, из регионов в центр и обратно, исключение влияния фактора территориальной удаленности региона относительно федерального центра на скорость принятия федеральным центром решений по поводу процессов, происходящих в данном регионе и имеющих для него жизненно важное значение, на несколько порядков увеличивает оперативность реагирования органов власти на всех уровнях на любые изменения, происходящие в обществе.

2.Исключение территориальных барьеров и негативного влияния географических расстояний на интенсивность общения в результате появления средств оперативной связи и обмена информацией (ОТКС) является причиной более тесного и интенсивного взаимодействия центральных подразделений и органов власти (федерального уровня) с их представительствами на местах, повышения

активности территориальных органов власти, их компетенции и оказывает интегрирующее воздействие на всю систему органов государственной власти в целом.

3.ОТКС и концепция «электронного правительства» создает новые возможности центральных структур и органов государственной власти по оперативному управлению деятельностью своими органами и представительствами на территории Российской Федерации, например, в режиме телеконференции (повышение управляемости территориальными органами и представительствами).

4.Использование принципов «электронного правительства» в государственном управлении создает новые, беспрецедентные возможности маневрирования силами и средствами, позволяя в оптимально короткие (с точки зрения принятия государственных решений) сроки создавать для оперативного решения особо сложных вопросов виртуальные комиссии из представителей органов власти и руководства иных субъектов деятельности (представителей финансо-

вых, промышленных, общественных организаций), территориаль-

Использование в деятельности органов государственной власти принципов «электронного правительства» позволяет управлять и маневрировать силами и средствами хозяйствующих субъектов, создавая в оптимально короткие (с точки зрения принятия государственных решений) сроки для оперативного решения особо сложных вопросов виртуальные корпорации из представителей руководства различных субъектов экономической деятельности (финансовых, промышленных, ресурсо-энергодобывающих, общественных организаций), территориально удаленных относительно друг друга на любое расстояние и взаимодействующих в режиме реального времени, например, в режиме телеконференции.

Высокая оперативность принятия решений органами государственной власти в отношении хозяйствующих субъектов и их деятельности, являющаяся прямым следствием внедрения телекоммуникационных сетей и технологий в систему государственного управления, приведет к резкому всплеску активности экономической деятельности субъектов и их экономическому росту, высокому росту производства, появлению новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений, а также более тесному и интенсивному взаимодействию (в том числе к появлению новых связей) субъектов хозяйственной деятельности с органами власти, что в конечном итоге станет причиной увеличения роли государства в регулировании экономической деятельности и по-

гражданам обращаться к любым органам и структурам государственной власти, имеющим свои электронные сайты в ОТКС, не покидая собствен-

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 429

ной квартиры, кабинета, офиса, даже– из интернет-кафе, предельная простота идоступность процедуры обращения к органам власти и ведения виртуального диалога с их представителями (как в отложенном режиме, так и в режиме реального времени), а также уникальная возможность выйти напрямую на любой уровень руководства страной неизбежно приведет к вовлечению широких масс граждан в политическую жизнь общества, ставшую для них доступной, что всовременных условиях очень актуально– по результатом выборных компаний, большая часть населения страны не участвует вполитической жизни общества, политически инертна, не имеет своей ясной ичетко выраженной гражданской позиции и не желает ее отстаивать политическими средствами. Как следствие, «электронное правительство» содействует в появлении у политически инертной части граждан страны собственной активной гражданской позиции в отношении процессов, происходящих в стране, и способов решениякризисных ситуаций.

В результате внедрения в деятельность органов государственной власти и систему государственного управления информационнотелекоммуникационных технологий с позиций идеологии «электронного правительства» возрастает объем потоков информации, поступающих от органов государственной власти в СМИ, что позволяет СМИ своевременно, всесторонне и наиболее полно освещать происходящие в стране события и процессы.

Новые потоки информации, идущие преимущественно в ОТКС, приведут к развитию сетевых СМИ и активизации деятельности уже существующих СМИ в отношении воздействия на сетевую аудиторию.

Новая функция государства, использующего в своей деятельности принципы «электронного правительства», в которой государство, информирующее граждан о собственной деятельности в различных сферах общественной жизни посредством размещения на сайтах своих органов соответствующих документов, материалов и сообщений, само выступает как средство массовой информации, вступая не только в конкурентную борьбу с уже существующими СМИ, но и обладая всеми правами первоисточника для всей информации, поступающей из органов власти, обеспечит более эффективный контроль государства за соблюдением СМИ журналистской этики и недопустимостью использования СМИ собственных возможностей в целях дезинформирования граждан, лоббирования чьих бы то ни было интересов и манипулирования общественным мнением.