Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

формационно-психологической войны – защиты от диверсий, воздействия информационного оружия (ИНФОР), информационного (компьютерного) терроризма и иных действий, наиболее опасными из которых являются проводимые иностранными органами власти и спецслужбами тайные информационно-психологические операции. Защита органами государственной власти собственных ИТР в условиях ин- формационно-психологической войны является тем более актуальной задачей, если на эти органы государством возложены обязанности организации противодействия угрозам безопасности интересам личности, общества и государства в информационно-психологической сфере, т. е. это те самые государственные структуры, которые ведут информационное противоборство и защищают общество от акций внешней ИПА (в том числе – от акций информационной войны). Любая другая государственная или общественная структура, оказавшись «на линии огня» в информационно-психологическом конфликте и став жертвой ИПА, может обратиться к государственным органам и структурам информационного противоборства за помощью и получить поддержку государства, способного на равных разговаривать с агрессором. Однако в случае, если агрессия направлена на сами государственные органы власти, участвующие в информационном противоборстве, государству можно рассчитывать только на собственные силы и отражение такой агрессии принимает характер обеспечения системой государственных органов информационного противоборства собственной информационно-психологической безопасности.

Поражение противником тех элементов и структур информационного общества, способных отразить направленную против этого общества ИПА и нанести ответный удар, является приоритетной целью любой информационно-психологической операции. В случае достижения этой цели общество потеряет способность к сопротивлению и станет беззащитной для ИПА, весь его оборонный потенциал (военная мощь, стратегические ресурсы и т. д.) станет в основном бесполезным, а система обеспечения безопасности – разрушенной.

Одним из эффективных средств достижения этих целей является демонстрация силы1. Относительно демонстрации потенциала ИВ иностранными государствами и иностранных специальных служб по отношению к информационной инфосфере российских госструктур,

1 Подробнее см.: В. Трушин. Победить не убивая // Независимое военное обозре-

ние, 1998. № 21. С. 4.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 461

включая российские спецслужбы, можно говорить о том, что этот метод входит в арсенал методов внешней политики как легальное проявление информационной агрессии. Он находится на стыке дипломатической, информационной, информационно-психологической и тайной борьбы государств и спецслужб.

Применение этого метода против ИР органов государственной власти РФ служит следующим основным целям:

•создание напряженности в системе собственной информационной безопасности ИТР органов государственной власти РФ относительно степени активности и возможностей злоумышленников;

•оказание влияния на принятие решений по процессу обеспечения ИБ и информационному противоборству путем использования методов информационно-психологического воздействия (дезинформации, контролируемых утечек, фильтрации информации и т. д.);

•создание у обороняющейся стороны мнения о неоспоримом превосходстве средств нападения и использование этого фактора для оказания соответствующего давления.

Информационно-психологическое воздействие (агрессию) на собственное информационно-психологические ресурсы органов государственной власти в условиях информационного противоборства можно разделить на:

•деятельность по нанесению ущерба собственной информационнотехнической безопасности (информационно-телекоммуникацион- ным ресурсам) органов государственной власти;

•деятельность по нанесению ущерба собственной психологической безопасности (психическому здоровью сотрудников) органов государственной власти;

•деятельность по нанесению ущерба информационно-психологи- ческой безопасности органов и структур государственной власти, не входящих в число участвующих в информационном противоборстве, но нарушение работы которых может негативно сказаться на состоянии собственной безопасности государственных органов, ведущих информационную борьбу;

•деятельность по обеспечению проведения тайных информационнопсихологических операций, нацеленных на нанесение ущерба собственной информационно-психологической безопасности органов государственной власти, участвующих в информационной борьбе.

Рассмотрим более подробно обеспечение органами государственной власти собственной информационной безопасности в сфере ИТР в условиях подготовки и проведения иностранными спецслужбами (как общенациональными, так и различными специальными силами информационно-психологических операций) информационно-психоло- гической войны, поскольку в этой деятельности есть характерные

ипринципиальные особенности, которым стоит уделить внимание.

Внастоящее время основным принципом, на котором строятся системы управления в силовых структурах иностранных государств (вооруженных силах и спецслужбах) вообще и в области ведения ИВ в частности, является управление на основе единых глобальных систем, обеспечивающих применительно к ИВ организационно-техничес-

кое единство органов управления деятельностью по организации и проведению тайных операций в инфосфере, оперативных органов, сети специальных сил и средств, систем ИНФОР, технических структур, систем оперативной связи, специальных систем. При этом для такой системы управления, в силу ее универсальности, подготовка и ведение ИВ, в том числе против ИТР органов государственной власти РФ, может не являться главной и единственной задачей.

Силовые структуры и спецслужбы иностранных государств стремятся в настоящее время создавать такие системы управления, которые бы обеспечивали высокое поражающее действие применяемого оружия, соответствие критерию «стоимость/эффективность», снижение риска поражения своих сил (в данном случае – раскрытия намерений и планов, провала операции, демаскировки ИНФОР и т. д.).

Условно, исходя из основных задач, которые стоят перед иностранными спецслужбами при ведении ими ИВ против ИТРН органов государственной власти, систему управления подготовкой и ведением ИВ и применением ИНФОР целесообразно рассматривать по следующим компонентам:

•объединенной системе разведки и обмена оперативной информацией;

•системе управления ИНФОР;

•системе обеспечения ведения ИВ и применения ИНФОР.

Объединенная система разведки и обмена оперативной информацией обеспечивает сбор и добывание развединформации по ИТР органов государственной власти (ОГВ), ее обобщение, анализ и системати-

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 463

зацию, доведение ее до руководства спецслужб и до структур, предназначенных для непосредственного ведения ИВ против ИТР ОГВ

сприменением ИНФОР.

Врамках этой системы иностранные специальные службы и организации (ИСС и О) проводят разведывательно-подрывные мероприятия против ИТР ОГВ РФ как по сбору и добыванию информации по ВС и их ПО, обслуживающему персоналу, разработчикам и поставщикам электронно-вычислительной техники (ЭВТ) и программно-

го обеспечения (ПО) для ИТР ОГВ, так и по оказанию влияния на формирование ИТР ОГВ в выгодном для ИСС направлении с целью повышения ее уязвимости относительно арсенала воздействий

иИНФОР ИСС, а также разрабатывают программы и планы ведения ИВ и применения ИНФОР против ИТР ОГВ в рамках общих стратегических планов и программ враждебной деятельности против Российской Федерации («Соперничество», «Информационная война», «Освобождение», «Доктрина Киссинджера» и др.).

Система управления ИНФОР обеспечивает обработку информации поцелям агрессии в отношении ИТР ОГВ, классификацию целей повидам иприоритетности, определение тактики применения ИНФОР иего видов для конкретных целей или их групп, выработку данных для «наведения» ИНФОР в процессе его непосредственного применения, т. е. непосредственно управляет процессом достижения ИСС господства в информационном пространствев процессеИВпротивОГВРФ.

Система обеспечения применения ИНФОР – совокупность подсистем, выполняющих следующие функции:

•разработку и модификацию ИНФОР для ведения ИВ против ИТР ОГВ РФ;

•обеспечение и маскировку доставки и внедрения ИНФОР;

•мероприятия по пресечению утечки информации по планам и мероприятиям ИВ ИСС против ИТР ОГВ.

Таким образом, конечной целью системы управления подготовкой

иведением ИВ и применением ИНФОР ИСС является планирование действий, сбор, обработка, анализ и распределение информации для обеспечения применения ИНФОР в процессе ИВ с таким уровнем эффективности и быстротой, которые не позволят ОГВ России принять адекватные ответные меры.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 465

•внедрение (как правило, на стадии разработки, формирования или интенсивного развития ИТР) программных диверсионных закладок или логических «бомб», активизирующихся по команде или в результате выполнения условий, заложенных в программе;

•разведывательная, подрывная (диверсионная) деятельность с различных позиций как извне, так и изнутри системы ОГВ.

Правила ведения ИВ предполагают одновременное нанесение удара по ИТР ОГВ извне и изнутри самого органа.

Деятельность по нанесению противником ущерба собственной психологической безопасности ОГВ, участвующего в информационном противоборстве, сводится в основном к использованию всего арсенала сил и средств информационно-психологического воздействия (см. гл.3), осуществляемого противником с позиций извне и изнутри объекта агрессии (причем использование средств информационнопсихологической войны для организации атак изнутри самой системы ОГВ снова сводится к задаче проникновения собственных кадровых сотрудников и агентов сил информационно-психологических операций в ряды сотрудников ОГВ) и, в принципе, не требует отдельного детального рассмотрения.

Для ведения ИВ против ОГВ РФ ИСС, вероятно, могут использовать три основных группы субъектов информационного воздействия (злоумышленников), а именно:

•«внутренний» злоумышленник – сотрудник ОГВ, являющийся агентом ИСС;

•«внешний» злоумышленник – кадровый сотрудник ИСС (сил специальных информационно-психологических операций) на территории Российской Федерации или за ее пределами;

•«сторонний» злоумышленник – субъект, не имеющий прямого отношения к ОГВ России или ИСС.

В качестве «внутреннего» злоумышленника в случае агрессии в инфосфере и ведения ИВ против ИТР ОГВ РФ можно рассматривать следующие основные варианты:

•сотрудник ОГВ, распоряжающийся штатной ЭВТ и владеющий кодом и паролем доступа к определенным информационным ресурсам ИТР ОГВ, обладающий определенными знаниями и навыками обращения с ЭВТ и ПО, в том числе не афишируемыми

им специальными, полученными от ИСС, по осуществлению акций (атак, диверсий и т. д.) с использованием компьютерных информа- ционно-телекоммуникационных устройств и технологий (добывание информации, связь, внедрение ИНФОР и т. д.). Основные задачи – сбор и добывание развединформации по ИТР ОГВ, создание условий и внедрение ИНФОР (непосредственная активация ИНФОР будет производиться или данным их помощником, или дистанционно и/или в определенный момент, чтобы минимизировать риск раскрытия его деятельности внутри ОГВ, особая ценность которой для ИСС очевидна);

•сотрудник ОГВ, занимающий такую должность в подразделениях информатизации ОГВ, материально-технического снабжения ит. п., которая предоставляет ему в силу служебных полномочий ииных факторов возможности проводить деятельность в интересах ИСС против ИТР ОГВ как «агент влияния», оказывая прямое или косвенное воздействие на политику в сфере информатизации ОГВ в выгодномдляИССнаправлении.

«Внешний» злоумышленник – специалист ИСС по ведению ИВ

винформационно-телекоммуникационной инфраструктуре, технический специалист ИСС в области ИНФОР, агент ИСС в сторонней по отношению к ОГВ организации со специальными знаниями по ИВ (тактико-технические характеристики ИНФОР, способы применения

идр.), например в организации, осуществляющей поставки ЭВТ и ПО

ворганы госвласти.

«Сторонний» злоумышленник – как правило субъект, используемый ИСС в своих целях «в темную» для осуществления информационного воздействия на ОГВ РФ из внешней инфосферы (программисты, специалисты в области информатики и вычислительной техники, информационно-телекоммуникационных технологий; сотрудники фирм – производителей и поставщиков ЭВТ и ПО; бывшие сотрудники органов госвласти, российских спецслужб, обладающие знаниями по ИТР ОГВ РФ; члены экстремистских, преступных, террористических организаций и группировок, «хакеры» и т. п.).

Глава 8. Информационное противоборство в условиях информационно-психологической войны

Данная глава содержит концепцию информационного противоборства в условиях угрозы использования иностранными государствами ииными участниками противоборства арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях, разработкакоторойявляется однойиззадач данного научного исследования.

Статья 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция информационного противоборства представляет совокупность взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления информационного противоборства и государственной информационной политики в условиях определения информационным обществом новых геополитических приоритетов, форм и методов геополитической конкуренции.

Цель концепции – определение целей, задач и содержания информационного противоборства и государственной информационной политики в условиях формирования информационного общества, изменения в результате определения информационным обществом новых геополитических приоритетов сложившейся в индустриальном обществе устойчивой геополитической картины мира и распространения использования методов информационно-психологической войны в качестве основного инструмента достижения политических целей.

Основные задачи концепции:

•определение геополитических приоритетов информационного общества, определяющих основные направления, характер и содержание геополитической конкуренции на современном этапе развития социальных формаций;

•определение и классификация основных видов информационнопсихологической агрессии, составляющих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства в информационно-психологической сфере;

•определение содержания информационного противоборства, его целей, задач, принципов и основных направлений в условиях ин- формационно-психологической войны;

•определение содержания, структуры, функций, принципов и основных направлений деятельности государственной системы информационного противоборства в условиях информационнопсихологической войны;

•определение целей, задач, принципов и основных направлений государственной информационной политики в условиях информаци- онно-психологической войны.

Настоящая концепция служит основой для:

•формирования государственной политики в условиях информаци- онно-психологической войны;

•формирования концепции деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления в условиях информа- ционно-психологической войны и в угрожаемый период;

•методик оценки и видовой классификации акций внешней инфор- мационно-психологической агрессии;

•методик по выявлению, предупреждению и пресечению внешней информационно-психологической агрессии (информационнопсихологической войны);

•формирования структуры и облика, определения целей и задач государственной системы информационного противоборства и обеспечения безопасности личности, общества и государства в условиях информационно-психологической войны;

•разработки целевых программ обеспечения информационно-пси- хологической безопасности Российской Федерации в условиях принятия информационным обществом новых геополитических приоритетов.

Настоящая концепция развивает положения Концепции национальной безопасности и Доктрины информационной безопасности Российской Федерации применительно к сфере информационного противоборства в условиях информационно-психологической войны.

Статья 2. ПРИОРИТЕТЫ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ

Для любого государства состояние его политических отношений с другими государствами является определяющим фактором внутренней стабильности и безопасности. Политика как род деятельности яв-

ляется важным средством внешнего воздействия, которое может иметь форму агрессии и привести к заметному подрыву могущества государства, ставшего жертвой агрессии, разрушению его военного и экономического потенциала и даже к полному или частичному отделению субъектов и территорий, его составляющих.

Геополитика, изучающая стратегические направления международной политики в тесной увязке с факторами, связанными с географическим положением государств относительно различных видов территорий, транспортных путей и основных источников природных ресурсов, в ХХ веке стала важным инструментом, позволяющим одним государствам использовать глубинные противоречия в целях нанесения ущерба безопасности других государств, придерживающихся иных политических взглядов на устройство мира. Не случайно геополитическая доктрина З. Бжезинского легла в основу стратегического плана США по развалу Советского Союза.

Геополитика всегда была связана с обеспечением безопасности государства, поскольку геополитические процессы возникали и возникают по поводу соперничества между геополитическими субъектами за влияние на то или иное пространство. В результате этого соперничества одни субъекты получают преимущество, а другие его теряют, что отражается на состоянии их безопасности.

С наступлением эпохи информационного общества геополитическая картина мира кардинально изменилась. В первую очередь, основным ресурсом в информационном обществе стала информация и информационные технологии, которые вытеснили или понизили значимость таких стратегических ресурсов, как природные ископаемые, население, территория и т. д. С появлением глобальных информационнотелекоммуникационных сетей изменился фактор относительной открытости или замкнутости континентальных и морских держав, а также фактор удаленности и досягаемости. Информация сейчас может передаваться по ОТКС практически мгновенно, а следовательно, в информационном обществе территории со слабо развитой сетевой инфраструктурой могут оказаться более удаленными от очагов общественной жизни и цивилизации, чем острова в Тихом океане, оснащенные системами спутниковой связи. Уровень развития сетевых технологий, их интеграция в различные области общественной жизни, концентрация узлов сетевой инфраструктуры и других сетевых ресурсов на одних территориях и их отсутствие на других в информационном обществе всегда приводит к промышленному, экономическому, культурному отставанию и общему регрессу территорий и государств, находящихся в стороне от информационных потоков. Изучение вопроса