Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 431

В этих условиях роль информационно-психологических отношений и процессов в жизни общества трудно недооценить, так же как трудно возразить против того, что на данном этапе развития информационного общества, в котором многое еще только предстоит достигнуть, информационно-психологическая сфера уже сейчас представляет собой сложный объект с внутренними прямыми и обратными связями, стабилизирующими и дестабилизирующими процессами, тонкой многоуровневой архитектурой, опирающейся на микро- и нанотехнологии, с огромными потоками циркулирующей в ней информации, большим объемом накопленных знаний и распределенным интеллектуальным потенциалом, который под решение определенных задач высокого уровня сложности можно в кратчайшие промежутки времени сконцентрировать и организовать (объединить) для достижения конкретной цели, несмотря на территориальные, лингвистические и иные барьеры, существующие в материальном мире для его физических носителей. Кроме того, информационно-психологическая сфера не является чемто застывшим, неизменным, с жесткой раз и навсегда определенной внутренней структурой – она постоянно меняется, находясь даже в относительно стабильные и консервативные периоды своего развития в состоянии динамического равновесия между стабилизирующими и дестабилизирующими данную систему социальных отношений факторами. Вот почему попытки государственной власти распространить свою властную и регулирующую деятельность на сферу информаци- онно-психологических отношений сейчас в основном заключаются

вобеспечении присутствия органов и структур госвласти в этой сфере

втой специфической форме, в которой в этой сфере присутствуют другие субъекты информационно-психологических отношений. Т. е. речь идет именно об интеграции традиционных структур госвласти

винформационно-психологическую сферу и адаптации уже существующих методов государственного регулирования общественных отношений к новым условиям деятельности.

Можно утверждать, что концепция «электронного правительства» и является такой формой интеграции традиционных органов государственной власти в информационное общество, которая обеспечивает возможность государства вмешиваться в происходящие в этой сфере социальные явления и процессы. Вероятно, в будущем, когда этап интеграции будет пройден, изменения принципов и структуры государ-

ственного управления в информационном обществе будут опережать и упреждать эволюцию сферы информационно-психологических отношений, однако сегодня мы можем говорить лишь о том, что системы государственного управления всех развитых стран мира в своем разви-

тии и адаптации к постоянно меняющимся социальным условиям пока что лишь стремятся догнать уровень развития информационнопсихологических отношений, которые за последние несколько лет далеко ушли вперед.

7.2.3. Изменение роли и статуса СМИ в условиях использования информационных технологий в процессе государственного управления

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, на СМИ возлагается обязанность информирования граждан о деятельности ветвей и структур государственной власти, при этом предполагается монопольное право СМИ в отношении доведения до населения решений правительства – законы, указы, постановления государственных органов власти вступают в силу только после их опубликования. Таким образом, в настоящее время СМИ являются посредником в установлении общественных связей между государственной властью

инаселением, а также обладают монопольным правом на получение

ираспределение информации о деятельности органов государственной власти. Следует отметить, что сами органы государственной власти,

вобщем-то, не обладают законодательно закрепленным правом прямого информирования населения о своей деятельности. В сущности, СМИ является неким промежуточным звеном при прохождении информации от органов и структур государственной власти к гражданам.

Врезультате внедрения в деятельность органов государственной власти и систему государственного управления информационнотелекоммуникационных технологий с позиций идеологии «электронного правительства» органы государственной власти получают новый оперативный канал прямого общения с гражданами, подконтрольный только государству, и необходимость в СМИ, используемых в качестве трансляторов информации, поступающей от органов государственной власти к населению, отпадает. Таким образом, СМИ лишаются уникальной возможности монопольного получения, распределения и манипулирования информацией, поступающей из системы государственной власти и управления, информацией нередко стратегического значения, искажение или тенденциозная подача которой может спровоцировать негативные для всей страны последствия. Следует отметить, что если СМИ – частные или государственные, но сильно зависящие от рентабельности собственных коммерческих проектов, то манипулирование информацией, поступающей из органов государственной власти, осуществляется ими в первую очередь в собственных интересах,

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 433

а точнее – в интересах тех финансово-промышленных групп, которым эти СМИ полностью или частично принадлежат. Нет нужды писать о том, что частные интересы таких финансово-промышленных групп (в которые, кстати, может входить и иностранный капитал) нередко не имеют ничего общего с государственными интересами.

Вторая особенность воздействия появления «электронного правительства» на политику СМИ – появление у СМИ нового конкурента, причем конкурента, обладающего правом последней инстанции на точность и объективность информации, доводимой органами системы государственной власти до населения. Как бы в СМИ не искажалась эта информация, степень ее соответствия действительности любой гражданин в любой момент может проверить лично на сайте соответствующего органа государственной власти, что заметно снижает свободу манипулирования общественным мнением с использованием частично искаженной или тенденциозно поданной информации, поступающей из системы государственной власти и управления. Таким образом. У государственной власти появляется еще один рычаг воздействия на частные российские СМИ, политика которых нередко наносит ущерб интересам Российской Федерации.

7.2.4. СМИ и МК как объект пересечения интересов инициатора и жертвы информационнопсихологической агрессии: условия вовлечения СМИ в психологическое противоборство

Особое внимание представляет процесс постепенной концентрации власти в СМИ, чему способствуют объективные экономические

итехнические причины.

Внастоящее время в мире отмечается борьба за усиление влияния

всфере СМИ. В этой связи в большинстве стран Западной Европы введен контроль за слиянием предприятий печати и введены ограни-

чения удельного веса общего тиража издательств на рынке. Так, в Германии установлен предельно допустимый удельный вес общего тиража. В Швеции проводится политика экономической поддержки мелких и средних издательств. Во Франции в 1984 году Национальное собрание приняло Закон «Об ограничении концентрации и обеспечении финансовой ясности и плюрализма предприятий печати».

Доступ к СМИ и воздействие на них для реализации скрытно планируемых функций и целей облегчается тем, что СМИ в большой степени выступают не как чисто информационно-передаточное звено, а как творец информации, политики, идеологии. А поскольку наши

знания о реальности опосредованы СМИ, то отличить продукцию СМИ от отображаемого явления становится затруднительным. То, что реально происходит, становится «общественным событием» только через свое отображение, предоставляя, тем самым, возможность вносить в это отображение широкий набор «корректив», в том числе и скрытного целеназначения.

Специфика деятельности СМИ в условиях рыночной конкурентной среды (максимизация нормы прибыли, стремление к монополии на информационном рынке, реализация программных установок владельцев средств СМИ) состоит в уходе от нормальной обычной жизни в силу обращения к следующим принципам:

•ориентация на максимальное извлечение прибыли как руководящая основа деятельности;

•выбор приоритетной – в плане получения прибыли и оказания нужного влияния на аудиторию – тематики;

•склонность к сенсационной информации, в том числе негативного характера;

•показ политических успехов, лидеров, победителей, рейтингов;

•высокий общественный статус выводимых на экран персон;

•малая доступность СМИ для выхода в них «простого» человека.

Реализация этих принципов, затрудняя адекватное отражение действительности, приводит к тому, что истинные глубокие причины, процессы, реализации в области политических явлений выпадают, т. е. сущностные связи не раскрываются. Эти принципы деятельности СМИ также являются основными причинами вовлечения СМИ в информа- ционно-психологические конфликты.

Эмоциональное воздействие СМИ, подавляя разум и рациональность человека, приводит к высокой эффективности использования СМИ в целях манипулирования – скрытому управлению сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать, в том числе

ивопреки собственным интересам. Преимущества этого – незаметность для управляемых, отсутствие жертв, экономичность. Информационная «наркотизация» способствует навязыванию иллюзорных идей

имифов, воспринимаемых без рационального осмысления. Для укоренения мифов существует множество разработанных специальных приемов лингвистического манипулирования и методов воздействия на людей с учетом закономерностей массовой психологии. Характерным примером служит набор технологий создания образа – имиджмейкинг.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 435

Концентрация и монополизация СМИ, образование мощных национальных и транснациональных корпораций, контролирующих информационное пространство, подпадение основных средств СМИ под контроль зарубежных, транснациональных группировок или «местных» групп, неориентированных на общенациональные интересы, облегчает культурно-информационную экспансию информационных корпораций Запада, усиливаемую внедрением новых информационных технологий, а также средств и методов информационной войны. Следствием этого становится создание и развертывание плацдарма для информационного доминирования Запада в мировом информационном пространстве, включая Россию.

Для России, где идет активный процесс становления отечественных СМИ в атмосфере жесткой конкуренции и при недостатке возможностей его контроля в условиях идеологической, финансовой и организационной необеспеченности национально-государственного сектора СМИ, проблема защиты от западного информационного доминирования приобретает обостренный характер.

Решению задач манипулирования сознанием отечественной аудитории со стороны Запада способствует формирование неадекватных внутренней реальности потребностей и ценностных ориентации.

Отсутствие национальной концепции самого мощного средства отечественных СМИ – телевидения, реализация которой смогла бы, в принципе, работать на всеобщую национальную идею (в случае успеха ее формирования) и противостоять, в случае необходимости, информационному внешнему давлению, является важной проблемой организации противодействия информационно-психологической агрессии. Национальное телевидение должно отвечать, как минимум, следующим характеристикам:

•технически – обеспечивать максимально полный охват граждан:

•политически – жить жизнью регионов, активно интересоваться внешним миром и местом России в сообществе стран и народов;

•творчески– бытьсобирателем иисточником культурыиискусства.

Одновременно с процессом монополизации отечественных СМИ финансовыми группировками идет также процесс разрыва единого информационного пространства России. Центральная пресса утрачивает ведущие позиции в нем. Резко сокращается годовой тираж периодики за счет уменьшения числа подписчиков, в основном центральных изданий. Падение тиража центральных СМИ ставит под вопрос сохранение единого информационного пространства России. По данным со-

циолингвистических исследований, язык, на котором говорят в различных регионах РФ, стал значительно отличаться.

Обращает на себя внимание то, что действующие в Москве различные неправительственные комитеты, фонды, центры, комиссии по защите свободы информации и прав журналистов финансируются, как правило, из зарубежных источников (Фонд «Евразия», фонд Форда, Агентство международного развития госдепартамента США , Международный фонд Джорджа Сороса и др.).

Масштабный характер приняли нарушения законодательства о СМИ в части ответственности редакций за злоупотребления предоставленным им правом издавать, распространять, передавать информацию. Серьезную озабоченность вызывают факты злоупотреблений свободой слова, ангажированности, подкупа журналистов, попыток манипулирования общественным мнением, распространения насилия, жестокости, расовой и национальной исключительности или нетерпимости, распространения порнографии, вмешательства в личную жизнь граждан.

Сразвитием телекоммуникационных и компьютерных технологий

внастоящее время все большему кругу юридических и физических лиц становятся доступными по своей стоимости такие аппаратурные средства, которые позволяют создавать базовые конфигурации узлов радио- и телевещания, издательств газет и журналов, провайдерских узлов международных компьютерных сетей. В этой связи возникает реальная угроза распространения направленной информации, которая может причинить ущерб национальным интересам во всех сферах.

7.3.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ВРАЖДЕБНЫХ

ИАГРЕССИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ УЧАСТНИКОВ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ПРОТИВОБОРСТВА

Столкновение государственных интересов субъектов геополитической конкуренции в информационно-психологической сфере может развиваться по разным сценариям и принимать формы экспансии, прямой или скрытой (в том числе – под чужим флагом) агрессии или даже такие крайние формы противостояния как информационная (ин- формационно-психологическая) война. При этом агрессор, выбирая методы информационно-психологического воздействия в качестве средства нападения, как правило, пользуется такими особенностями информационно-психологических операций как:

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 437

•внезапность нанесения удара по противнику;

•скрытность стадии подготовки операции (в том числе – возможность скрытного, практически не выявляемого разведкой противника маневрирования силами и средствами, а также возможность их быстрого и скрытного сосредоточения вблизи границ и жизнен- но-важных коммуникаций противника для внезапного нанесения удара);

•идеальные условия для маскировки и сокрытия истинных намере-

ний, создаваемые использованием методов психологического и информационно-технического воздействия (из средств информа- ционно-психологической войны), возможность действовать под чужим флагом;

•отсутствие материальных следов агрессии, позволяющих установить истинного агрессора и привлечь его к международной ответственности;

•отсутствие необходимости физического вторжения на территорию противника и оккупации этой территории для достижения своих целей;

•бездействие основного вооруженного потенциала государства, ставшего жертвой информационно-психологической агрессии, фактическое бездействие или неэффективность традиционных во- енно-политических союзов, созданных для отражения попыток военного вторжения и коллективной обороны от традиционных средств вооруженного нападения;

•хорошие возможности для нанесения жертве агрессии (в условиях мирного сосуществования) ущерба, сравнимого с результатами военных действий на его территории, без официального объявления войны или каких-либо иных изменениях дипломатических отношений;

•серьезные трудности, испытываемые жертвой агрессии при обнаружении источника информационной (психологической) агрессии, ее квалификации и определении степени опасности и агрессивности выявленных атак (нападений) на его информационные ресурсы и социальную сферу информационно-психологических отношений, а также истинных масштабов и целей агрессии, поскольку информационно-психологические операции проводятся тайно, с соблюдением мер конспирации и выявить факты их проведения можно только в результате сложного процесса аналитиче-

ской реконструкции (воссоздания замысла, структуры, установления целей, задач, сил и средств методов достижения целей и многого другого) такой операции по немногочисленным внешним проявлениям и – как правило, косвенным – признакам этой деятельности агрессора, фиксируемым в физическом и информацион- но-психологическом пространстве. Такие трудности ставят жертву информационно-психологической агрессии в невыгодное положение, в первую очередь, на начальных стадиях конфликта, когда требуются немедленные действия для предотвращения наносимого агрессором ущерба. Следует также отметить, что, в силу латентности протекания организационной и активной стадии информаци- онно-психологической операции жертва агрессии может обнаружить, что на нее напали, только на завершающей стадии проведения такой операции, когда локализация ущерба уже вряд ли возможна;

•трудности, испытываемые жертвой агрессии при выборе системы мер реагирования на информационно-психологическую агрессию, предотвращения нанесения этим нападением ущерба государственным интересам и выборе адекватного ответа (ударом на удар). Это связано как струдностями установления по немногочисленным, в основном косвенным признакам и проявлениям истинных целей агрессивных действий, так и с отсутствием четкой общепринятой классификации (методики оценки) разновидностей информационно-психологической агрессии, позволяющей однозначно отнести те или иные действия, совершаемыеагрессором в информационно-психологической сфере, к экспансии, агрессиииливойне.

•отсутствие военно-политических блоков, союзов и коалиций, призванных обеспечивать коллективную безопасность от внешней агрессии винформационно-психологической сфере, что составляет жертву информационно-психологической агрессии один на один с агрессо- ромбезкакой-либо заранее подготовленнойподдержкиизвне.

Все эти причины делают необходимой разработку методики оценки враждебных иностранных спецслужб и иных органов государственной власти зарубежных стран действий в информационно-психологи- ческой сфере, позволяющую квалифицировать их действия как провокационные (побуждающие к ответным действиям), как информацион- но-психологическую агрессию или информационно-психологическую войну. Один из возможных вариантов такой методики, разработанной авторами, приведен в этом разделе.

7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 439

Взаимоотношения субъектов геополитической конкуренции в ин- формационно-психологическом пространстве можно условно разделить на четыре стадии:

•стадия мирного сосуществования, в котором возникающие инфор- мационно-психологические конфликты локальны по своим масштабам, не способны нанести заметного ущерба политическим взаимоотношениям и национальным (государственным, коалиционным) интересам каждого участника конфликта, а следовательно,

носят не столько деструктивную, сколько регулирующую роль в межгосударственных и общественных отношениях, позволяя на ранних стадиях выявлять возникающие противоречия и своевременно принимать меры по их устранению;

•стадия столкновения интересов, при которой выявленные противо-

речия могут привести к дальнейшему обострению отношений и эскалации конфликта, увеличения его масштабов, интенсивности, вовлечения в него новых субъектов и сфер деятельности, появления противоречий, порожденных самим процессом протекания конфликта. На этой стадии развития конфликта взаимоотношения субъектов продолжают развиваться по законам мирного сосуществования, однако погасить этот конфликт (или направить его в другое русло) могут только скоординированные совместные усилия его участников;

•стадия конфронтации (угрожаемый период), в которую конфликт перерастает при нежелании его участников идти в принципиальных вопросах на уступки и компромиссы. В условиях конфронтации, как правило, затрагиваются государственные интересы (в их ключевых аспектах) участников конфликта, разрешение конфликта на условиях одного из участников неизбежно нанесет значительный ущерб государственным интересам других. На этой стадии возвращение к мирному существованию еще возможно как по взаимному соглашению конфликтующих сторон, так и под воздействием внешнего регулирующего фактора – например, государствапосредника или арбитра;

•стадия войны – крайняя форма разрешения противоречий в инфор- мационно-психологической сфере.

Вусловиях мирного сосуществования основной формой геополитического соперничества в информационно-психологической сфере является создание условий и механизмов скрытого управления информационными (информационно-психологическими) процессами, опре-