Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

нося противнику значительный урон без непосредственного вторжения на его территорию. Создание наступательных средств информационного оружия, в отличие от создания новых видов традиционных вооружений и военной техники, не требует значительных материальных затрат. При достаточном профессиональном уровне специалистов создание и применение средств информационного противоборства доступно даже бедным странам, не способным содержать многочисленные современные вооруженные силы, оснащенные традиционным оружием и боевой техникой. Ущерб же, наносимый противнику операциями в информационной сфере, может иметь стратегический масштаб и последствия и, как правило, многократно превосходит затраты на подготовку и проведение самих операций.

Между тем, встречающиеся в научной литературе замечания о том, что ведение боевых действий в ближайшем будущем полностью перейдет в информационную сферу и роль традиционных сил и средств вооруженной борьбы будет неуклонно снижаться до статуса обеспечения сил, непосредственно задействованных в организации и проведении информационных операций, по-видимому, ошибочны. Подобные взгляды были характерны практически для всех случаев появления принципиально новых видов оружия – танков, авиации, ракет. Очевидно, что в перспективе роль информационных операций в ведении войн будет неуклонно расти, при этом будет изменяться и роль обычных вооруженных сил, но вытеснения одного другим все же не произойдет, – соотношение войсковых операций и операций в информационной сфере придет к состоянию баланса, при котором операции сухопутных, воздушно-космических и военно-морских сил станут входить в качестве важных этапов в планы ведения ИВ, а информационные операции станут одной из главных частей ведения традиционных боевых действий вооруженными силами как на территории противника, так и за ее пределами.

В информационном обществе условия диктует тот, в чьих руках находятся информационные сети, ресурсы и технологии. Контроль за сетевыми ресурсами сосредоточен в руках провайдеров, обеспечивающих доступ в открытые телекоммуникационные сети для других компаний, организаций и частных лиц и гарантирующих стабильность работы с информационными потоками и сетевыми ресурсами. Деятельность провайдеров может подвергаться контролю и давлению как со стороны частных фирм и корпораций, так и органов власти тех государств, на территории которых находятся их серверы, представительства и иные активы. Однако в тех случаях, когда сетевые ресурсы

компании-провайдера находятся на территориях нескольких государств, обеспечивая стабильную работу государственных органов власти и других организаций с различной формой собственности, вмешательство органов власти одного государства в работу такой компании может нанести ущерб политическим и экономическим интересам других государств, что, с одной стороны, может привести к нежелательным осложнениям во внешнеполитических отношениях, с другой – становится хорошей гарантией безопасности и стабильности для таких компаний, так как в случае нарушения их деятельности на защиту компании, обеспечивающей циркуляцию потоков информации, обязательно придут правительственные структуры и законы тех стран, которые заинтересованы в надежной работе этого канала обмена информацией и информационного воздействия. Такие условия существования крупных информационных компаний, контролирующих сети и потоки циркулирующей в них информации, во многом сходны с условиями деятельности банковской системы Швейцарии, которые обеспечили безопасность и неприкосновенность границ этой крохотной альпийской страны в течение двух мировых войн. Таким образом, компании, контролирующие открытые информационные сети и информационные потоки в них, все больше приобретают черты наднациональных корпораций, интересы которых лежат на территориях различных стран с различными законами, традициями, геополитическим положением и государственным устройством.

Предположим, что вооруженные силы двух государств вступили в вооруженный конфликт. Если противники не являются примитивными полуфеодальными государствами, а их вооруженные силы состоят не только из отрядов лучников, копейщиков и других разновидностей народного ополчения, следует ожидать, что при достаточно высоком уровне развития в обществе информационных технологий любой здравомыслящий агрессор свои первые удары по армии, коммуникациям и экономике противника нанесет не традиционными средствами поражения, а тщательно спланированной информационно-психоло- гической операцией на каналах открытых телекоммуникационных сетей и средств связи и массовой информации, направленной на поражение систем обмена информацией, основных компьютерных коммуникаций и телекоммуникаций, внесения хаоса в циркуляцию потоков организационной, управленческой и иной информации, внедрение заранее подготовленной дезинформации в целях воздействия на индивидуальное и массовое сознание населения, провоцирование беспорядков,

создание атмосферы страха и паники, а также – в целях совершения различного рода информационных сетевых диверсий и акций компьютерного терроризма.

Применение различных видов информационного воздействия в такого рода вооруженных конфликтах полностью оправдано хотя бы из соображений низкой стоимости подготовки и проведения информаци- онно-психологических операций по отношению к поражающему воздействию, оказываемому на противника. ИВ против любого объекта информационного нападения может начаться сразу, внезапно, с массированного применения различных образцов и систем информационного оружия. Для начала ведения «боевых действий» силам специальных информационно-психологических операций и средствам информационной агрессии не требуется трудоемкой предварительной переброски и сосредоточения к границам будущего театра военных действий так, как это обычно имеет место с обычными средствами ведения вооруженной борьбы, перегруппировка которых на угрожаемых направлениях сравнительно легко выявляется техническими средствами разведки противника. Проникновение сил информационно-психологичес- ких операций к стратегически важным объектам врага по каналам открытых телекоммуникационных сетей осуществляется скрытно (как правило, еще в мирное время), без пересечения государственных и иных границ и нарушения пограничного, таможенного и иных режимов, при этом средства информационного воздействия и различные виды информационного оружия внедряются в сетевую инфраструктуру противника тайно и при эскалации напряженности и создании предпосылок международного конфликта срабатывают мгновенно – по командам либо со спутников, либо с удаленных от объектов поражения пультов управления, либо по сигналам от портативных пультов агентов спецслужб.

Высокоэффективная система связи (каналы ОТКС), используемая командованием силами информационно-психологических операций для управления собственными боевыми подразделениями, обеспечивает практически мгновенную реакцию на любые перемещения войсковых группировок противника и различные изменения оперативной обстановки. В случае поражения в информационном «сражении» с силами противника личный состав сил информационных операций, как правило, находящийся на защищенных базах глубоко в тылу, не несет потерь, что позволяет сотрудникам этих спецподразделений действовать дерзко и психологически дистанцироваться от неизбежной в слу-

чае поражения гибели на поле боя. Линия фронта в ИВ «размыта» и теряет свой смысл – подразделение сил информационных операций, находящееся в бункере глубоко в тылу, может, имея под рукой выход

вОТКС, достаточно свободно действовать на всем протяжении позиций, разделяющих воюющие стороны, не испытывая затруднений со стороны артиллерии, авиации и танков противника, и так же легко проникать к противнику в глубокий тыл.

Информационно-психологические операции осуществляются небольшими по численности группами специалистов, что выгодно отличает их от общевойсковых операций, задействующих большое количество людей и техники, и, в отличие от ограниченного радиуса поражающего действия фронтовых частей, силы специальных информаци- онно-психологических операций способны наносить серьезные удары даже по объектам, находящимся вне досягаемости армейских частей,

вглубоком тылу противника.

Общая неопределенность во взглядах специалистов различных стран на то, когда недружественную акцию соседнего государства в информационной сфере следует считать началом ИВ и актом агрессии, затрагивающим суверенитет и территориальную целостность государства, как в таком случае реагировать на такое вмешательство во внутренние дела страны, необходимо ли разрывать дипломатические отношения и отвечать на агрессию в сфере информации боевыми действиями традиционных вооруженных сил или следует действовать как-то иначе, – все это позволяет, пользуясь «белыми пятнами» международного права и правовых систем различных государств, осуществлять активные информационно-психологические операции, наносящие ущерб, соизмеримый с результатами ведения боевых действий, еще задолго до официального объявления войны, например – в угрожаемый период. Однако использование сил специальных операций, полем деятельности которых являются открытые телекоммуникационные сети, СМИ и различные средства связи, позволяющие оказывать воздействие на индивидуальное и коллективное сознание граждан, возможно только в том случае, если все каналы информационного воздействия будут надежно и бесперебойно работать в течение всего вооруженного конфликта.

Таким образом, в информационной сфере современного общества цели агрессора и жертвы агрессии в некоторых случаях могут совпадать – например, агрессор заинтересован в том, чтобы отрытые телекоммуникационные сети в течение всего вооруженного конфликта ра-

ботали бесперебойно, серверы оставались целыми, а линии связи – нетронутыми (все это необходимо для нанесения ударов по противнику силами специальных информационно-психологических операций); в сохранении своих сетей и информационных ресурсов также заинтересована и жертва, так как без циркулирующей в этих сетях организационной и управленческой информации государственная система управления может быть нарушена и даже частично парализована. Следовательно, в случае возникновения вооруженного конфликта и та,

идругая стороны будут тщательно оберегать собственную и чужую информационную инфраструктуру. Опыт войны в Югославии показал, что попытки США и их союзников блокировать доступ югославских пользователей в Интернете не увенчались успехом, что отчасти свидетельствует о хорошей подготовке югославских специалистов, отчасти – возможно, о несколько вялых действиях США по установлению блокады югославских открытых телекоммуникационных сетей, не сковывающих собственные силы специальных информационно-психоло- гических операций.

Исходя из соображений, изложенных выше, можно прийти к выводу о том, что в ближайшем будущем в любом вооруженном конфликте будут задействованы силы и средства как минимум трех сторон – агрессора, жертвы агрессии и (одной или нескольких) корпораций, обеспечивающих бесперебойное функционирование ОТКС (являющихся полем деятельности сил специальных информационно-психологичес- ких операций государства-агрессора и государства-жертвы агрессии)

иконтролирующих циркулирующую в них информацию. Следует отметить, что, несмотря на то, что все три стороны, очевидно, являются активными участниками конфликта и имеют самое непосредственное

к нему отношение, только две из них (агрессор и жертва) находятся

вюридически оформленном и закрепленном состоянии войны, третья же сторона (компания-провайдер) придерживается нейтралитета. Учитывая, что без содействия (или хотя бы невмешательстве) провайдера, контролирующего ОТКС, силы специальных информационно-психо- логических обеих сторон вряд ли добьются желаемых результатов, активная позиция структур, контролирующих информационные сети, может стать решающей для обеспечения успешных действий наступающей или обороняющейся стороны. Следовательно, теоретически при условиях стремительного развития ОТКС и сетевых информационных технологий, проникновения их во все сферы человеческой деятельности, активного создания надгосударственных международных

информационных корпораций, ориентированных на ОТКС и контролирующих потоки информации в них, а также при условии обострения информационного противоборства и повышения его роли в защите государственных интересов любой промышленно-развитой страны, во- енно-политическое руководство, вооруженные силы и силы специальных операций (как традиционных, например, разведывательнодиверсионных, так и информационных и информационно-психологи- ческих) при определенных условиях (например, при эскалации напряженности во внешнеполитических отношениях, появлению риска возникновения вооруженных конфликтов или в процессе уже начавшегося вооруженного конфликта) могут попасть под контроль и стать марионетками в руках информационно-сетевых корпораций.

Появление надгосударственных международных информационносетевых корпораций, располагающих сетевыми ресурсами, расположенными на территориях различных стран мира, может привести в случае проведения силами специальных информационно-психологи- ческих операций враждующих сторон активных боевых действий

не только являющихся нейтральными по отношению к этому конфликту (не имеющих в этом регионе своих интересов) и непосредственно не примыкающих территорией к театру военных действий, но и связанных с государствами-участниками конфликта дипломатическими соглашениями различного характера (внешнеполитическими и внешнеэкономическими, торговыми, социальными, культурными и др.). Нет сомнений, что внезапность таких ударов будет новым и достаточно важным фактором, способным повлиять на характер боевых действий в целом, и при определенной трактовке таких действий враждующими сторонами может привести к расширению очага конфликта и вовлечению в конфликт новых участников.

ОТКС рассматриваются силами специальных информационнопсихологических операций большинства стран мира как надежные, оперативные, анонимные каналы оказания разведывательного, подрывного, психологического и иного воздействия, конфиденциальной (в т. ч. – тайной) связи, съема и передачи информации. Привлекательными для сил специальных операций ОТКС делают следующие их особенности и качества.

Возможность обмениваться информацией с адресатом, соблюдая полную или частичную анонимность, позволяет проводить активные

информационные и информационно-психологические операции под флагом другого государства (частной корпорации, фирмы, фонда, торгового представительства и т. д.) даже в мирное время с использованием агентурных позиций или иных каналов влияния и с высоким уровнем конспирации, обеспечиваемом, например, такими мерами, как:

•использование электронных почтовых ящиков, к которым имеет доступбольшоеколичество различных лиц, втомчисле ислучайных;

•пересылка почтовых сообщений через большое количество промежуточных почтовых серверов, установленных на территории иностранных государств и контролируемые зарубежными провайдерами – при этом теряются и запутываются адреса исходных сообщений;

•использование для пересылки сообщений модемы, подключаемые к телефонной линии;

•передача информации в режиме он-лайна;

•копирование информации в специально выделенную область открытого сайта, в том числе – передача собранной информации без предварительного ввода текста или кода с клавиатуры, например, методом выставления меток в определенных позициях какойнибудь отрытой анкеты, таблицы или опросника и т. д.

Высокая скорость передачи информации по проводной связи систем типа Интернет и Интернет-2, которую трудно отследить, а в случае обнаружения – своевременно среагировать, позволяет не только организовать надежное и оперативное управление силами и средствами информационно-психологических операций, но и обеспечить внезапность нанесения ударов по противнику и быстрое маневрирование своими силами, позволяющее вывести их из области нанесения ответного удара.

Низкая вероятность быть обнаруженным случайно (например, низкая вероятность того, что сообщение, отправленное по электронной почте, попадет в почтовый ящик, принадлежащий не адресату, а третьему лицу), отсутствие эффективных поисковых систем и их ограниченная применимость, связанная, например, с большим количеством различных систем разграничения доступа к информации, циркулирующей в открытых телекоммуникационных сетях, позволяет существенно уменьшить риск провала информационно-психологической операции до момента ее завершения, а в случае возникновения такой си-

туации, – максимально ограничить ущерб, который может быть нанесен противником.

Практическое отсутствие материальных улик и следов деятельности при использовании открытых телекоммуникационных сетей для проведения тайных информационно-психологических операций создает почву для исключительно дерзких и агрессивных действий сил специальных информационно-психологических операций, в том числе действий, балансирующих на грани беззакония или нарушения международных норм и соглашений.

Возможность получать через открытые телекоммуникационные сети доступ к ценной, в том числе с точки зрения иностранной разведки, информации, без обязательного внедрения в ряды сотрудников ведомства, предприятия, или организации, которым эта информация принадлежит, без проникновения на территорию объекта, в обход традиционных режимных средств защиты информации, делает привлекательными ОТКС для ведения разведывательной и диверсионной деятельности.

С другой стороны, состояние психологического комфорта, возникающее при использовании открытых телекоммуникационных сетей (заменивших личное боевое соприкосновение), выход в которые может быть оборудован в наиболее, с точки зрения психологии, защищенном месте – офисе или собственной квартире, создает у сотрудников сил специальных информационно-психологических операций иллюзию личной безопасности и нередко является причиной разработки и проведения ими неоправданно дерзких информационно-психологических операций и других актов агрессии, связанных с повышенным риском быть обнаруженными самим объектом агрессивных действий или третьей стороной.

Таким образом, оценивая роль информационных операций в локальных вооруженных конфликтах, можно сделатьследующиевыводы.

1.В современных локальных вооруженных конфликтах (как международных, так и внутренних) информационные операции будут гармонично дополнять боевые действия обычных вооруженных сил (сухопутных войск, авиации и флота) и играть в войнах заметную, но не доминирующую роль.

2.Театр военных действий в информационной сфере (включающий в себя сети, сетевую инфраструктуру, потоки информации) формируется не природой и географическим положением морей, кон-

тинентов и островов, как это имеет место в обычной войне, а в первую очередь – сетевыми корпорациями и провайдерами различных категорий. Следовательно, условия ведения боевых действий в открытых сетях напрямую зависят от их состояния и условий функционирования, которые определяет владелец данного сегмента сети – компания-провайдер.

3.При возникновении конфликта в сетях провайдеры автоматически в него вовлекаются и становятся третьей стороной (участником) конфликта, причем в защите интересов владельца сети (провайде-

ра) в информационно-психологической войне заинтересованы

исторона-агрессор, и сторона – жертва нападения.

4.Линия фронта, глубокий тыл и другие традиционные понятия военной теории в информационно-психологических боевых действиях теряют свою смысловую нагрузку и нуждаются в доработке

ипереопределении.

5.В случае начала боевых действий силы специальных информаци- онно-психологических операций получают возможность со своих баз, удаленных от линии фронта, наносить стремительные удары по объектам противника, находящемся у него глубоко в тылу (удаленный доступ), при этом маневрирование силами и средствами

иконцентрация ударной мощи на направлениях нанесения удара

не требует по сравнению с обычными вооруженными силами ни заметных затрат времени, ни привлечения большого количества материально-технических средств транспортировки.

6.В мире еще не определено окончательно, когда информационнопсихологические акции в инфосфере становятся агрессией, сопоставимой с вооруженным вторжением армии иностранного государства на территорию страны, поэтому фактически боевые операции могут проводиться силами информационно-психологических операций в условиях официального мира.

7.С юридической точки зрения акции информационной войны практически не оставляют криминалистически значимых следов в сетях, поэтому процесс показывания вины какой-либо стороны информационного конфликта в суде затруднен.

Глава 6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика операций

информационно-психологической войны

Вобщем плане любую операцию информационно-психологичес- кой войны можно представить в виде совокупности четырех основных составляющих:

•руководство операцией – деятельность по организации, управлению и координации акций и мероприятий информационно-психо- логической войны, маневрированию силами и средствами, задействованными в операции;

•акции проникновения к чужим информационным ресурсам (ин- формационно-техническое воздействие), которые могут быть прямыми (например, использование потенциала хакеров для взлома защищенных сетевых ресурсов) или опосредованными (например, использование вредоносных программ) и иметь непосредственной целью хищение, уничтожение, модификацию информации, принадлежащей этим ресурсам, или совершение различного рода диверсий (например, временное нарушение работоспособности сетевой инфраструктуры);

•акции психологического воздействия на массовое и индивидуальное сознание общества и отдельных его граждан (дезинформирование, манипулирование, пропаганда, лоббирование, управление кризисами, а также различные комбинации этих элементов в рамках более сложных психологических операций);

•вспомогательная деятельность (обеспечение требований безопасности и конспирации информационно-психологических операций, материально-техническое и кадровое обеспечение и т. д.).

Впринципе, все акции проникновения к чужим информационным ресурсам сводятся к так называемым компьютерным преступлениям (определение которых будет дано в соответствующих разделах этой главы) и в основном охватываются действующим уголовным законодательством.

Акции психологического воздействия, используемые в операциях психологической войны, практически не охватываются действующим законодательством, не прописаны в явном виде в уголовном кодексе Российской Федерации и, в принципе, в большинстве случаев не явля-