Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

данных из электронной почты о секретных работах американских фирм. Занимается исследованиями в частных компаниях США для отслеживания динамики распространения компьютерных «вирусов» и их изучения.

О внимании к университетским работам говорит тот факт, что через национальный научный фонд (National Science Foundation) планируется ежегодно выделять 10 млн. долл. на стипендии студентам университетов и колледжей, участвующих в научных исследованиях по проблемам ИВ.

Анализ роли организаций США в реализации доктрины информационного противоборства показывает, что этот процесс, несмотря на значительное количество его участников, пока находится в стадии формирования. Американские спецслужбы вынуждены набирать хакеров путем опубликования газетных объявлений, что свидетельствует о затруднениях, которые они испытывают в поиске специалистов подобной категории.

Вместе с тем, в США происходит направленное изучение новых методов и способов информационного разрушения в военных целях в рамках программ по проблематике ИВ. По оценкам американских экспертов, ежегодные затраты МО США на реализацию программ исследований в области ИВ достигают 2 млрд. долл. В период между 1996 и 2005 годами они в целом составят 16,7 млрд. долл. Значительные усилия затрачиваются на обеспечение безопасности собственной информационной инфраструктуры США.

Общей тенденцией в деятельности организаций США в настоящее время является разработка основных концептуальных и организационных принципов ведения ИВ, поиск новых методов работы с использованием информационных технологий.

В США реально существуют различные формы информационного оружия, которое, по оценке военных специалистов, обладает возможностями нанесения ущерба, сравнимого с наносимым оружием массового поражения. Как полагает ряд американских экспертов, по мере дальнейшего развития информационного оружия в начале XXI века национальная доктрина «ядерного сдерживания» или «устрашения» вследствие бесперспективности может быть заменена на доктрину «ориентированной силы» (Force Prоjection). Однако, несмотря на наличие директивы Пентагона от 1992 года об информационном оружии и интенсивную разработку новых видов тактики ведения войны с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий, на национальном уровне все еще не обнародована директива Президента США по ИВ. По мнению американских экспер-

тов, это мешает определению направлений научных исследований и разработок информационного оружия, расчету объемов их финансирования.

Причин создавшегося положения может быть несколько.

1. Противоречия внутри разведывательного сообщества. Попытки директора ЦРУ Джона Дейча создать Национальное бю-

ро фотоизобразительных материалов для обработки данных, получаемых со спутников-шпионов, где под эгидой ЦРУ должны быть объединены еще девять соответствующих подразделений гражданских и военных разведслужб, встретили сопротивление со стороны Пентагона и пока не увенчались успехом. ЦРУ, в свою очередь, бойкотирует ежегодное собрание организации Open Sources Solutions, в работе которого в ноябре 1995 года приняло участие около 600 представителей различных разведслужб США.

2. Противоречия внутри МО США.

Практически каждый род войск ведет самостоятельную разработку информационного оружия, для чего созданы соответствующие центры, что приводит к определенному распылению сил и средств. Так, в 1994 году в форте Чуачука (штат Аризона) при разведывательном центре армии США (Army Intelligence) создана новая лаборатория (battle command laboratory), в которой исследуются и испытываются новейшие технологии и идеи в области информационного оружия. В ходе исследований разработаны пять основных принципов новой разведывательной доктрины США, основанных на использовании новейших информационных технологий.

Вконце 1994 года руководство армией США планировало создать еще один центр по вопросам информационного оружия в форте Бель-

вор, штат Вирджиния (Ft. Belvoir, Va.).

Вавгусте 1994 года было объявлено о формировании Службы ВМС США по информационному оружию (Navy Information Warfare

Activity – NIVA), что означало переориентацию существовавшего (на тот момент) органа по обеспечению безопасности в интересах ВМС (Naval Security Group Command) на изучение и оценку информа-

ционного оружия, имеющего крайне важное значение в будущих вооруженных конфликтах.

В конце 1994 года на базе ВВС США Кельи, штат Техас, где располагается Управление разведкой ВВС, создан Центр ВВС по инфор-

мационному оружию (Air Force Information Warfare Center). По словам его руководителя генерал-майора ВВС Кеннета А.Минихана (Kennet A. Minihan), одной из основных задач, решаемых его подчиненными,

является разработка и реализация концепции информационного доминирования, суть которой заключается «...в лучшем понимании, чем противник, оперативной, тактической или стратегической ситуации и использовании этих знаний в решающий момент, одновременно лишая противника этой возможности».

По мнению этого генерала, в настоящее время существует столь же насущная необходимость в развертывании средств информационной борьбы, как и в отношении ядерного оружия в 50-e годы. Генерал уверен, что «...так же как атомные бомбы в свое время внесли новую ось координат к обычным системам вооружений, точно так же информационное оружие добавит новую четвертую координату киберпространства (информационного пространства) к существующим воздуху,

с тем, что фактическая подготовка США к ИВ и стремление к доминированию в мировом информационном пространстве могут нанести сильный урон репутации США в глазах мирового сообщества, поскольку серьезно затрагивают политическую, экономическую и военную безопасность всех стран.

Вместе с тем, прослеживается стремление США получить максимально возможное количество сведений об информационно-телеком- муникационных комплексах различных стран и, при необходимости, зная их технологические особенности, использовать свое информационное оружие с целью управления и контролирования национальными и международными информационными ресурсами в интересах США. К этой мысли приводят и некоторые выводы из документа Института стратегических исследований в г. Вашингтоне: «Самой разумной стратегией для обеспечения национальной безопасности США было бы оказание помощи и непосредственное участие в развитии глобальной инфраструктуры. Проведение наиболее привлекательной ценовой политики, создание удобных для пользователей технологических новинок, разработка американских стандартов, которые впоследствии становились бы международными».

Есть примеры, когда американцами оказывается определенное давление на союзников по НАТО в навязывании технологий, разработанных в США. Так, в 1994 году США неожиданно прекратили передачу своих данных спутниковой разведки союзникам по НАТО. Когда же западноевропейцы заявили о разработке собственного проекта создания спутников-шпионов, США стали лоббировать через ФРГ предложение о закупке американских разведывательных спутников, произ-

водимых компанией «Lockheed Martin Corp.».

Уже сейчас закладываются маршруты информационных потоков, которые могли бы контролироваться американскими спецслужбами в соответствующих центрах. Например, выделенная московская городская цифровая сеть «Канбелла» имеет выходы на международные спутниковые системы «Интелсат» и «Еутелсат», однако вне зависимости от адресации (Африка, Латинская Америка, США, и пр.) информация сначала попадает в телепорт в окрестностях г. Брюссель и только затем направляется по назначению.

Кроме того, США уже начали реализовывать программу контроля точек входа в Интернет, создавая специальные пункты в странах НАТО и фиксируя корреспондентов, обращающихся через Интернет к отдельным американским военным и другим важным информационным базам и АИС.

В пользу возможности существования в США объединенной доктрины ИВ говорит и тот факт, что в середине 1995 года в Управлении перспективных научно-исследовательских проектов (Advanced Research Projects Agency – ARPA) произведена серьезная реорганизация. Из девяти ранее существовавших отделов сформировано шесть, среди которых ведущим стал отдел информационных систем (Information Systems Office – ISO). Основной и единственной целью ISO является разработка проекта «Системы систем» (Systems of systems), суть которого будет заключаться в объединении всех форм и видов информационного оружия на базе современных информационных технологий

идостижений в области связи. В этом же направлении начала реорганизацию своих научно-исследовательских центров одна из крупнейших компаний ВПК США «Макдональд Дуглас». В перечне перспективных проектов она выдвинула на первое место разработку в интересах Пентагона «Системы систем» и консолидацию своего научного

ипромышленного потенциала для решения именно этой задачи, по существу предлагая свои услуги в качестве генерального подрядчика.

Таким образом, в США ведутся практические работы по созданию отдельных видов информационного оружия. Разрабатываются методологические аспекты ведения ИВ. Многие вопросы по данной теме публикуются и обсуждаются в открытой печати, на семинарах и конференциях. В то же время нигде не встречается описание доктрины и директив администрации США по ИВ. Следовательно, часть сведений по этим проблемам является закрытой и не подлежат оглашению из стратегических соображений.

Для практической реализации концепций ведения ИВ на ближайшие восемь лет в бюджете МО США предусмотрено ежегодное финансирование расходов порядка 2 млрд. долл., что составляет около 5,4 % общего бюджета МО.

Для осуществления заложенных в концепциях идей по использованию информационного оружия в рамках МО США проводятся различные практические мероприятия. Так, в национальном центре боевой подготовки (Форт Ирвин, штат Калифорния) был проведен ряд учений. Батальон, «экипированный» новыми видами информационных технологий, наступал на превосходящие «силы противника». В результате учений были отработаны конкретные методы и тактика ведения боевых действий с использованием информационного оружия. С каждым новым учением «информационному» батальону удавалось минимизировать свои потери и в то же время нанести больший ущерб противнику.

Виюле 1995 года Университет национальной обороны в Вашингтоне выпустил первых 16 офицеров – специалистов в области ИВ. Они обучались всему, что связано с обеспечением безопасности автоматизированных информационных систем и с управлением войсками с использованием виртуальных моделей боевых действии.

Вянваре 1995 г. при первом заместителе министра обороны США была создана исполнительная комиссия по вопросам ИВ, функциони-

рование которой обеспечивалось соответствующими документами и организационными мерами. На нее была возложена задача содействовать развитию и достижению целей национальной ИВ. В рамках деятельности данной комиссии специалистами корпорации RAND была разработана методология военной игры под условным названием «На следующий день после...» («The Day After...»). По сценариям ИВ, предложенных в данном исследовании, в 1995 г. в военно-морском колледже в Нью-Порте (Род Айлонд, США) была проведена командноштабная военная игра по использованию способов ведения ИВ для поражения компьютерных систем противника.

К осени 1996 г. в США корпорацией RAND была завершена очередная командно-штабная военная игра с новыми сценариями ИВ. Одним из сценариев был приход в России к власти криминальных элементов и проведения ИВ против США.

На основании проведенных игр их участники пришли к выводу, что необходимо создание центрального органа федерального правительства для руководства и координации противодействия со стороны США угрозе стратегической ИВ. По их мнению, такой орган должен быть в составе исполнительного аппарата президента, так как только этот уровень позволит эффективно осуществлять необходимую межведомственную координацию многочисленных правительственных организаций, занимающихся данными проблемами, а также взаимодействие с конгрессом. На этот орган должна также возлагаться ответст-

венность за взаимодействие с промышленностью, поскольку национальная информационная инфраструктура развивается почти исключительно частным сектором.

Был также сделан вывод о необходимости изменения национальной военной стратегии, в которой необходимо учесть, что в кибернетическом пространстве существуют четыре театра военных действий:

•зона военных действий,

•трансокеанские телекоммуникации,

•внутренние зоны США,

•зоны стран-союзников.

Кроме того, ИВ ликвидирует значение расстояния в отношении развертывания и применения боевых средств.

МО США обобщило результаты секретных игр по ведению ИВ, в результате чего были сделаны следующие выводы:

•существующие системы в основной массе не удовлетворяют требованиям безопасности в случае проведения ИВ;

•необходимо создавать резервные системы телекоммуникаций и автоматизированной обработки данных;

•системы, использующиеся для обработки секретной информации, должны быть изолированы от общедоступных телекоммуникационных сетей;

•необходимо усилить меры безопасности при разработке программного и аппаратного обеспечения, в частности, ввести как обязательное правило взаимного контроля двух групп ведущих программистов, что уже делается при разработке программного обеспечения для межконтинентальных баллистических ракет.

Как отмечалось выше, характерной чертой стратегической ИВ является размытость традиционных границ. Однако для нее, как и для любого другого вида военных действий, существует свое «поле боя», которым на сегодняшний день являются телекоммуникационные сети, которые наиболее широко используются иностранными спецслужбами и иными организациями при подготовке и осуществлении акций ИВ.

3.8.2. Европейский союз

Широкое обсуждение, в том числе и в открытых изданиях, проблемы разработки информационного оружия в США может создать впечатление, что другие экономически развитые страны стоят в сторо-

не от этой проблемы. Вместе с тем, например, в Японии к 2015 году планируется сформировать национальную информационную инфраструктуру более высокого, чем американская, технологического уровня. В ее рамках предполагается, в частности, провести волоконнооптические линии связи не только в основные центры управления и информации, но и практически в каждый японский дом. Эта инфраструктура будет интегрирована в мировую информационную структуру и сможет составить технологическую базу применения Японией информационного оружия.

Изложенное выше свидетельствует о стремлении ряда стран, в первую очередь США, получить преимущество в создании систем и средств ведения ИВ, что представляло бы серьезную yгpозу интересам национальной безопасности России. Ясно также, что создание целостного комплекса средств и методов ведения ИВ в США и других странах будет осуществляться постепенно, по мере развития в мире базовых информационных технологий, что позволяет осуществлять мониторинг этого процесса как по закрытым, так и открытым источникам информации.

Европейские специалисты в области информационных систем, безопасности и стратегического планирования активно обсуждают проблемы, возникающие перед странами Европейского союза в условиях возможности применения информационного оружия, т. е. средств направленного воздействия на информационные ресурсы вероятного противника в военное и мирное время.

Эксперты особо выделяют такую особенность использования информационного оружия, как скрытность. Его применение в мирное время при отсутствии силового противостояния считается одной из главных угроз, поскольку позволяет незаметно для «противника» не только взять под контроль его информационные ресурсы, но и произвольно манипулировать связанными с ними сферами государства, особенно экономической сферой. Учитывая растущую зависимость управленческих решений на высшем уровне от обеспечивающего их информационного потока, возможность полной дезорганизации экономики и финансов, по мнению ряда западных ученых, делает информационное оружие одним из наиболее эффективных и, вероятно, наиболее распространенных уже к концу нынешнего века.

В настоящее время реализуются на практике планы организационного и технического обеспечения национальной информационной безопасности, создаются подразделения, предназначенные для отражения «информационной агрессии». Правительства берут на себя роль координатора межведомственных усилий в этой сфере.

Разработка методов и средств обеспечения информационной безопасности ведется на Западе по следующим основным направлениям: выявление угрозы нападения, нейтрализация нападения, защита и восстановление собственных систем.

Кроме изучения технических аспектов информационной безопасности, на Западе активизировалась работа по оценке влияния информации на личность и общество. При этом делается упор на определение методов и средств оказания «информационного противодействия», каналов воздействия на человека, влияния той или иной информации на боеспособность ВС, исследование взаимоотношений СМИ и общественного мнения.

Эксперты ведущих западных стран пришли к выводу, что в связи с возрастанием значимости информационного фактора для принятия решений на правительственном, военном и промышленном уровнях необходима диверсификация источников получения данных, а также механизмов их обработки и способов доведения до потребителей. Подчеркивается важность наличия национальных информационных агентств с независимой сетью корреспондентов, что позволит выявлять дезинформацию, способную оказывать влияние на принятие государственных решений. Выдвигаются идеи создания баз данных по источникам информации (научные учреждения, СМИ, частные лица) для получения достоверных и оперативных сведений в кризисных ситуациях.

Сейчас на Западе организуются закрытые межведомственные информационные инфраструктуры, призванные обеспечить защищенную связь. Такие системы строятся на выделенных каналах связи и не имеют выхода на глобальные сети, поскольку, как утверждается, именно от гражданских коммуникаций исходит основная угроза безопасности.

До последнего времени значение уязвимости единой объединенной инфраструктуры Европейского союза недооценивалось. Основными причинами явились преобладающее внимание к общеевропейским интеграционным процессам и общее ослабление силового противостояния на континенте.

Однако за политической интеграцией последовало фактическое объединение в сфере информационных ресурсов, приводящее к формированию единого информационного пространства, что в свою очередь привело к зависимости отдельных государств от информационных потоков, охватывающих общество. Таким образом, воздействие на эти потоки с целью порчи, искажения находящейся в них информации, а также вывода из строя информационных инфраструктур перерастает в Европе из национальной проблемы в международную.

Бельгия, Испания и Португалия согласились отменить все еще существующие внутренние ограничения на допуск иностранного капитала в область национальных телекоммуникаций в обмен на встречные уступки США в вопросе о прокладке подводных кабелей связи.

С учетом вышеизложенного приобретает популярность идея создания системы коллективного контроля и обеспечения информационной безопасности. К трудностям в ее реализации эксперты относят:

•неоднородность развития инфраструктур в разных странах;

•различие подходов и законодательств;

•трудности в технической реализации;

•отсутствие единых стандартов.

Европейским союзом было принято решение по скорейшему созданию единой трансевропейской сети информационной связи, вследствие чего утверждена программа INFО2000, реализуется ряд проектов по внедрению новых информационных технологий в административ-

ный сектор – IDA, EPHOS, APPLICAZIONI TELEMATICHE и другие.

На рассмотрение Комиссии Европейских сообществ представлена программа по преодолению языковых различий в единых информационных системах. В ближайший период планируется ряд мероприятий по решению вопросов безопасного обмена информацией в сетях и внедрению единого стандарта для объединения локальных сетей различных стран и регионов.

Изменения, происходящие в европейской информационной инфраструктуре, потребовали серьезных поправок законодательных и регулирующих актов. В этой связи 11 марта 1996 г. Европейским союзом принята совместная директива о юридической защите баз данных (БД). Рост информационного рынка означает возможность обращения к национальным базам данных пользователей других стран, что требует приведения в соответствие внутригосударственных актов и принятия общего законодательства о защите авторских прав.

Новая директива обеспечит согласование национальных и общеевропейских правил по защите авторских прав для баз данных, представленных в электронной и неэлектронной формах, без ущерба для авторских работ, входящих в эти БД.

В этой связи 21 марта 1996 г. в Брюсселе прошел совет на уровне министров, ответственных за развитие телекоммуникаций в европейских странах, на котором были достигнуты политические согласия по новой директиве о взаимодействии в этой области. Директива затронула проблему организации универсальных услуг и взаимосвязи