r2002sbor_1

ИНСТИТУТ ИЗУЧЕНИЯ ИЗРАИЛЯ И БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

АРМИЯ ИВЛАСТЬ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ: ОТ АВТОРИТАРИЗМА К ДЕМОКРАТИИ

(СБОРНИК СТАТЕЙ)

Москва

2002

Научное издание

АРМИЯ И ВЛАСТЬ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ:

ОТ АВТОРИТАРИЗМА К ДЕМОКРАТИИ (сборник статей)

М., 2002, 400 стр.

ISBN 5–89394–077-6

Предлагаемый вниманию читателя сборник посвящен исключительно актуальной и важной теме взаимодействия армии и вл асти в государствах Ближнего и Среднего Востока на этапе модернизации их социально-экономического и политического развития. На основе емкого и оригинального фактологического материала рассматривается целый блок проблем, охватывающих страновой и ре гиональный аспекты темы, анализ которых может представить несомненный интерес как для научных, так и практических целей, в том числе для организаций, отвечающих за выработку и реализацию основных направлений политики России на Ближнем и Среднем Вос токе.

Книга рассчитана на специалистов-востоковедов, а также лиц, интересующихся проблемами армии, государства и общества.

Мнение авторов статей может не совпадать с точкой зрения Института.

ISBN 5–89394–077-6

Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002

ПРЕДИСЛОВИЕ

В исторической науке всегда были актуальны проблемы исследования места и роли вооруженных сил в обществе. Являясь важным политическим элементом общественной системы, армия непосредственно участвует во всех социальных процессах, происходящих в стране.

Данное положение с полным правом можно отнести и к госуда р- ствам Ближнего Востока, где армии принадлежит особая роль. Опыт развития этих стран показывает, что наиболее существенные изм е- нения в содержании и структуре политической власти в них происх о- дили в большинстве случаев при прямом и спользовании или активном участии национальных вооруженных сил.

При этом роль армии являлась далеко не однознач ной. Так, в ряде случаев приход к власти военных мог иницииро вать проведение глубоких социально-экономических преобразований в обществе, в других – становился тормозом на пути развития страны. Внутриполитическая роль армии в различных ближневосточных государствах неодинакова и определяется в первую очередь характером политич е- ского режима в той или иной стране.

Выход армии на политическую арену в ст ранах Ближнего Востока после обретения ими независимости детерминировался необход и- мостью усиления единого государственного правления для решения сложных социальных проблем и обеспечения ускоренного преодоления экономической отсталости. Утверждение у власти в ряде ближневосточных государств так называемых «авторитарных режимов», нацеленных на модернизацию, не встречало, как пр авило, активного противодействия со стороны основной массы населения, которое воспринимало военных как организованную силу, способную обеспечить ускоренное преодоление социально-экономической отсталости, с одной стороны, и сохранить национально-исторические и культурнорелигиозные традиции и ценности, с другой.

В тоже время глубокая вовлеченность армии в гражданскую деятельность и правление «авторитарных режимов» в ряде ближнев о- сточных государств в значительной мере обусловили фактическое отсутствие в них институтов гражданского общества и на долгое вр е- мя затормозили появление подлинно демократических институтов.

Поэтому, несмотря на то, что в большинстве ближневосточных государств социально-экономические преобразования 1970–1980-х годов подточили основы авторитаризма и сделали маловероятным установление прямого правления военных, неразвитость демократиче-

3

ских институтов и слабость правового государства в них предопределяют тот факт, что армия и силы госбезопасности продолжают осуществлять контроль над развитием основных внутриполитических процессов с целью сохранения правящих режимов и поддержания полит и- ческой стабильности в государстве, являясь одной из важных составляющих политической власти в обществе.

Начавшиеся в 1960–1980-е годы процессы либерализации и демократизации в этих странах носят затяжной х арактер и не всегда отличаются последовательностью. Зачастую они сопровождаются усилением коррупции не только в государственном экономическом и финансовом аппаратах, но и в самих вооруженных силах. К тому же эскалация напряженности в зоне арабо-израильского конфликта и рост исламистских настроений в регионе затрудняют проведение подлинно демократических преобразований, способных изменить сложившуюся в обществе авторитарную практику.

Изучение деятельности и роли армии в ближневосточных общ е- ствах выходит за рамки чисто теоретического интереса и имеет большое практическое значение. Перед Россией сегодня стоит непростая задача по консолидации всех обществен но-политических сил, урегулированию всего спектра социаль ных отношений, которые способствовали бы общему процессу национального развития. Решение данной задачи предполагает хорошее знание историч еского наследия не только своей страны, но и других государств.

К тому же ближневосточный регион имеет для России важное геополитическое значение в качестве одного из основных направл е- ний российской внешней политики по формированию новой системы международных отношений после событий 11 сентября 2001 г., а также с точки зрения определения практического участия нашей страны в происходящих здесь процессах, должного учета российских гос у- дарственных интересов.

Сохраняется и значение ближневосточного региона в качестве одного из основных источников энергоресурсов, важнейшего узла пересечения мировых коммуникаций, емкого рынка сбыта валютнодоходных товаров, в т.ч. военно-технического характера.

Поскольку Ближний Восток является зоной опасных междун а- родных конфликтов, перспектива скорейшего и всеобъемлющего урегулирования которых остается достаточно проблематичной, происходящие там события непосредственным образом затрагивают национально-государственные интересы России, прежде всего на Кавказе и в Средней Азии.

Достаточно сказать, что в 1997 году суммарные военные расходы стран региона Ближнего и Среднего Востока составляли около 62 млрд. долларов США. К 1998 году общая численность вооруже н- ных сил ближневосточных государств достигала 3 млн. человек, а мобилизационные ресурсы 68 млн. человек. В результате массир о-

4

ванного импорта оружия и военной техники на Ближнем и Среднем Востоке к 1998 году сосредоточилось до 150 пусковых установок опе- ративно-тактических ракет «поверхность-поверхность», около 3 тыс. боевых самолетов и вертолетов, свыше 20 тыс. артиллерийских орудий и минометов, более 450 боевых кораблей. Помимо указанного вооружения, регион располагает ядерным и х имическим оружием1.

Таким образом, речь уже идет не только о судьбах самого реги о- на Ближнего и Среднего Во стока и сопредельных с ним государств, но и – в более широком плане – о вопросах безопасности и стабильности во всем мире.

Поэтому вопросы о роли и месте армии в обществе нно-полити- ческой жизни стран Ближнего и Среднего Востока, процессах моде р- низации национальных вооруженных сил, их влиянии на экон омику и политику ближневосточных государств приобретают сегодня особую актуальность и заслуживают самого пристального внимания и изуч е- ния как в целом, так и в отдельных странах региона.

Следует отметить, что предлагаемый вниманию читателя сборник представляет одну из первых в отечественной исторической науке за последнее десятилетие попыток провести комплексное и с- следование вооруженных сил ближневосточных государств вообще и, в частности, по указанной проблеме.

Уникальность данного издания обусловлена еще и тем, что в нем собраны материалы, подготовленные как востоковедами – учеными, так и практическими работниками – «ближневосточниками». Очевидно, указанное обстоятельство, а также специфика темы предопред е- лили весьма разноплановый характер представленных статей с точки зрения стиля и формы их содержания.

Тем не менее обилие емкого и оригинального факт ологического материала позволило рассмотреть целый блок проблем, охватыва ю- щих страновой и региональный аспекты темы, анализ которых может представить несомненный интерес как для научных, так и практич е- ских целей, в том числе для организаций, отвечающих за выработку и реализацию основных направлений политики России на Ближнем и

Среднем Востоке.

В.Ахмедов

1 Данные даются по информационно-аналитическому справочнику «Вооруженные силы и военная экономика стран Азии». М., 2000.

5

АРАБСКИЕ СТРАНЫ

В.П.Юрченко

АРМИЯ И ВЛАСТЬ В ЕГИПТЕ

Исторически сложилось так, что армия в Египте никогда не о б- ладала иммунитетом к проблемам, с которыми сталкивалась страна. Отсюда берут свое начало роль и значимость в оенных в египетском государстве и обществе. Вооруженные силы и, прежде всего, оф и- церский корпус, отличающийся высокой степенью корпоративной сплоченности, неоднократно проявляли себя в качестве активной и влиятельной политической силы. Немаловажным является и то, что традиционно военная профессия весьма уважаема в Египте. Армия здесь представляет собой подлинно общенациональный институт, причем один из наиболее современных и динамич но развивающихся. На сегодняшний день АРЕ, бесспорно, занимает первое место среди арабских государств по уровню развития военного и военноэкономического потенциала, а руководство республики уделяет неослабное внимание его укреплению и дальнейшему развитию.

В настоящей статье рассматривается трансформация роли и м е- ста египетской армии в политической жизни страны, отношение армии к власти и власти к армии в период с 1952 г. до наших дней.

Традиции вмешательства военных в политическую жизнь арабских государств берут начало еще в первые века существования Халифата. Они получили свое дальнейшее развитие в период правления в Египте мамелюков в XIIIXVI вв. В 1882 г. армия под руководством полковника Ораби-Паши решительно, хотя и неудачно, выступила против усиления иностранного господства в стране. Несомненное влияние на образ мыслей и характер действий египетских офицеров оказали военные перевороты в Ираке и Сирии в 30–40-е гг. XX в.

Армии принадлежит решающая роль в свержении монархии в июле 1952 года, а в дальнейшем – в проведении важных внутриполитических преобразований и радикальном изменении внешнеполитического курса страны, что сделало Египет в 50- е – середине 60-х гг. признанным лидером арабского мира. И теперь уже египетские вое н- ные и их руководитель Гамаль Абдель Насер стали образцом для подражания в арабских странах. Особенно высока была поп улярность египетского лидера среди революционно настроенной военной молодежи. «По Насеру» мечтали и пытались сделать револю цию у себя на родине многие молодые офицеры от Марокко до Саудовской Аравии. В послереволюционный период египетские вооруженные силы пр е-

6

вратились в становой хребет режима. Именно из офицерской среды вышли все президенты республики – М.Нагиб, Г.А.Насер, А.Садат и нынешний глава государства Мухаммед Хосни Мубарак.

1936 год считается временем начала возрождения египетской армии как национальной силы. После заключения договора с Велик о- британией проходившие в ней службу британские офицеры к 1938 г. были уволены. Происходили изменения социального состава офицерского корпуса, в который вливались преимущественно выходцы из мелкой буржуазии, низших чиновников, крестьян. Атмосфера в войсках стала меняться. Новое поколение египетских военных было настроено националистически и антибритански. Уже в 1939 г. в во й- сках возникла организация молодых офицеров, которая ставила перед собой задачу добиться полного освобожд ения Египта от иностранного господства. Окончательно она оформилась в 1942 г. и ст а- ла называться «Свободные офицеры». Вместе с тем основная часть генералов и старших офицеров продолжала быть тесно связанной с королевским двором и аристократией и не разделяла радикальных националистических воззрений армейской молодежи.

Арабо-израильская война 1948–1949 гг. продемонстрировала кризисное состояние монархического режима, его неумение создать современную армию, способную надлежащим образом отстаивать национальные интересы страны, организовать умелое руководство военными действиями и бесперебойное снабжение войск всем необходимым. Многие генералы и даже члены королевской семьи были замеш а- ны в коррупции. В то же время произошло заметное укрепл ение рядов «свободных офицеров», которых возглавил Г.А.Насер. Причем в составе организации были офицеры с различными политическими взглядами: националисты, «братья-мусульмане», марксисты. В значительной степени именно поэтому вплоть до прихода к власти у руководителей организации не было ни четкой программы, ни пред ставления о том, что надо делать на следующий день после революции.

В ночь с 22 на 23 июля 1952 г. армия под руководс твом «свободных офицеров» отстранила от власти короля Фарука и надолго стала определяющим, стержневым элементом в политической жизни Египта. Выход военных на первые позиции в стране не был случаен. В начале 50-х годов национально-освободительное движение не имело авторитетного политического руководства. Нужен был авангард, готовый пойти на риск в борьбе за свержение монархии. Существовавшие в то время в Египте политические партии и организации в силу своей аморфности, слабой организованности и недостаточного авторитета в массах не могли им стать. И тогда решительное слово сказали военные. С одной стороны, в войсках очень сильны были националистические настроения, с другой – постоянные попытки властей использовать армию в качестве орудия прямого подавления выступлений населения привели к непосредственному соприкосновению военных с политическими событиями, участию в

7

этих событиях. Все это дало офицерам почувствовать свою реальную силу и возможности, которые они успешно реализовали.

В 50-е – середине 60-х гг. происходит неуклонное возрастание роли вооруженных сил в политической жизни Египта. Военные лидеры, придя к власти при помощи армии, стремились сохранить ее в качестве своей главной опоры. Несмотря на проводившиеся преобразования в области государственного строительства, египетский режим по сути своей оставался военным. Армия считала себя руководящей силой в стране, правомочной решать судьбы родины и революции. Генералы и старшие офицеры превратились в важнейший элемент новой элиты, контролировавшей государственный и хозяйственный аппарат. Бывшие и действующие военные заняли ключевые административные и политические посты. Перемещение военных из армии в гражданский сектор превратилось в постоянно действующий фактор.

Офицерский корпус получил привилегии, которые превосходили те, что имелись в королевской армии. Но это только способствовало перерождению значительной части офицеров: многие бывшие революционеры и радикалы стали быстро обуржуазиваться, весьма интенсивно использовать свое новое служебное положение и привилегии для личного обогащения. Широкое распространение получила элитарная психология. И пока у власти был чисто военный режим, у армейской бюрократии не было оснований для беспокойства и правительство не сомневалось в лояльности вооруженных сил. Однако начиная с 1961–1962 гг., по мере углубления социальных преобразований военная прослойка стала выражать недовольство. Время от времени Насер, пользуясь правами верховного главнокомандующего ВС, частично обновлял офицерский корпус, но делал это непоследовательно, и процесс перерождения офицерских кадров продолжался. Пойти же на отмену привилегий военным и серьезную кадровую чистку президент не решался. Сохранялась кастовость офицерского корпуса. Армия искусственно отгораживалась от народа и его жизни. Взаимоотношения офицеров и солдат оставались такими же, как и при монархическом режиме.

Углубление и расширение «социалистического эксперимента» вызывали растущее неприятие у военной верхушки во главе с вице - президентом республики и главнокомандующим ВС маршалом А.X.Амером. Дело дошло до того, что в середине 60 -х годов политическое руководство в определенной степени потеряло контроль над армейским командованием, особенно в вопросах идеологической ориентации офицерского корпуса. Авторитет и популярность Амера в арм ейской среде были весьма высокими. Положение осложнялось ростом противоречий между Амером и Насером (что тщательно скрывалось). Попытки президента ограничить власть главнокомандующего ВС в подборе руководящих военных кадров не всегда имели успех. В определенной степени в стране сложился второй «центр власти», представленный аппаратом Амера, службами военной разведки и госбезопасности, которые контролировали многие действия Насера.

8

Таким образом, перед арабо-израильской войной 1967 г. правящий режим в Египте во многом оставался военным. Страной фактически управляли представители или выходцы из военной касты. Бывшие и действующие офицеры занимали важные посты в правительстве, руководили многими хозяйственными предприятиями, управляли Суэцким каналом, руководили освоением пустыни. Все 24 поста губернаторов провинций занимали представители армии или полиции, а до 90% египетских послов за рубежом являлись выходцами из офицерского корпуса.

«Шестидневная» война с Израилем (5–10 июня 1967 г.) продемонстрировала полную неготовность египетской военной машины к борьбе с серьезным противником, ее внутреннюю слабость, неспособность чванливой генеральской касты обучать войска и управлять ими в условиях современной маневренной войны. Масштабы катастрофы были поистине огромны – страна фактически лишилась армии, на вооружение и содержание которой в течение длительного времени расходовались колоссальные средства.

Представители «новой» буржуазии, правые элементы в государственных структурах и армии злорадствовали по поводу итогов войны, считая, что разгром вооруженных сил должен привести к падению режима Насера. Военно-бюрократическая верхушка даже предприняла попытку государственного переворота с целью взять власть в свои руки, свалив на президента ответственность за военное поражение. Однако ее выступление было сорвано прежде всего массовыми народными выступлениями 9–10 июня в поддержку президента. Очевидно и другое: в условиях полного военного поражения Насера спас инстинкт политика. В итоге египетский лидер выиграл в жестокой схватке за власть.

10 июня Насер заявил о своем решении остаться главой гос у- дарства. Он стал действовать быстро и решительно. Со своих постов были сняты и посажены под домашний арест маршал Амер, военный министр Бадран, начальник Службы общей разведки Наср, командующие ВВС и ВМС. Командование военно-воздушными силами было полностью заменено. Всего из армии уволили до 600 генералов и офицеров. Было арестовано около 200 военных и гражданских дол ж- ностных лиц, обвиненных в июньском поражении. Однако Амер, Бадран, Наср и их сторонники вскоре попытались организовать з аговор с целью свержения Насера, но потерпели неудачу: в а вгусте 1967 г. заговор был раскрыт, а маршал Амер покончил жизнь самоуби й- ством. В целом после событий июняавгуста 1967 г. египетская армия перестала играть руководящую роль в политической жизни страны, хотя военные и оставались частью политической элиты.

Внезапная смерть Г.А.Насера 28 сентября 1970 г. и приход к вл а- сти Анвара Садата привели к смене внутри– и внешнеполитических ориентиров Египта. Новый лидер пошел «другим путем». Он отказался от социалистических экспериментов и постепенно отошел от дружбы и военного сотрудничества с Советским Союзом, начав пере ориентацию внешнеполитического курса Египта на всестороннее сотрудничество с

9

США. Сторонники же бывшего президента, в число которых входил военный министр генерал М.Фавзи, не сумели сорганизоваться, и в мае 1971 года были сняты со своих постов и отданы под суд.

Армия поддержала действия Садата, т.к. офицеры, в первую очередь высшие, в своей основе не одобряли социалистических преобразований Насера, которые не соответствовали их менталитету, происхождению и социальной психике. К тому же военных раздражало, что пока они сидят в окопах на Суэцком канале, гражданские политики занимаются лишь борьбой за власть и не уделяют должного внимания вопросам укрепления армии в условиях продолжавшегося противостояния с Израилем. Существенное значение имело и то обстоятельство, что начальник генерального штаба ВС генерал М.Садек и его окружение сохранили лояльность президенту. В благодарность за свою позицию генерал получил пост военного министра. После майских событий Садат вернул в армию часть уволенных Насером в 1967 г. генералов и старших офицеров. Продолжилось, хотя и в меньших размерах, пополнение политической элиты Египта выходцами из военной среды.

Пик влияния военных на политическую жизнь страны в посленасеровскую эпоху пришелся на 1973 год. К этому времени громадная по численности армия (830 тыс. чел.), находившаяся в течение нескольких лет в состоянии повышенной боевой готовности, армия, усталая и недовольная отсутствием реальных подвижек в деле освобождения захваченных Израилем египетских земель, представляла для Садата большую опасность. Данный фактор, а также все возрастающее давление на главу государства со стороны общественного мнения страны, желавшего большей определенности в том же вопросе об освобождении оккупированных территорий, вынудили президента пойти в октябре 1973 г. на огромный политический и военный риск новой войны с Израилем.

Первоначальные успехи египетских войск в боевых действиях на Синае значительно укрепили политические позиции Садата в стране и его авторитет в армии. Однако после окончания войны началось резкое сокращение вооруженных сил. Одновременно существенно уменьшился процент военных на вершине политической элиты, на руков о- дящих постах в государственном аппарате и в частном секторе. И с- ключением здесь стало назначение на пост вице -президента АРЕ в 1975 г. командующего ВВС генерала Хосни Мубарака. Одновременно Садат активно тасовал военное руководство, чтобы не создать опасн о- го противовеса своей власти. В частности, сразу же после войны был снят с поста начальника генерального штаба ВС АРЕ генерал Шазли, пытавшийся возражать президенту. В 1978 г. Шазли перешел в открытую оппозицию Садату, однако созданный им Египетский патриотический фронт не получил заметной поддержки в обществе и армии.

Политика А.Садата в отношении армии базировалась на общей поддержке ВС и, по крайней мере, на пассивном согласии с курсом президента большинства генералов. Причем все внутриполитические

10