Титаренко М.Л., Кобзев А.И., Лукьянов А.Е. - Духовная культура Китая. Том 4 - 2009

управления и суда. Лишь в 1931 г. такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (пров. Цзянсу) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров Китайской Советской Республики (КСР). Оба эти органа имели право издавать законы. Одновременно был образован Верховный суд. Местные органы власти создавали Советы депутатов, которые формировали исполнительные комитеты. Во вновь освобожденных и прифронтовых районах вся власть сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными органами в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты).

На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной конституционной программы КСР и приняты законы о земле и труде. Земли милитаристов, помещиков и «кулаков», а также храмовые земли подлежали конфискации и распределению между трудящимися крестьянами, бедняками и середняками. Батраки и красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми. «Кулакам» вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий эксплуататоров, кроме «кулаков», конфисковывалось все имущество; у «кулаков» — только лишний скот и сельскохозяйственные орудия. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу в аренду земли.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой рабочий день для взрослых и 4—6-часо- вой для подростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд и предусматривал осуществление специальных мероприятий по охране труда женщин и подростков, введение системы коллективных договоров и социального страхования, а также свободу деятельности профсоюзов.

Основная конституционная программа КСР была принята на II Всекитайском съезде Советов в 1934 г. Она провозгласила демократические свободы для трудящихся, национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин. Одновременно было провозглашено право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и создания самостоятельных государств, была признана независимость Внешней Монголии.

Первым нормативным актом, принятым ЦИК КСР, явилось Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре замененное более совершенным Законом о браке (8 апреля 1932 г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу брака и развода, объявляли об упразднении заключения брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу невест и многоженство (в Законе о браке говорилось и о запрещении полиандрии — многомужества), а также воспитание невест в семьях будущих мужей.

Дважды принимались и нормативные акты по вопросам судопроизводства, а именно: Временные правила об организации судебных отделов и судопроизводстве (9 июня 1932 г.) и Порядок судопроизводства в КСР (8 апреля 1934 г.), причем второй отменял первый. Уголовно-правовое законодательство было представлено Директивой ЦИК КСР о временном порядке решения дел о контрреволюционных преступлениях от 13 декабря 1931 г. и Положением КСР о наказании за контрреволюционные преступления (8 апреля 1934 г.). Эти довольно жесткие акты устанавливали общие принципы уголовной ответственности за этот род преступлений, предоставляя судам широкие полномочия детализировать эти принципы в каждом конкретном случае.

Важными актами КСР в области гражданского права явились Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия (1 января 1932 г.) и Временные правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Первый акт предоставлял свободу деятельности предпринимателям, соблюдающим законы и постановления КСР. Второй акт объявлял недействительными всякие займы, носившие ростовщический характер. Он устанавливал наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам.

ных сил коммунистов в Северо-Западный Китай. Оно началось осенью 1934 г. и завершилось в 1936 г. Эта беспримерная операция вошла в историю под названием «Великого похода». На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной армии, была создана главная революционная база — Пограничный район Шэньси—Ганьсу—Нинся. Здесь на основе центральных учреждений КСР организовалась Северо-Западная канцелярия Центрального советского правительства.

В соответствии с условиями Соглашения о внутреннем мире между КПК и Гоминьданом (1937) Северо-Западная канцелярия Центрального советского правительства Китая была преобразована в правительство Особого района Китайской Республики, а Красная армия Китая — в На- родно-революционную армию (вскоре получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобожденных районах — антияпонских революционных базах была прекращена конфискация земель

упомещиков. Но это не означало возвращения уже конфискованных земель, всякие попытки

вэтом направлении строго пресекались. Вместе с тем проводилась политика снижения арендной платы и ссудного процента.

Правительственные органы Пограничного района Шэньси—Ганьсу-Нинся и других антияпонских революционных баз принимали документы конституционного характера, называвшиеся административно-политическими или политическими программами. Программы предусматривали меры по укреплению антияпонского единого фронта и улучшению жизни народа, охране его прав, развитию сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации неграмотности, реформирование судебной системы и всего государственного аппарата.

Восвобожденных районах в период антияпонской войны также был издан ряд нормативных актов, которые предусматривали проведение социальных преобразований, возможных в условиях войны и в рамках соглашения с Гоминьданом. Это, например, такие акты Пограничного района Шэньси—Ганьсу—Нинся, как Положение об охране личных и имущественных прав (1942), Положение о земле (1941), Положения о землепользовании (1944) и земельной ренте (1942 и 1944 гг.) и др. Реализация этих актов вела к разрушению феодальной системы землевладения, превращению задавленных ростовщическими долгами крестьян-арендаторов в относительно свободных землевладельцев, ликвидации жестоких форм эксплуатации.

Всилу разрозненности освобожденных районов, объединенных только политическим и военным руководством КПК, их законодательство не могло не носить партикулярного характера. Вместе с тем следует отметить наличие довольно развитой правовой базы в Маньчжурии, на большей части территории которой власть КПК установилась сразу после окончания Второй мировой войны. Нормативные акты Маньчжурской революционной базы, ставшей основным оплотом власти КПК, несли на себе определенное влияние советского права, особенно в отношении организации хозяйственной жизни региона. Большой пласт нормативных материалов создало за период своего существования в 1948—1949 гг. и Народное правительство Северного Китая.

Еще до образования КНР в феврале 1949 г. директивой ЦК К П К было отменено действие гоминьдановского законодательства на территории освобожденных районов. За партийным документом последовал Инструктивный приказ Народного правительства Северного Китая, воспроизводивший и расширявший основные положения партийной директивы. Взамен отмененного старого законодательства судам и правительственным органам было предложено руководствоваться установлениями, выраженными в «программах, положениях, приказах, постановле-

В целом созданная в освобожденных районах правовая база новой власти не была широкой, и полный отказ от старого законодательства вряд ли был целесообразен. Сохранение старой правовой формы, наполненной в нужных случаях новым содержанием, могло бы способствовать строительству права переходного периода. Но здесь главную роль сыграли идеологические стереотипы ортодоксального марксизма, в соответствии с которыми гоминьдановское право не могло расцениваться иначе, как реакционное и враждебное, обреченное на уничтожение. Тем не менее во время кампании за судебную реформу 1952—1953 гг. выяснилось, что судьи на местах продолжали применять дореволюционное законодательство.

* Советы в Китае: Сб. материалов и документов. М., 1934; Советские районы Китая: Законодательство Китайской Советской Республики, 1931—1934. М., 1977. ** Майстрова З.Е. Установление революционной власти в советских районах Китая, 1927-1937. Новосиб., 1988; The Legal System of the Chinese Soviet Republic, 1931-1934 / Ed. by W.E. Butler. N.Y., 1983.

JI.M. Гудошников

ческие устремления прогрессивных слоев китайского народа, тогда как Гоминьдан стал символом не только национального предательства, но и деспотической власти.

В 1948—1949 гг. в важнейших экономических, политических и культурных центрах страны была установлена власть КПК, главной опорой которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК). Главной формой революционной власти были военно-контрольные комитеты (ВКК) НОАК, которые назначались непосредственно фронтовыми военными и политическими органами. На протяжении всего периода военного контроля ВКК были главными органами власти на местах. Им были подчинены все другие местные органы, в том числе и правительственные. При ВКК функционировали свои военные трибуналы.

Ликвидируя гоминьдановскую администрацию, ВКК создавали новую власть: местные народные правительства и массовые представительные органы — конференции представителей всех слоев народа (конференции народных представителей), которые одновременно были местными организациями формируемого коммунистами единого народно-демократического фронта.

Весной—летом 1949 г. этот фронт организационно оформился в масштабе страны как Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). К осени того же года в руках Гоминьдана оставался только один крупный город — Гуанчжоу. Наступило время объединения освобожденных районов страны в единое государство. В процессе объединения важную роль сыграли правительства и военно-административные комитеты крупных освобожденных районов. Народные правительства были созданы в ранее освобожденных Северо-Восточном и Северном Китае. Военно-административные комитеты были созданы в Северо-Западном, Восточном, Южно-Центральном и Юго-Западном Китае. До образования КНР и некоторое время спустя эти органы играли большую самостоятельную роль в процессе установления новой власти, создании ее нормативно-правовой базы.

КНР была провозглашена 1 октября 1949 г. по решению пленарной сессии НПКСК, принявшей на себя функции Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредительного собрания республики. Сессия приняла Общую (совместную) программу НПКСК и его Организационный статут, Закон об организации Центрального народного правительства, постановления о государственном флаге, гимне, новом летоисчислении и перенесении столицы государства в Пекин.

Эта же программа стала и отправным пунктом законодательства КНР в период до принятия Конституции 1954 г. Все законы того времени издавались со ссылкой на нее. В соответствии со ст. 17 Общей программы все прежнее китайское законодательство отменялось (в сущности, этим была подтверждена изданная ЦК КПК в феврале 1949 г. «Директива об отмене гоминьдановской „полной книги шести законов" и установлении принципов юстиции освобожденных районов»). После образования КНР правовая партикулярность сохранилась. До 1954 г. страна была разделена на большие административные районы, военно-административные комитеты которых осуществляли обширное нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих районов помещались в общекитайских сборниках законов и постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулированным национальным законодательством.

Правотворчество в КНР в первые годы ее существования отличала многосубъектность, которая выражалась в предоставлении нормотворческих прав широкому кругу органов. Кроме властей больших административных районов, субъектами местного правотворчества выступали ВКК НОАК. С образованием КНР законодательные права в общегосударственном масштабе стали осуществлять Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), Административный совет и комитеты этого Совета, в частности большое количество нормативных актов издал Финансово-экономический комитет. Всего до «культурной революции» (1966—1976), когда законодательная деятельность прекратилась, было издано 1500 законов и постановлений только

Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжавший традиции семейно-брач-

ного законодательства освобожденных районов. Закон уже в масштабе всей страны устанавливал одинаковые права и обязанности мужчин и женщин в браке, закреплял обязанность родителей воспитывать и содержать своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, родившимися в браке. Вместе с тем по образцу предшественников этим законом закреплялись неопределенные правовые санкции за нарушения его положений. За ним последовал Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвидация помещичьего землевладения. Закон регулировал конфискацию помещичьей земли, принадлежавших помещикам сельхозинвентаря, излишков зерна, части жилых строений в сельской местности и их распределение среди «безземельных и малоземельных крестьян». Реформа вела к коренному изменению классовых отношений в деревне.

Первые акты в области трудового права были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов (Временные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов от 20 ноября 1949 г., Временные правила о заключении договоров между трудящимися и предпринимателями на частных предприятиях от 22 ноября 1949 г., Временные правила взаимоотношений труда и капитала от того же числа). Тогда же принимаются и государственные акты в этой области. Так, 22 ноября 1949 г. Министерством труда принимаются Правила организации и работы городских комиссий третейского суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, говорилось о сочетании государственных интересов с частными,

одостижении обоюдной выгоды труда и капитала и исключались забастовки как метод разрешения трудовых конфликтов. В Правилах Министерства труда отмечалось: «Предприниматели не должны принимать мер, направленных на закрытие предприятия, на прекращение выдачи заработной платы и продовольственного снабжения, а также других мер, ущемляющих интересы рабочих и служащих; трудящиеся, в свою очередь, должны вести обычную производственную деятельность и соблюдать трудовую дисциплину». В 1950 г. Административный совет принимает Временные правила оказания помощи безработным (17 июля), а ЦНПС — Закон

опрофсоюзах (28 июня).

Хозяйственные отношения в промышленности и торговле в восстановительный период регулировались главным образом множеством ведомственных инструкций и положений. Однако тогда же были изданы основополагающие акты, направленные на централизацию управления экономикой, которыми явились принятые в марте 1950 г. два постановления Административного совета: о централизации финансово-экономической работы и об осуществлении мероприятий по централизации государственной торговли в стране. Постановление о централизации финансово-экономической работы предусматривало централизованное распоряжение финансовыми поступлениями и расходами, ранее находившимися в ведении местных властей, установило строгую финансовую систему, в результате чего была приостановлена инфляция. В декабре того же года Административным советом принимается Временное положение о частных предприятиях, создававшее определенную правовую базу для предпринимательской деятельности национальной буржуазии. В нем регулировался порядок создания, регистрации и деятельности частных предприятий, закреплялись их формы (простые товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные компании и т.п.), права и обязанности участников и другие вопросы.

Что касается государственной собственности, то в этом комплексном правовом институте решающую роль играли нормативные акты, регулировавшие административные, налоговые, финансово-бюджетные отношения государства с различными государственными организациями и предприятиями. Гражданско-правовые отношения между этими субъектами были незначительны. Однако, несмотря на командно-разверсточную систему в китайской экономике, в праве КНР в 50-е годы прослеживались тенденции к формированию нескольких видов и даже

положениями. Правда, в большинстве случаев это осуществлялось на уровне административных актов Государственного совета. Например, актом этого органа в 1955 г. была осуществлена реорганизация не предусмотренных конституцией местных объединенных демократических правительств различных национальностей. Своим постановлением Госсовет в 1957 г. упразднил специальные суды на железнодорожном и водном транспорте. Предусмотренные Конституцией преобразования в частной промышленности и торговле, кустарной промышленности также осуществлялись актами Госсовета на основании решений Политбюро ЦК КПК. В частности, в феврале 1956 г. Госсоветом был принят целый ряд нормативных актов, связанных с преобразованием частных торговых и промышленных предприятий и предприятий кустарной промышленности. Этим актам предшествовало принятое Политбюро ЦК КПК «Решение о преобразовании частной промышленности и торговли».

В середине 50-х годов была несколько смягчена карательная политика в отношении противников режима. В 1956 г. ПК ВСНП принял «Постановление о великодушном разрешении дел и о трудоустройстве остатков контрреволюционных элементов в городах». Согласно ему установление надзора за контрреволюционными элементами могло иметь место лишь на основании решения суда, и таким образом исключалась практика установления такого надзора решением органа общественной безопасности. В 1957 г. постановлением сессии ВСНП был установлен принцип, согласно которому все приговоры к смертной казни подлежали утверждению Верховного народного суда.

В эти годы был принят ряд важных актов по трудовому праву. Среди них — Постановление Госсовета КНР о реорганизации заработной платы (1956), согласно которому в основу организации оплаты труда рабочих была положена тарифная система, позволяющая производить оплату труда рабочих в зависимости от их квалификации, условий и общественной значимости труда. Госсоветом были приняты также акты (чаще временного характера), регулирующие отпуска, пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудового права. В целом объем правотворческой деятельности высших государственных органов был довольно значителен. При этом, однако, не было принято ни одного кодекса законов, следовательно, не было и сколько-нибудь целостной системы права, а сам процесс создания правовых основ государства был далек от завершения.

Тревога по этому поводу прозвучала в выступлении на VIII съезде КПК (1956) члена Политбюро ЦК КПК, председателя Верховного суда Дун Би-у. В качестве серьезного недостатка он назвал отсутствие в Китае сравнительно полных правовых актов, таких как Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, процессуальные кодексы, Закон о труде, Закон о землепользовании и др. Он указывал на необходимость принятия прежде всего УК и УПК, проекты которых в то время уже имелись. Вместе с тем Дун Би-у отметил необходимость исправления ряда устаревших правовых актов, к которым, в частности, отнес Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность, Временные правила надзора за контрреволюционными элементами, Положение о частных предприятиях, Положение о наказаниях за коррупцию и некоторые другие. Пренебрежение к законности Дун Би-у отнес к проявлениям мелкобуржуазного анархизма. Он сказал, что если существующее положение с законностью не изменится, то это безусловно станет серьезным недостатком. Эти слова свидетельствовали о здравом анализе обстановки и, принимая во внимание дальнейшее развитие событий в Китае, оказались пророческими.

Нигилистические тенденции по отношению к праву и законности, в том числе и к правовым основам государства, впервые открыто проявились во время кампании борьбы против «правых буржуазных элементов» в 1957 г. Этой кампании предшествовала «необыкновенная весна» 1957 г., когда были выдвинуты призывы к безбоязненному развертыванию критики ошибок и недостатков в работе партийно-государственного аппарата. Широкая волна острых критических выступлений продолжалась с начала мая по начало июня 1957 г., когда она была

комиссии ЦК КПК на Всекитайском совещании по вопросам законодательного строительства была обнародована программа восстановления действия наиболее важных для страны законодательных актов. В качестве приоритетных были определены нормативные акты в хозяйственной и природоохранной сферах, в области охраны общественного порядка и организации государственных органов. Программный характер для возрождения правовой системы КНР и преодоления правового нигилизма имели решения III пленума ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.). На пленуме подчеркивалось, что «социалистическая модернизация нуждается в строгом соблюдении закона и дисциплины... Необходимо добиться, чтобы у нас были строгие законы, на которые можно положиться, исполнение законов должно быть строгим, нарушение законов должно расследоваться и пресекаться». Первые после пятнадцатилетнего перерыва нормативные акты были опубликованы в начале 1979 г. — ими стали Положение об арестах и задержаниях и введенный в экспериментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лесной кодекс КНР). Первый из указанных актов основывался на аналогичном положении 1954 г. и заново вводил отброшенные «культурной революцией» правовые нормы, касавшиеся органов, имеющих право производить аресты и задержания, и гарантий прав в связи с действиями этих органов. Совсем не случайно и появление в числе первых актов Закона о лесном хозяйстве. В упомянутом выше докладе политико-юридической комиссии ЦК КПК было официально заявлено, что бессистемная вырубка лесов в ряде районов страны отрицательно повлияла на климатические условия и сельскохозяйственное производство. Позднее в печати указывалось, что чрезмерный урон, нанесенный лесам, привел к тому, что ряду городов страны, в том числе и Пекину, «серьезно угрожают пески».

Началу современного этапа развития китайского права сопутствовала дискуссия о двух формах правления — посредством права (фачжи) и гуманного правления (жэнь жи). Первая ассоциировалась с легистской концепцией закона, вторая — с концепцией ли [2\ (правил должного поведения) в учении Конфуция. Как отмечалось в печати, «вопрос о гуманном правлении и правлении посредством законов — важный вопрос теории права». На первый взгляд создавалось впечатление, что атаке подвергается традиционализм, так как по существу решался вопрос: ограничить законом кадровых работников (ганьбу) или, управляя на основе «добродетели» (дэ чжэн), «человеколюбия» (жэнь чжэн) и т.д., предоставить им широкие возможности для личного усмотрения. Однако цель дискуссии состояла не в том, чтобы отрицать опыт прошлого. Осуждался только один его аспект — реакционное понимание кадровыми работниками социального назначения права как категории, относящейся исключительно к народу и обязательной только для него. Такая оценка права, как отмечалось в публикациях тех лет, неизбежно способствует появлению привилегированной элиты, стоящей над законом, над волей масс. Ганьбу призывали повернуться лицом к законам и руководствоваться ими в повседневной деятельности, что должно было служить воспитательным примером для народа. Таким образом, была обозначена задача начального этапа правового строительства в Китае — адресовать новые законы прежде всего властям.

На состоявшейся в 1979 г. сессии ВСНП были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы об организации местных органов власти и управления, народных судов и народных прокуратур, а также Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. Последний закон положил начало серии законодательных и иных нормативных актов, направленных на создание в стране благоприятного для иностранных вкладчиков инвестиционного климата.

В дальнейшем хозяйственное законодательство, закрепляющее курс III пленума ЦК КПК 1978 г. на модернизацию страны, стало преобладающей по количеству нормативных актов отраслью

теризовался бурным, но осмотрительным правовым строительством: многие нормативные акты принимаются в качестве временных положений, широко практикуется издание актов, проходящих экспериментальную проверку на практике. В КНР до сих пор не принят Гражданский кодекс. Вместо него в 1986 г. введены в действие Общие положения гражданского права. В них собраны преимущественно те институты и нормы гражданского права, которые не будут требовать последующей корректировки по мере продолжения экономических преобразований либо будут нуждаться в незначительных изменениях. Иначе говоря, содержание Общих положений оказалось близко к функциям традиционно понимаемой Общей части Гражданского кодекса. По отдельным гражданско-правовым институтам китайские законодатели предпочитают «принимать отдельные законы, в которых возникает потребность и для которых созревают условия». В частности, были изданы такие значительные акты, как законы о хозяйственном договоре (1981), о товарных знаках (1982), о патентах (1984), о внешнеэкономическом договоре (1989), о наследовании (1985), о техническом договоре (1987), об авторском праве (1990), о компаниях (1993), о векселях (1995). Некоторые из упомянутых актов состояли только из установлений общего характера, что затрудняло использование их на практике. Выход был найден благодаря принятию государственными органами общей компетенции (прежде всего Госсоветом) подзаконных актов (обычно именуемых «положениями о порядке применения» того или иного закона), в которых развивались и конкретизировались нормы исходного акта, уточнялся порядок их применения. Таким образом, сложилась двухуровневая система источников граж- данско-правового регулирования, применяемых в общегосударственном масштабе. При этом разработке общекитайских законодательных актов нередко предшествует появление местных актов, регламентирующих новые права и обязанности субъектов, которые закрепляют за ними по ходу экономической реформы.

Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) КНР был сначала принят ПК ВСНП для применения в опытном порядке (1982). В качестве экспериментального закона он действовал 9 лет. По мере развития регулируемой рыночной экономики и проведения политики открытости Китая для внешнего мира потребовалось внести изменения в положения, регулирующие процессуальную сторону рассмотрения гражданских дел в судах. ГПК в новой редакции и в постоянном варианте был принят сессией ВСНП 9 апреля 1991 г. В результате изменений, внесенных в кодекс на основании опытного применения, количество его статей было увеличено с 205 до 270; была уточнена процедура рассмотрения гражданских дел, касающихся иностранных граждан, апатридов, иностранных предприятий и организаций.

Административно-процессуальный кодекс КНР был принят сессией ВСНП 7 апреля 1989 г. (также в отсутствие административного кодекса) и введен в действие с 1 октября 1990 г. Но еще в 1982 г. принятый в опытном порядке ГПК предоставил народным судам право принимать к рассмотрению административные дела; тогда же в Верховном и некоторых местных народных судах начали создаваться палаты (коллегии) по административным делам. До введения в действие кодекса был принят ряд законов и постановлений, устанавливавших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. Новейшим актом, играющим в настоящее время роль важной составной части Административного кодекса КНР, является Закон о наказаниях за административные правонарушения (март 1996 г.).

Трудовой кодекс КНР был принят только в 1994 г. (введен в действие с 1 января 1995 г.). До этого трудовые отношения регулировались отдельными нормативными актами. Трудовой кодекс кодифицировал ранее принятые акты в области трудового права и вместе с тем ввел новые правовые нормы, порожденные нынешним социально-экономическим развитием Китая, его движением к регулируемой рыночной экономике. Состоящий из 13 глав Трудовой кодекс регулировал вопросы заключения трудовых и коллективных договоров, рабочего времени и времени отдыха,