Титаренко М.Л., Кобзев А.И., Лукьянов А.Е. - Духовная культура Китая. Том 4 - 2009

Судебный процесс в цинском Китае

Наиболее распространенное наказание — заключение

в деревянные колодки (канга)

Один из видов казни — медленное удушение в бамбуковых клетках

Сразу же после создания в 1912 г. Временного правительства была начата подготовка правовой базы государственной службы. 16 октября 1912 г. были обнародованы «Закон о рангах центральных административных работников» и «Закон о жалованьи центральных административных работников». 9 января 1913 г. были опубликованы проекты целого ряда законов относительно правовой системы государственной службы. До официального введения в действие эти проекты использовались как сами законы. Среди проектов были «Проект закона о назначении гражданских служащих», «Проект Закона о назначении секретарей», «Проект Закона о взысканиях с гражданских чиновников», «Проект Закона о гарантиях гражданским служащим», «Проект Закона о проверке гражданских служащих». С самого начала в основу правовой системы государственной службы был положен принцип принятия отдельных законов, а не единого законодательства (скажем, кодекса гражданской службы).

Вопрос управления страной был слишком важным, чтобы ждать окончания долгой юридической работы по разработке единого законодательства. Содержание указанных законов касалось самых животрепещущих проблем — назначения госслужащих, рангов и жалованья, гарантий для госслужащих, взысканий, налагаемых на госслужащих, — т.е. того минимума, который позволял этой службе работать.

В соответствии с первыми законопроектами были выделены четыре ранга (гуаньдэн)'. 1) чиновник особого назначения (тэжэнь), т.е. чиновник, назначаемый особым указом центрального правительства (например, министр); 2) чиновник выборочного назначения (цзяньжэнь [ /]), т.е. чиновник, назначаемый по выбору центрального правительства (например, заместитель министра, член провинциального правительства); 3) чиновник рекомендованного назначения (1цзяньжэнь [2]), т.е. чиновник, назначенный по ведомственному представлению (например, начальник департамента министерства, начальник уезда); 4) чиновник приказного назначения (вэйжэнь), т.е. чиновник, назначаемый приказом непосредственного начальника (например, сотрудники департамента в министерстве). Гражданские чиновники всех рангов могли вновь назначаться через экзамены или повышаться в должности «в соответствии с опытом работы».

Помимо рангов были также установлены разряды жалованья, не включавшие чиновников особого назначения. Всего было выделено 22 разряда от самого высокого разряда чиновника выборочного назначения до самого низкого 12-го разряда чиновника приказного назначения. Разница

вразмерах жалованья между самым высоким и самым низким разрядами составляла 12 раз. Гарантии для гражданских чиновников состояли в том, что, за исключением случаев уголовного преступления, взыскания, болезни и старости либо собственной просьбы, чиновника нельзя было отстранить от должности. Требовались законные основания, чтобы без согласия служащего понизить его в должности или уволить. Эти гарантии получили подтверждение в «Регламенте рангов гражданских чиновников» (обнародован 1 ноября 1925 г.). В сентябре 1927 г. был опубликован «Регламент пенсионного обеспечения членов семей государственных служащих», что расширило систему правового регулирования государственной службы, а родственники государственного служащего получили определенные права на получение пенсии в случае его гибели или утраты трудоспособности.

В1928 г. указанные выше законопроекты о государственной службе были переработаны и приняты

вкачестве официальных законов. Кроме того, были приняты законы об аттестации (каоцзи)

ипенсионном обеспечении. В целом в этот период ранги гражданских чиновников остались прежними, квалификация на занятие должности увеличилась за счет особых заслуг перед партией

игосударством гаи нескольких лет работы на пользу революции, наличия особых научных работ, опыта, а также наличия научных открытий. Жалованье делилось на 6 разрядов при выборном назначении, 6 разрядов при рекомендованном назначении, 12 разрядов при доверенном назначении — всего 24 разряда, разница между самым высоким и самым низким жалованьем составляла 15 раз. Ежегодно в июне и декабре проводились (всего два раза) аттестации (каоцзи).

—президент на основании закона назначает и снимает гражданских и военных чиновников (ст. 41);

—судебный юань налагает взыскания на государственных служащих (ст. 77);

—судебные чиновники имеют пожизненное назначение. Если не обнародовано решение об

уголовном преступлении, взыскании или поражении в правах собственности, их нельзя снять с должности. Кроме как на законных основаниях, их нельзя отстранить от должности, перевести на другую работу или снизить им жалованье (ст. 81);

—экзаменационный юань является высшим экзаменационным органом. Он отвечает за экзамены, назначение, документационную аттестацию (цюань сюй), аттестацию (каоцзи), разряды

ижалованья, повышение и перемещение, гарантии, вознаграждения, пенсионное обеспечение родственников, пенсионное обеспечение госслужащих, обеспечение по старости (ст. 83);

—отбор государственных служащих должен проходить путем открытых конкурсных экзаменов (ст. 85).

Старые законы о госслужащих были вновь подтверждены после введения Конституции. Основанием для них стало положение Конституции о привлечении кадров к государственной службе посредством экзаменов. Однако реально в правовой системе использовались и некоторые нормативные акты, которые не основывались на Конституции, а также сохранялась практика особого назначения государственных служащих, которая не поддерживалась никакими законами или другими нормативными актами. Например, в «Регламенте о назначении технических работников», который до сих пор действует на Тайване, существуют некоторые редакционные нестыковки с Конституцией.

2 февраля 1949 г. президентом республики был опубликован «Закон о назначении государственных служащих», который устанавливал деление государственных служащих на категории выборочного, рекомендованного и приказного назначения. Вопросы о госслужащих особого назначения в законе не оговаривались и устанавливались особо. Каждая категория делилась на три уровня, что в сумме составило три категории и девять уровней. Кроме того, был опубликован «Закон о жалованьи государственных служащих», который устанавливал 36 разрядов жалованья для 9 уровней трех категорий.

Современная система классификации должностей была привнесена на Тайвань из Америки вместе с системой управления кадрами, которая стала применяться на Тайване после длительного периода ее нормирования и приспособления к местным условиям. С 1958 по 1972 г. на Тайване был опубликован целый ряд законов о новой, современной классификационной системе должностей государственных служащих. Ее применение объяснялось тайваньскими правоведами необходимостью стандартизации системы должностей, в основу которой закладывался круг обязанностей исполнителя конкретной должности.

Классификационная система должностей на Тайване имеет в своем составе 159 наименований должностей (чжи си), 14 категорий должностей (чжи дэн). Должности в каждом административном органе начиная с 16 октября 1969 г. были аттестованы в соответствии со штатным расписанием, была официально проведена их классификация. К маю 1972 г. новая система должностей была введена уже в 816 органах, 57 453 должности прошли новую аттестацию. Однако уже в ноябре 1973 г. классификация государственных должностей была изменена: в статью 3 «Закона о классификации должностей государственной службы» была внесена оговорка, что судебные, дипломатические, полицейские, санитарные, выборно-представительные и другие органы, образованные в законном порядке, не подлежат классификации, так как новая классификация не отвечала потребностям деятельности этих органов. В связи с этим рамки действующей системы классификации должностей оказались ограниченными, на Тайване сложилась ситуация, при которой параллельно существовали традиционная система выборочного, рекомендованного и приказного назначения и классификационная система должностей.

ветствие с новыми реалиями китайского общества. Из кодекса были исключены наказания палочными ударами, а все меры физического воздействия, предусматривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, заменялись системой штрафов. Одновременно из кодекса было исключено большое количество устаревших положений, сдерживавших развивающийся рыночный оборот. В модернизированном виде кодекс «Да Цин люй ли» существовал в качестве свода законов, к которому обращались суды, и после падения империи Цин во многих своих положениях он действовал до 5 мая 1931 г., т.е. до вступления в силу двух последних книг гражданского кодекса Китайской Республики.

Первым Кодексом законов, принятым в Китае после Синьхайской революции, было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно состояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесен ряд изменений и оно было переименовано в Уголовный кодекс (УК). Позднее этот кодекс действовал в редакции 1935 г. и состоял из 357 статей. Уложение и УК вобрали в себя много прогрессивных по тем временам положений уголовного права. Например, в статье 10 Уложения в принципе отрицалось назначение наказания по аналогии. В кодексе отсутствовали безусловно неопределенные санкции, были достаточно подробно решены вопросы уголовной ответственности, субъективной стороны преступления, соучастия и т.д. УК включал статьи о досрочном освобождении, телесные наказания не предусматривались. Почти целиком заимствованный из уголовного законодательства Японии, Франции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот кодекс внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов. В области же гражданскоправовых отношений продолжали действовать относящиеся к гражданскому праву положения «Да Цин люй ли».

Большую роль во внедрении положений буржуазного права в практику сыграл Верховный суд, выполнявший в те годы определенные нормотворческие функции. Своими решениями он приспосабливал законодательство цинской династии к потребностям буржуазии и таким же путем заполнял многочисленные пробелы гражданского законодательства, ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на принципы права. При этом в качестве последних применялась европейская буржуазная правовая доктрина. Таким образом, западные правовые идеи оказывали определенное влияние на китайскую судебную практику. Они нашли благодатную почву в сравнительно развитых приморских районах страны. Что же касается более отдаленных провинций, то в них судебные чиновники продолжали творить суд в соответствии с местными обычаями и цинским законодательством.

В последующие два этапа реформы национального права, т.е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х годов, в кодификационных работах возобладало стремление в большей степени учитывать особенности национальной правовой культуры, правосознания китайского народа, специфику мышления юристов страны. В частности, это выразилось в том, что законодатели стали постепенно вводить в нормативные акты чисто китайские понятия, которые были легко отброшены в самом начале кодификационных работ.

Так, Уголовный кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принятой в «Да Цин люй ли», предусматривающей преимущественный анализ субъективной стороны преступления. При этом к главным преступникам относились автор идеи преступления и подстрекатель, даже если они

и в том случае, если исполнитель не совершил никаких действий для реализации преступных целей).

УК 1935 г. в регламентации наказаний посчитал возможным восстановить в современной форме традиционный для Китая институт выкупа наказаний (ст. 41). Так, если имелись препятствия для исполнения приговора, последний мог быть обращен в штраф из расчета от одного до трех юаней за один день тюремного заключения или ареста.

смертной казни к лицам моложе 18 лет не распространялось в Случае умышленного убийства ими родственников по прямой восходящей линии.

Характерно, что Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых вопросах к регулированию отношений по дореволюционному законодательству, отмененному Уголовным уложением 1912 г. Так, например, в Кодексе Цинов предусматривалась уголовная ответственность за посягательство на нормальное функционирование хозяйственных связей — продуктообмен, перевозку и поставку сельхозудобрений, семян, сырья и оборудования, за подделку и присвоение торговых марок и т.д. Уложение 1912 г. отказалось от уголовной ответственности за правонарушения в этой сфере, посчитав необходимым наказывать правонарушителей в рамках гражданского права. Однако, как показала практика, гражданский оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда его функционирование полностью обусловливается экономическими интересами, не допускающими какого-либо волевого вмешательства извне. Поэтому Кодекс 1935 г. вернулся к наказуемости деяний, препятствующих в той или иной форме свободному движению интересов на уровне горизонтальных хозяйственных связей. Внеэкономическое волевое давление оказалось весьма эффективным в период интенсивного развития в стране капиталистических отношений. Вековые традиции господства и подчинения возобладали в Китае над энергией капиталистического предпринимательства.

Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был разработан к концу 1925 г. Однако последующие бурные события в стране (национальная революция 1925—1927 гг.) помешали его принятию. Окончательный проект кодекса полностью вступил в действие в мае 1931 г. Гражданский кодекс (ГК) Китайской Республики был разработан с ориентацией на соответствующий Кодекс Японии и Германское гражданское уложение (ГГУ). Гоминьдановские законодатели пошли по пути рецепции европейского гражданского права (как известно, и японский ГК был составлен под сильным влиянием ГГУ). Вместе с тем гоминьдановский ГК имел свои определенные особенности. Так, с точки зрения общей формы и отдельных институтов он выглядел несколько упрощенным, примитивизированным — многие его положения не были разработаны столь подробно и тщательно, как в японском ГК и ГГУ. Характерно, что в китайский ГК прямо включались отсылки к некоторым нормам обычного права, причем в ряде случаев не исключалось прямое применение обычая, а не закона.

В целом гоминьдановский ГК регулировал имущественные отношения в общей форме. Многие вопросы промышленной и торговой деятельности им не охватывались, и это требовало разработки отдельных законов, которые в совокупности позволяли говорить о появлении в Китае торгового права. Среди актов торгового права, принятых до начала антияпонской войны (1937—1945), можно упомянуть о принятых в 1929 г. Положении о торговых товариществах, Законе о купеческих гильдиях, Законе о биржах, Законе о страховании, Законе о товарораспорядительных документах. За этими актами последовали законодательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930), Закон о банках (1930), Земельный закон и Временное положение о патентах (1932), Положение о торговых портах (1933), Законы о несостоятельности и страховых предприятиях (1935). Параллельно с каждым законом принималось подробное положение или правила о порядке его применения.

На конец 20-х — начало 30-х годов приходится всплеск гоминьдановского трудового законодательства. После переворота 1927 г. гоминьдановцы дополнили репрессивные методы разработкой трудового законодательства, которое должно было придать режиму более респектабельный вид. Приказом Чан Кай-ши были введены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфликтов между рабочими и предпринимателями для Шанхая (май 1927 г.). По образцу этих региональных правил были изданы соответствующие акты и в других городах. По мере расширения территории, подвластной Нанкину, стали разрабатываться и общегосударственные акты. Одним из первых был выработан Закон об