2.2. Особенности управления инновационными процессами

в регионе

Управление инновационными процессами в регионах регламентируется региональной нормативно-правовой базой, которая определяет основные положения инновационной политики области.

Так, например, в Воронежской области приняты:

• Закон Воронежской области от 11.12.2003 № 68-ОЗ «Об инновационной по­литике на территории Воронежской области»;

• Закон Воронежской области от 15.05.2002г. №27-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронеж­ской области»;

• Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в промыш­ленности Воронежской области на 2011-2015 годы».

Закон «Об инновационной по­литике на территории Воронежской области» определяет состав субъектов инновационной деятельности; цели, задачи и основные принципы государственной (областной) инновационной политики; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления; права и гарантии субъектов инновационной деятельности; формы и методы государственного (областного) регулирования инновационной деятельности; порядок финансирования инновационных процессов.

Согласно ему целями областной инновационной политики являются:

1) обеспечение населения области высокотехнологичной продукцией;

2) создание региональной инновационной системы;

3) содействие повышению инновационной активности на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

4) обеспечение правового регулирования и зашиты интересов участников инновационной деятельности;

5) содействие развитию конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства;

6) формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры.

Принципы государственной (областной) инновационной политики:

1. Ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

2. Сочетание государственного (областного) регулирования инновационных процессов с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

3. Признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень производительных сил общества;

4. Гласность и использование различных форм общественных отношений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе инновационных программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе;

5. Равенство прав и ответственности всех субъектов инновационной деятельности.

Органами координирования и регулирования инновационной деятельности в Воронежской области являются:

- координационный Совет Воронежской области по инновационной деятельности;

- уполномоченные подразделения объединений субъектов промышленной деятельности;

- органы управления общественными организациями (объединениями).

Финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование инноваций осуществляется за счет привлечения средств из всех уровней бюджетов и иных источников. Из средств областного бюджета финансируются выполнение: НИОКР; работы по разработке и реализации инновационных проектов и программ; мероприятия по созданию инфраструктуры инновационной деятельности. Доходы от реализации результатов НИОКР, инновационных проектов и программ, находящихся в собственности области, могут быть направлены только на финансирование инновационной деятельности.

Цель разработки целевой Программы «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы»: создание и развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей планируемое социально- экономическое развитие Воронежской области, преодоление сложившегося технологического отставания ряда отраслей Воронежской области и оказание поддержки инновационной деятельности на всех стадиях инновационного цикла.

Перечень основных мероприятий реализации включает:

- развитие нормативно-правового, информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры;

- поддержка инновационной деятельности на стадии создания объектов интеллектуальной собственности и организации их использования ("посевная" стадия);

- поддержка инновационной деятельности на стадии опытно-конструкторских работ и опытного (пилотного) производства;

- поддержка инновационной деятельности при переходе к серийному производству на стадии развития инноваций и инновационного роста.

Приоритетными направлениями развития научно-технической и инновационной деятельности Воронежской области являются:

1. Информационно-телекоммуникационные технологии;

2. Космические и авиационные технологии;

3. Новые материалы и химические технологии;

4. Транспортные технологии;

5. Производственные технологии;

6. Технологии в экологической сфере;

7. Энергосберегающие технологии;

8. Средства связи и электроника.

Меры региональной государственной поддержки инновационной деятельности для каждого этапа инновационного процесса представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Меры региональной государственной поддержки

инновационной деятельности

Этапы инновационного процесса	Меры поддержки	Виды деятельности	Результаты деятельности
1	2	3	4
Научно-исследовательские работы (НИР)	Создание научных организаций, передача собственности региона, направление ходатайств, выдача рекомендательных писем	Фундаментальные	Новые научные знания, использование которых не регламентировано
	Выделение финансирования, выдача грантов, передача собственности, создание научных организаций, предоставление льгот, приобретение научно-технической продукции, направление ходатайств, организация участия в конкурсах, выдача рекомендательных писем, организация рекламы.	Прикладные	Новые знания, необходимые для проведения конкретной опытно-конструкторской работы
Опытно-конструкторские работы (ОПР)		Технологические	Опытный образец
		Коммерческие	Образец, удобный для использования в коммерческих целях
Применение	Выделение частичного финансирования, предоставление бюджетных ссуд, гарантий и поручительств, участие в образовании хозяйственных обществ, предоставление льгот, передача собственности региона, выдача рекомендательных	Производственная деятельность	Техническое изменение конкретного производства (организации деятельности, оказания услуг)

Продолжение таблицы 2.1

1	2	3	4
	писем, направление ходатайств, организация рекламы.
Эксплуатация	Предоставление бюджетных ссуд, передача региональной собственности, предоставление гарантий и поручительств, направление ходатайств, выдача рекомендательных писем, организация рекламы.	Совершенствование	Более качественное изделие (продукт, услуга)
		Модификация	Дополнительные модификации