Вопросы для самоконтроля:

1. В чем особенности строительного аудита по сравнению с другими процедурами контроля качества?

2. Каким образом реализуется ценовой и финансовый аудит?

3. Перечислите этапы процедуры строительного аудита.

4. Каков итог и основная цель строительного аудита?

5. Почему строительный аудит важен именно при строительстве за счет кредитных средств? В каких еще случаях целесообразно проведение строительного аудита?

7. Технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов

7.1. Технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов. Основные понятия

Одной из тенденций последних десятилетий в России стал перерасход средств на реализацию крупных инвестиционных проектов. Среди основных причин этого явления можно назвать недостаточную проработанность проектной документации, ошибки в ходе разработки и обоснования проектов, неэффективное и нецелевое расходование средств.

Среди множества инструментов и механизмов, позволяющих контролировать эффективность и целесообразность реализации проектов с государственным финансированием, следует отметить публичный технологический и ценовой аудит (ТЦА) крупных инвестиционных проектов. Начало развития института аудита инвестиционных проектов (АИП) в России было положено в 2012 году с принятия Указа Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике», в котором ставилась задача «обеспечить организацию начиная с 2013 года обязательного публичного технологического и ценового аудита (ТЦА) всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием».

Технологический и ценовой аудит стал применяться в продолжение линии на государственном уровне по внедрению проектного управления. В 2013 году был создан Совет по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Вслед за этим последовало принятие решения о проведении аудита ряда крупных проектов с государственным участием.

Изначально было принято Распоряжение Правительства №385-р от 19.03.2013 «О проведении эксперимента по организации технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием», в соответствии с которым проводился эксперимент по проведению публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов ГК «Автодор». После чего проведение аудита данной государственной компании стало нормой. Распоряжением Правительства №1343 от 30.07.2013 «Об определении единственных исполнителей государственных заказов на выполнение работ по сопровождению реализации крупных инвестиционных проектов с государственным участием в сфере капитального строительства (реконструкции и реставрации)» также проводился эксперимент по проведению аудита инвестиционных проектов других корпораций: Роскосмос, Минздрав России, Минкульт России.

Однако формирование законодательной базы несколько затянулось, и аудит инвестиционных проектов стал обязательным для крупных проектов с государственным участием только с 2014 года.

После этого началось принятие подобных постановлений и на уровне субъектов РФ: Амурская область, Астраханская область, Республика Бурятия, Еврейская автономная область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Курская область, Магаданская область, Нижегородская область, Республика Алтай, Республика Тыва, Московской область, Сахалинская область, Тамбовская область, Тульская область, Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа и других.

В настоящее время аудит инвестиционных проектов проводится по двум направлениям:

• ценовой аудит;

• технологический аудит.

Постановлением Правительства РФ введены следующие понятия:

• публичный технологический аудит инвестиционного проекта – проведение экспертной оценки обоснования выбора проектируемых технологических и конструктивных решений по созданию в рамках инвестиционного проекта объекта капитального строительства на их соответствие лучшим отечественным и мировым технологиям строительства, технологическим и конструктивным решениям, современным строительным материалам и оборудованию, применяемым в строительстве, с учетом требований современных технологий производства, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, а также эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, снижения стоимости и сокращения сроков строительства, повышения конкурентоспособности производства;

• ценовой аудит инвестиционного проекта – проведение экспертной оценки стоимости объекта капитального строительства с учетом результатов публичного технологического аудита инвестиционного проекта.

Аудит инвестиционных проектов проводится для крупномасштабных проектов с государственным участием, предполагающих значительный объем расходования средств:

• в 2014 году - в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 8 млрд. рублей и более;

• с 2015 года - в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 1,5 млрд. рублей и более.

В регионах нижняя планка стоимости инвестиционных проектов, финансируемых из регионального бюджета, начиная с которой они обязательно подлежат аудиту, составляет меньшую величину. Так в Тульской области она равняется 500 млн. руб. В Москве и Санкт-Петербурге эта планка установлена на уровне 1 млрд. руб.

В качестве объединения аудиторов инвестиционных проектов в России было создано некоммерческое партнерство «Национальное Объединение Технологических и Ценовых Аудиторов» (НП «НО ТЦА»). Указанная организация занимается комплексным продвижением данного института, проводит научные конференции, взаимодействует с органами власти, создает методическое и информационное обеспечение технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием.

Аудит инвестиционных проектов может проводиться на следующих стадиях реализации:

1. Предынвестиционная фаз:

   1. Обоснование инвестиций.

   2. Проект.

2. Строительство.

3. Эксплуатация.

Здесь нужно отметить, что приведены стадии, на которых может проводиться аудит в соответствии с представлениями отраслевого объединения аудиторов. На уровне законодательства аудит предполагается только на предынвестиционной фазе. А возможность его проведения на других стадиях является предметом дискуссии в научном, отраслевом сообществах и на уровне министерств. В частности, в рамках предложений «Открытого правительства» предлагается применение аудита по следующим стадиям и содержание этих работ – таблица 7.1.

За проведение аудита инвестиционных проектов взимается плата в процентах от суммарной стоимости изготовления проектной документации и материалов инженерных изысканий в следующем размере:

• 1 этап - не больше 0,2%;

• 2 этап – не больше 0,38%.

В настоящее время крупнейшие государственные корпорации разрабатывают и утверждают собственные положения о проведении аудита инвестиционных проектов. Аудит проходят как крупные государственные компании, так и органы государственной власти (подразделения Администрации Президента РФ, Минэнерго РФ, Минздрав РФ, Администрация Красноярского края, медицинские центры, банки, предприятия оборонной промышленности, ОАО «РЖД», ФСК ЕЭС, МОЭК, «Русгидро», АК «Транснефть» ГК «Автодор», ФГУП «Росморпорт», Водоканал Санкт-Петербурга и другие). Отдельно нужно отметить, что проекты в военно-промышленном комплексе (ВПК) России с 2015 года стали также стали проходить технологический и ценовой аудит. И это произошло при всей закрытости таких проектов, особенно в период глобальной нестабильности и протекания военных конфликтов в мире с участием в них России. В ближайшие годы без проведения аудита инвестиционные проекты государственных корпораций не смогут попасть в федеральные и ведомственные инвестиционные программы.

Таблица 7.1

Содержание аудита инвестиционных проектов по различным стадиям реализации проекта

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ	Оценка бизнес-плана, ТЭО, обоснования предлагаемых инвестиционных, финансовых, технических решений, организационной схемы реализации, задания на проектирование, основных рисков, целевых технико-экономических показателей на предмет целесообразности реализации инвестиционного проекта.
ПРОЕКТ	Оценка проектной и иной установленной документации на предмет возможной оптимизации предлагаемых проектных решений и расчетной стоимости строительства в сравнении с отечественными и мировыми аналогами, анализ возможности применения альтернативных решений.
СТРОИТЕЛЬСТВО	Периодическая проверка соответствия реализуемых решений проекту, оформленной в процессе строительства документации и фактически произведенным работам, соблюдения графика строительства, выполнения требований к качеству строительства, риски.
ЭКСПЛУАТАЦИЯ	Оценка параметров технологического процесса возведенных объектов в процессе эксплуатации, а также размеров соответствующих расходов на эксплуатацию, как части операционных издержек, на предмет их соответствия показателям, установленным на этапах ТЭО, проектирования и строительства.

Об отраслевой направленности аудита инвестиционных проектов в России можно судить по рисунку 7.1.

Как видно из приведенного выше рисунка, больше половины всех проектов в 2014 году приходилось на объекты дорожного хозяйства. Однако в последние годы предпринимаются шаги для его применения в других сферах деятельности. Для ускорения процедуры внедрения аудита инвестиционных проектов 1 сентября 2014 года был принят «План мероприятий («дорожная карта») поэтапного внедрения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий, регулируемых организаций в сфере электроэнергетики и проектов с государственным участием».

Результаты технологического и ценового аудита формируются по определенному регламентированному перечную вопросов.

Рис. 7.1. Распределение заказов на проведение публичного технологического и ценового аудита в России в 2014 году

О масштабах развития ТЦА в России можно судить на основе статистики, которая говорит о том, что в 2015 году процедуру технологического и ценового аудита прошли 90 проектов общей стоимостью более 370 млрд. рублей. Хотя следует признать, что далеко не все инвестиционные проекты, подлежащие по законодательству обязательному аудиту, его проходят. В настоящее время известно, когда услугами по аудиту инвестиционных проектов пользуются частные инвесторы для проверки эффективности принятых в проекте решений. Это говорит о потенциально высокой возможности роста данного рынка не только за счет все большего распространения на проекты с госучастием, но и на корпоративные проекты.

ТЦА включает в себя три этапа:

• подготовительный этап;

• основной этап;

• заключительный этап.

Предварительный этап характеризуется поиском и предварительным анализом информации об объекте аудита, в том числе не только из проектной документации, но и во многом из других открытых источников. Изучается задание на проектирование, а также массив первичных документов, положенных в основу разрабатываемых проектов.

На первой стадии происходит изучение специфики инвестиционного проекта, который подлежит аудиту. Это позволяет выбрать критерии оценки эффективности принятых в проекте решений, а также подготовить программу аудита. Необходимо формировать совокупность нормативно-правовой документации, регламентирующей реализацию проекта с учетом особенностей аудируемого объекта. Необходимо осуществить сбор данных из открытых источников в отношении реализации проекта, в том числе о проведении процедуры конкурсного отбора.

Аудит инвестиционных проектов должен базироваться на значительном массиве информации, включающей не только проектную документацию, но и данные по аналогичным проектам в России и за рубежом, актуальную информацию о технологиях и проектных решениях. Во многом полнота и достоверность данной информации позволит разрабатывать эффективные решения, вырабатывать оптимальные предложения.

На основном этапе ТЦА проводится проверка, анализ и оценка разработанного проекта. Здесь необходимо дать оценку целесообразности, обоснованности, эффективности и результативности расходов принятых проектных решений: технических, технико-экономических, технологических, экономических (в том числе финансовых и ценовых). Работы здесь должны проводиться на основе разработанной на первой стадии программы. По результатам данного этапа составляются рабочие документы по отдельным разделам проектно-сметной документации, фиксирующие результаты аудита. Данные документы в дальнейшем служат основой для подготовки итогового отчета по проведенному ТЦА, формированию выводов и рекомендаций, итогового мнения.

Заключительный этап ТЦА предполагает обобщение и систематизацию полученных ранее результатов, устанавливаются причины выявленных ошибок, недоработок и отклонений от лучших проектов-аналогов, подготавливаются предложения, направленные на их устранение. Важнейшим этапом на заключительной стадии является подготовка и обсуждение отчета по итогам проведенного аудита. Стандартом объединения аудиторов предлагаются следующие критерии для оценки качества отчета по результатам технологического и ценового аудита:

• достижение установленных в техническом задании целей технологического и ценового аудита;

• полнота решения установленных в техническом задании задач;

• обоснованность рекомендаций, в том числе, приведение расчётов и вычислений (в случае их наличия), позволяющих проследить причинно-следственную связь и логическое обоснование мнения;

• наличие ссылок на все источники информации;

• приведение в качестве примеров конкретных объектов со схожими характеристиками, в случае сравнения с объектами – аналогами;

• наличие выводов, однозначно описывающих точку зрения организации-исполнителя после всех исследований, заключений, анализов;

• качество оформления документации, а именно логичная структура, удобочитаемость, лингвистическая и стилистическая грамотность, единое стилевое форматирование;

• соответствие отчёта требованиям стандартов НП «НО ТЦА»;

• своевременность представления.

Аудит инвестиционных проектов должен существенно снизить неопределенность, свойственную реализации инвестиционного проекта значительного масштаба. При этом важно, чтобы предложения по итогам аудита подвергались обсуждению, в результате чего принимались поправки. Также нужно учитывать, что далеко не все предложения в отчетах аудиторов должны приниматься, в ряде случаев они являются достаточно спорными. Как, например, предложение построить собственное производство для добычи песка для снижения стоимости строительства автодорожного объекта. Выводы по итогам аудита должны быть основой для поиска и совершенствования наилучших практик разработки инвестиционных проектов.

В ходе проведения аудита инвестиционных проектов должны быть соблюдены принципы, приведенные в таблице 7.2.

Следует отметить, что из приведенных выше принципов принцип публичности является одним из самых важных и знаковых для нашей страны. Общеизвестным фактом является то, что в большинстве случаев реализуемые в России крупные инвестиционные проекты не являются открытыми, детали соглашений, технических и экономических решений не предоставляются в открытом доступе (что в частности не дает возможности использовать накопленный опыт для реализации будущих проектов, негативно сказываясь на качестве разрабатываемых в РФ проектов). Проведение публичного аудита крупных инвестиционных проектов позволит направить ситуацию в правильное русло.

Помимо функции контроля за разработкой и реализацией инвестиционных проектов с государственным финансированием, АИП может выполнить много других важных на современном этапе развития задач, став важным инструментом для:

• формирования реестра типовой документации Минстроя РФ;

• контроля импортозамещения в проектах;

• обеспечения эффективного распределения инвестиционных ресурсов на наиболее перспективные и значимые инвестиционные проекты.

Таблица 7.2

Принципы аудита инвестиционных проектов

Принцип	Содержание
Принцип гармонизации	Аудит инвестиционных проектов должен быть гармонично вписан в существующую систему экспертизы, проверки и надзора в отношении реализации проектов.
Принцип актуализации	Аудит инвестиционных проектов должен учитывать временной разрыв между разработкой проекта и проведением аудита. Следует принимать во внимание массив разработанных за данный период технологий, современных проектных решений, а также изменения в нормативной и правовой документации.
Принцип обоснованности	Предлагаемые в ходе проведения аудита проектные решения должны быть глубоко проработаны и обоснованы.
Принцип сопоставимости	Принятые проектные решения должны учитывать передовой отечественный и зарубежный опыт. Стоимость проекта также должна находиться в рамках аналогичных проектов.
Принцип полноты	Аудит должен охватывать все, по крайней мере, определяющие характеристики проекта.
Принцип публичности	Проведенный аудит и его результаты должны быть в открытом доступе для ознакомления различными группами заинтересованных лиц и общественности.
Принцип безопасности	Определенная часть проекта, представляющая коммерческую тайну, не должна быть в открытом доступе, чтобы не нанести ущерб инвестору.
Принцип обратной связи	Полученные аудиторами результаты должны быть предоставлены разработчикам и всем заинтересованным лицам для обеспечения возможности их обсуждения и выработки оптимальных решений.

Широкомасштабное развитие института аудита инвестиционных проектов в России требует развития системы инженерного и экономического образования. При этом большое внимание должно быть уделено отраслевым особенностям, так как проекты, к примеру, в дорожном и энергетическом хозяйстве требуют специализации экспертов.

Технический эксперт, технологический эксперт, финансово-экономический эксперт должны обладать специальными знаниями и опытом по аудируемому объекту. По сути они должны обладать соответствующими компетенциями. В рамках подготовки таких специалистов необходима работа на уровне образовательных учреждений высшего образования, для чего следует осуществить создание и развитие учебных программ для подготовки бакалавров и магистров по специальностям:

• «Управление проектом»;

• «Экономика предприятий и организаций в строительстве»;

• «Экономика инвестиционно-строительной сферы».