Вопросы для самоконтроля

1. Чем может быть вызван рост денежной массы?

2. По каким признакам выделяют типы инфляции?

3. В чем заключаются особенности современной инфляции?

4. Назовите основные социально-экономические последствия инфляции. Охарактеризуйте их.

5. Назовите формы безработицы.

6. Какая зависимость существует между инфляцией и безработицей?

7. каковы социально-экономические последствия безработицы?.

8. Какие направления включают в себя косвенные методы воздействия на рынок труда?

9. Перечислите основные меры воздействия государства на уровень занятости.

10. Какова динамика уровня общей безработицы в России?

15. Налогово-бюджетная политика

Изучив эту главу, вы будете знать:

• структуру и содержание доходной и расходной части государственного бюджета;

• виды и функции налогов, а также влияние налоговых ставок на налоговые поступления;

• виды бюджетного дефицита и методы его финансирования;

• виды и содержание фискальной политики государства;

• механизм действия мультипликатора государственных расходов, налогового мультипликатора и мультипликатора сбалансированного бюджета.

Основные понятия и термины: бюджет, консолидированный бюджет, бюджетная система РФ, государственный бюджет, налог, кривая Лаффера, активный (структурный) бюджетный дефицит, пассивный (циклический) бюджетный дефицит, первичный дефицит, скрытый дефицит, номинальный дефицит, сеньораж, инфляционный налог, фискальная (бюджетно-налоговой) политика, дискреционная (активная) фискальная политика, недискреционная (пассивная, автоматическая) фискальная политика, экспансионистская (стимулирующая) фискальная политика, рестриктивная (сдерживающая) фискальная политика, мультипликатор государственных расходов.

15.1. Государственный бюджет: доходы и расходы

Главным звеном финансовой системы общества является государственный бюджет. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему, которая выполняет следующие функции:

• распределительную ‒ концентрация фондов денежных средств и их использование для реализации государственных функций. Как правило, эту функцию выполняет Федеральное казначейство через свои территориальные структуры;

• контрольную ‒ проявляется в проведении мониторинга процесса формирования и распределения фондов денежных средств в различных структурах экономики. Реализацию данной функции осуществляет налоговая служба, казначейство, центральный банк и др.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие понятия²:

‒ бюджет ‒ форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

‒ консолидированный бюджет ‒ свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

‒ бюджетная система Российской Федерации ‒ основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Государственный бюджет ‒ законодательно утвержденный план доходов и расходов исполнительных органов власти государства на определенный период (год).

Консолидация (от лат. con - вместе, solido – укрепляю, укрепление чего-либо, объединение) бюджетов предусматривает их объединение по отдельным статьям, исключая межбюджетные трансферты (взаимные расчеты, дотации, субвенции и др.), между бюджетами всех уровней.

Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, последние в свою очередь объединяют региональные бюджеты и местные.

Федеральный бюджет РФ ‒ это главный финансовый план страны, который ежегодно утверждается Государственной Думой и принимает форму Федерального закона обязательного к исполнению.

Основными источниками формирования бюджетных доходов являются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления³ (таблица 15.1).

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обе и др.);

2) национальная оборона (Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и др.);

Таблица 15.1

Группы и подгруппы доходов бюджетов РФ

1) налоговые и неналоговые доходы:

2) безвозмездные поступления:

-налоги на прибыль, доходы; -налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; -налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; -налоги на совокупный доход; -налоги на имущество; -налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; -государственная пошлина; -задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; -страховые взносы на обязательное социальное страхование; -доходы от внешнеэкономической деятельности; -доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; -платежи при пользовании природными ресурсами; -доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; -доходы от продажи материальных и нематериальных активов; -административные платежи и сборы; -штрафы, санкции, возмещение ущерба; -поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; -прочие неналоговые доходы;

-безвозмездные поступления от нерезидентов; -безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; -безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; -безвозмездные поступления от негосударственных организаций; -безвозмездные поступления от наднациональных организаций; -доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; -возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; -прочие безвозмездные поступления.

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры и следствия; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика и др.);

4) национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство (дорожные фонды); связь и информатика и др.);

5) жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство и др.);

6) охрана окружающей среды (экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды и др.);

7) образование (дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей и др.);

8) культура, кинематография;

9) здравоохранение (стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие и др.);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства и др.);

11) физическая культура и спорт (физическая культура; массовый спорт; спорт высших достижений и др.);

12) средства массовой информации (телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства и др.);

13) обслуживание государственного и муниципального долга;

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; прочие межбюджетные трансферты общего характера).

Макроэкономическая структура государственных расходов (таблица 15.2) основные направления формирования фондов денежных средств и их расходованием.

Таблица 15.2

Структура доходов консолидированного бюджета Российской Федерации (в процентах от общего объема доходов) в 2008 и 2011 годах

	2008 год	2011 год	Отклонение
1	2	3	4
Доходы:
‒ налог на прибыль организаций;	28,3	25,2	- 3,1
‒ налог на доходы физических лиц;	26,9	26,1	- 0,8
‒ акцизы;	3,1	4,9	1,8

Продолжение Таблицы 15.2
1	2	3		4
‒ налоги на имущество;	8,0	8,9		0,9
‒ налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;	1,7	0,5		- 1,2
‒ безвозмездные поступления;	19,4	23,1		3,7
‒ прочие доходы.	12,6	11,3		- 1,3
Расходы:
‒ общегосударст-венные вопросы;	7,1		6,7		- 0,4
‒ национальная безопасность и правоохранительная деятельность;	4,1		3,7		- 0,4
‒ национальная экономика;	19,7		17,1		- 2,6
‒ жилищно-коммунальное хозяйство;	16,4		12,6		- 3,8
‒ социально-культурные мероприятия;	49,0		59,0		10,0
‒ прочие расходы.	3,7		1,5		- 2,2