- •Э.С. Юсубов, а.А. Макарцев
- •Учебное пособие
- •Особенная часть
- •Оглавление
- •Раздел 6. Система органов государственной
- •Основная литература ко всему курсу
- •Нормативно-правовая база ко всему курсу
- •1. Конституционные основы системы органов государственной власти в российской федерации
- •1.1. Понятие и признаки органа государственной власти
- •1.2. Система органов государственной власти Российской Федерации
- •1.3. Конституционные принципы деятельности органов государственной власти Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •2. Президент российской федерации
- •2.1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России
- •2.2. Порядок выборов Президента Российской Федерации
- •2.3. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации
- •Политический состав итогов голосования за обвинения
- •2.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •2.5. Органы при Президенте Российской Федерации
- •2.6. Акты Президента Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •3. Федеральное собрание российской федерации
- •3.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •3.2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.4. Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.5. Законодательный процесс
- •3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •3.7. Формы работы Федерального Собрания Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •4. Правительство российкой федерации
- •4.1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •4.2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства Российской Федерации
- •4.3. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •4.4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •4.5. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с федеральными органами государственной власти
- •4.6. Акты Правительства Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •5. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •5.1. Общая характеристика и функции судебной власти
- •5.2. Судебная система Российской Федерации
- •5.3. Конституционные принципы судебной системы в Российской Федерации
- •5.4. Порядок назначения и конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации
- •5.5. Ответственность судей в Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •6. Конституционный суд российской федерации
- •6.1. Понятие и система конституционного контроля
- •6.2. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля
- •6.3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.4. Порядок работы Конституционного Суда Российской Федерации
- •6.5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •7. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры российской федерации
- •7.1. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов
- •7.2. Система прокуратуры Российской Федерации
- •7.3. Функции прокуратуры Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Органы государственной власти субъектов российской федерации
- •8.1. Конституционно-правовое регулирование системы органов государственной власти в субъектах
- •Российской Федерации
- •8.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.3. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации
- •8.4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •8.5. Органы судебной власти субъектов Российской Федерации
- •8.6. Государственные органы субъекта Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •9. Местное самоуправление в российской федерации
- •9.1. Местное самоуправление – первичный уровень власти в государстве
- •9.2. Общие принципы организации местного самоуправления
- •9.3. Полномочия местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •9.4. Муниципальные образования: понятие и виды
- •9.5. Органы местного самоуправления и должностные лица
- •9.6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Учебное издание
- •России Учебное пособие
- •Особенная часть
Вопросы и задания для самопроверки
Охарактеризуйте порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Назовите основные стадии избирательного процесса по выборам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Охарактеризуйте правовой статус должностных лиц субъекта Российской Федерации.
Назовите требования, предъявляемые к количественному составу законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Назовите случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Расскажите о порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Назовите случаи досрочного прекращения полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Охарактеризуйте правой статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Расскажите о структуре законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Местное самоуправление в российской федерации
9.1. Местное самоуправление – первичный уровень власти в государстве
В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление являются формами единой публичной власти, осуществляемой в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровне. Местное самоуправление – первичный уровень публичной власти в государстве (муниципальной властью), наиболее близкий к населению. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти – непосредственно и через органы местного самоуправления – выступает население муниципального образования1.
В ст. 12 Конституции Российской Федерации закрепляется, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть последние не выступают по отношению к ним вышестоящей инстанцией. Но это не означает, что местное самоуправление отделено от государства. Органы государственной власти создают правовые основы для деятельности местного самоуправления, обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав местного населения. При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в пределах своих полномочий обеспечивающего решение населением вопросов местного значения, не может быть ограничен1. Местное самоуправление является обязательной формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. По смыслу ст. 32 (ч. 2), 130, 131 и 132 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления. Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие – непосредственно или через своих представителей – в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции Российской Федерации и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 местным самоуправлением в Российской Федерации является форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Российское законодательство о местном самоуправлении развивается с учетом Европейской хартии местного самоуправления, которая была разработана по инициативе действующего в рамках Совета Европы Европейского конгресса местных и региональных властей и открыта для подписания 15 октября 1985 г. Её участницами являются Австрия, Болгария, Дания, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды и др. (всего 28 стран). В Российской Федерации ратификация Хартии произошла 11 апреля 1998 г.2 Она является документом, наиболее полно излагающим понятие и принципы местного самоуправления и нацелена на обеспечение и защиту прав органов самоуправления как наиболее приближенных к гражданам. Основополагающей идеей Хартии является то, что именно органы местного самоуправления предоставляют гражданам возможность участвовать в решении вопросов, касающихся их повседневной жизни. Этот документ обязывает государства гарантировать политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.
В Конституции Российской Федерации нормы, касающиеся местного самоуправления и различных его институтов, помещены в главе «Основы конституционного строя» (ст. 3, 8, 9, 12, 15), а также отдельной главе, посвященной местному самоуправлению (гл. 8). Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает правовые, территориальные и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, принципы организации его органов.
Подробная регламентация системы местного самоуправления происходит в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции (уставы) субъектов, законы о формировании органов местного самоуправления, о территориальных принципах организации местного самоуправления, о правовых актах органов местного самоуправления. Важным источником муниципального права являются акты местного самоуправления, к которым относятся уставы муниципальных образований, иные акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления либо населением непосредственно.
В современном российском законодательстве местное самоуправление рассматривается в трёх аспектах.
Местное самоуправление как основа конституционного строя. В ст. 12 главы 1 Конституции Российской Федерации закреплено, что в России признаётся и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны.
Право граждан на осуществление местного самоуправления. В ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление как деятельность граждан по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.
Согласно Конституции Российской Федерации население не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления, так как это обязательный уровень осуществления публичной власти. Поэтому действующее законодательство гарантирует осуществление местного самоуправления на всей территории государства, во всех городских и сельских поселениях.