3.6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии (ст. 101 ч. 3), которые осуществляют предварительный анализ законопроектов и их подготовку к рассмотрению на общем заседании палаты. Комитеты являются постоянно действующими рабочими органами палат Федерального Собрания. Большинство комиссий создаются на определенное время, необходимое для решения вопроса, относящегося к их компетенции. Решение об образовании или о ликвидации комитета, комиссии оформляется постановлением палаты. Все парламентарии, кроме председателей палат и их заместителей, обязаны войти в один из комитетов палаты. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой самостоятельно.

В ходе своей деятельности комитеты и комиссии парламента имеют право запрашивать документы и материалы, приглашать на свои заседания различных должностных лиц государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Основной сферой деятельности комитетов является экспертная проверка законопроектов, предмет регулирования которых относится к сфере их деятельности. Необходимо отметить, что особую роль в данном процессе играют комитеты Государственной Думы, работающие с законопроектом на первых стадиях законодательного процесса.

Комиссии являются чаще всего временными рабочими органами палат. Они создаются на определённый срок для решения конкретной задачи. Решение о создании временной комиссии оформляется постановлением палаты. В нем указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия, ее полномочия, срок деятельности и состав. Исключение составляют постоянные комиссии Государственной Думы и Совета Федерации. Например, мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы.

Состав комитетов и постоянных комиссий утверждается большинством голосов от общего числа членов палаты. В состав комитета Совета Федерации должно входить не менее семи человек. Если в составе комитета остается менее семи человек, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации, который поручает Совету палаты подготовить соответствующие предложения и внести их на очередное заседание Совета Федерации.

Председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, их первые заместители избираются на заседании комитета и утверждаются на общем заседании палат на срок полномочий избранных членов Совета Федерации. Комитет, комиссия Совета Федерации численностью менее 10 членов избирает не более трех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью от 10 до 15 членов – не более четырех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью свыше 15 членов – не более пяти заместителей председателя комитета, комиссии. Заседания комитета, комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

К компетенции комитетов и комиссий Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) разработка и предварительное рассмотрение законопроек-

тов и поправок к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

б) подготовка предложения по разделам проекта федераль-

ного бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

в) осуществление подготовки заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета

Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

г) предварительное рассмотрение внесенных в Государ-

ственную Думу законопроектов, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

д) могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

е) рассматривают федеральные и региональные целевые про-

граммы по вопросам своего ведения и их исполнение;

ж) принимают участие в международном сотрудничестве по

вопросам своего ведения;

з) могут готовить по поручению Председателя Совета Феде-

рации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым парламентом союзного государства, Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам,

принятым Межпарламентской ассамблеей государствучастников Содружества Независимых Государств;

и) организуют проведение парламентских слушаний, круг-

лых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

к) участвуют в подготовке и проведении правительственного

часа на заседании Совета Федерации;

л) решают вопросы организации своей деятельности;

м) вносят в Совет палаты предложения по кандидатурам для

награждения Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

н) вносят в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета

Федерации;

о) рассматривают иные вопросы, отнесенные к его (ее) веде-

нию Советом Федерации.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты. В состав комитетов и Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроек-

тов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

б) осуществляют подготовку заключений по законопроектам

и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

в) в соответствии с решением палаты подготавливают запро-

сы в Конституционный Суд Российской Федерации;

г) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

д) организуют проводимые Государственной Думой парла-

ментские слушания;

е) дают заключения и вносят предложения по соответству-

ющим разделам проекта федерального бюджета;

ж) решают вопросы организации своей деятельности.