1.2 Принципы построения бюджетной системы
Бюджетная система считается одним из важных институтов страны. На протяжении тысячелетий существования стран денежные ресурсы, мобилизуемые в данную систему, обеспечивают муниципальным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система разрешает осуществить регулировку финансовых и общественных процессов для пользы членов общества.
Она напрямую связана с налоговой системой государства, которая представляет собой совокупность налогов, платежей, принципов их построения и способов взимания. В основе построения современной налоговой системы лежат следующие принципы: всеобщность (охват налогами всех юридических и физических лиц, располагающих доходами, имуществом); обязательность (юридические и физические лица, облагаемые налогами, обязаны уплачивать их в строго установленные сроки, нарушение сроков или уклонение от уплаты карается законом); равнонапряженность (взимание налогов по единым ставкам независимо от субъекта обложения); однократность (недопущение того, чтобы с объекта обложения налог взимался более одного раза); стабильность (ставки налоговых платежей и порядок их отчисления не должны часто изменяться); простота и доступность для восприятия; гибкость (налоговая система должна стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики); справедливость. [10, с. 232]
Для выявления основных принципов построения бюджетной системы государства необходимо рассмотреть бюджетные системы нескольких стран.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Украины бюджетная система основывается на таких принципах, как:
1) принцип единства бюджетной системы — единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием межбюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
2) принцип сбалансированности — полномочия на осуществление расходов бюджета должны не противоречить объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
3) принцип самостоятельности. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления;
4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и затраты бюджетов, которые осуществляются соответственно нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;
5) принцип обоснованности - бюджет формируется на достоверных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;
6) принцип эффективности и результативности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению целей, спрогнозированных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижение максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;
7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю;
8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными напралвениями и бюджетными ассигнованиями;
9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;
10) принцип публичности и прозрачности - информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов. [4]
Согласно современному сайту «Молодой ученый» для функционирования бюджетной системы крайне важно соблюдать все основополагающие принципы, которые закрепляет статья 28 Бюджетного Кодекса РФ: единство — предполагает, что все основные требования, законодательство и принципы построения, организации бюджетов разных уровней едины; – разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами РФ; – самостоятельность бюджетов — государственные органы и местное самоуправление самостоятельно обеспечивают сбалансированность бюджетов и выполняют прочие необходимые требования, операции; – равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; – полнота отражения структуры каждого бюджета; – сбалансированность и эффективность освоения бюджета; – сбалансированность и эффективность освоения бюджета; – прозрачность, достоверность, адресность и целевое назначение – совокупное покрытие расходов и единство кассы. [18]
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:
1) Принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации, единых процедур и технических решений бюджетного процесса в Республике Казахстан;
2) Принцип полноты — отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных условий с использованием бюджетных средств;
3) Принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (уточненным, скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий;
4) Принцип транспарентности – неотъемлемое опубликование в нормативных правовых актах в области бюджетного законодательства Казахстана, уточненных, скорректированных бюджетов и докладов об их исполнении, штатского бюджета, стратегических намерений и докладов об их реализации, о формировании и об применении Государственного фонда, за исключением сведений, элементах муниципальную или же другую охраняемую законодательством тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;
5) Принцип последовательности — соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;
6) Принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами, программами развития территорий и (или) бюджетными программами государственных органов;
7) Принцип самостоятельности бюджета — установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с бюджетным кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с законодательством;
8) Принцип преемственности — планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в базисные (предыдущие) периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;
9) Принцип обоснованности — планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;
10) Принцип своевременности — зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке;
11) Принцип единства кассы — зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с данного расчетного счета в национальной валюте;
12) Принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результатов;
13) Принцип ответственности — принятие необходимых административных и управленческих решений;
14) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств для достижения показателей результатов. [2]
В соответствии с Бюджетным Кодексом РБ бюджетная система основывается на принципах: единства, полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджетов, гласности и открытости, самостоятельности бюджетов, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, достоверности бюджетов, адресности и целевого назначения бюджетных средств и ответственности участников бюджетного процесса.
Для более наглядного восприятия принципы построения бюджетных систем вышеупомянутых государств преобразованы в рисунок 2.
|
Рисунок 2 — Принципы бюджетной системы РБ, РФ, Украины и Казахстана |
Примечание – Источник: Собственная разработка |
Таким образом, основными принципами построения бюджетной системы являются самостоятельность бюджетов, адресность и целевое назначение, обоснованность или же достоверность, единство бюджетной системы, полнота, публичность и прозрачность, равенство бюджетных прав, а также сбалансированность и эффективность освоения бюджета.