1 Сущность бюджетной системы
1.1 Понятие и структура бюджетной системы
На протяжении довольно долговременного периода понятие бюджетной системы и подходы к нему менялись. На сегодняшний день предоставленная категория рассматривается с двух ведущих сторон, собственно, что разрешает отметить ее структурные составляющие, главные признаки, и свойства.
Наиболее ограниченный подход, или по-другому он называется традиционным, чисто юридически оценивает суть бюджетной системы как единства бюджетов всевозможных уровней.
При этом муниципальный бюджет представляет собой руководящее звено государственной экономической системы, именно связанное с налоговой системой государства. [9, с. 72]
Элементами бюджетной системы выступают бюджеты надлежащих публично-правовых образований и муниципальных внебюджетных фондов, юридически формально разграниченные в согласовании с собственной внутренней структурой, которая, в свою очередь, произведена из доходов и затрат, а еще определенных источников, исполняющихся на базе финансирования. [18, с. 194]
В дополнение, вышеназванные элементы обладают самостоятельностью в разрезе того, собственно, что определенное публично-правовое образование имеет возможность реализовать бюджетную деятельность, впрочем, одновременно все структурные составляющие бюджетной системы взаимосвязаны, поскольку полагаются на единые законодательные основы.
В случае если использовать к осознанию бюджетной системы широкий подход, то ее возможно рассматривать как комплексность элементов, категорий, которые в целом составляют предмет бюджетного права. То есть бюджетная система в данном значении выражается структурой Бюджетного кодекса, где названы все составляющие, которые входят в нее.
В общем, согласно современному источнику бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюджетов и внебюджетных фондов, оказавшихся в конкретной связи и основанных на финансовых отношениях и юридических нормах. [7, с. 3]
Иначе говоря, бюджетная система страны — совокупность бюджетов всех властных структур того или иного государства. Все составляющие надлежащих бюджетных систем самостоятельны.
В зависимости от политической структуры страны допустимо условно выделить два вида муниципальной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства.
Бюджетная система унитарной страны включает лишь только два уровня – республиканский и местный. В следствие этого выделяются республиканский и районные бюджеты.
В рамках государственной бюджетной системы формируются
межбюджетные взаимосвязи (центр — регион) в области формирования и применения денежных средств, выводится консолидированный бюджет.
Умение страны концентрировать денежные ресурсы и правильно их использовать выражается сквозь бюджетный потенциал.
На практике бюджетный потенциал реализуется сквозь экономическую систему и муниципальные внебюджетные фонды. Муниципальные внебюджетные фонды считаются не абсолютно простой составляющей, которая отражена в структуре бюджетной системы, впрочем, не обращая внимания на это, они довольно плотно интегрированы в данную систему и не имеют все шансы существовать за пределами ее.
Согласно учебному пособию по макроэкономике М.И. Ноздрина-Плотницкого, внебюджетные фонды — это денежные средства правительства, региональных и районных органов власти, применяемые для финансирования затрат, не включенных в бюджет. Порядок их формирования и применения устанавливается подходящим законодательством. Они складываются за счет особых, мотивированных отчислений юридических и частных лиц, иных источников (например, добровольных пожертвований). Направленности расходования средств ориентируются правительством или же уполномоченным правлением фонда. [10, с. 224]
Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет. Для более наглядного восприятия структура бюджетной системы изображена на рисунке 1.
|
Рисунок 1 — Структура бюджетной системы государства |
Примечание – Источник: Собственная разработка |
К примеру бюджетная система США включает: федеральный бюджет, бюджеты всех штатов, более 80000 бюджетов местных административных подразделений.
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным Кодексом, состоит из бюджетов следующих уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
Выделяются еще «американская», «европейская» и «японская» бюджетные системы. Для американской системы свойственно возложение общественной нагрузки на доход людей. Европейская система подразумевает передачу общественных залогов из государственных средств, собственно, что настоятельно требует значимо больше высокой доли бюджета в ВВП. В японской системе значительная доля общественной нагрузки возложена на фирмы.
В государствах, имеющих унитарное устройство (Англия, Франция, Япония, РБ), бюджетная система включает бюджет правительства и районные бюджеты. В странах с федеральным устройством она трехзвенная, например, как кроме центрального и районного подключает еще бюджеты маргинального значения: штатов (США), территорий (Германия), республик (Россия).
Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный (федеральный, республиканский) бюджет, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства. Вместе с тем в странах с рыночной экономикой все большее значение приобретают местные бюджеты, через которые перераспределяется от 30 до 60 процентов всех финансовых ресурсов государства. [10, с. 226]
Особенное пространство в бюджетной системе занимают консолидированные бюджеты, применяемые в качестве информационной базы о состоянии и направленностях развития бюджетной системы, а еще муниципальные внебюджетные фонды, образуемые за пределами федерального бюджета и бюджетов субъектов, имеющие социальную и финансовую устремленность, применяемые в целях перераспределения прибылей общества в интересах отдельных общественных слоев населения.
Таким образом, бюджетная система в широком смысле — это вся совокупность категорий и элементов, так или иначе связанных с формированием и функционированием бюджетов различных уровней, включая соответствующие принципы и организационные, а также правовые основы построения. В более суженном смысле — это структура бюджетов различных уровней. Кроме того, бюджетную систему можно представлять, как финансово–экономическую основу рационального функционирования государства и как составляющую его финансовой безопасности. Структура бюджета определяется государственным устройством. В зависимости от политической структуры государства можно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства.