3.3 Направления развития бюджетной системы

С учетом результатов развития экономики государства за 2016 год, складывающихся тенденций народнохозяйственного формирования в 2017 году Министерством экономики создан мониторинг общественно-финансового развития РБ в 2018 – 2020 годы.

При создании законопроекта о республиканском бюджете на 2019 год и среднесрочной финансовой программы республиканского бюджета на 2019-2021 годы предполагается сохранить бюджетный принцип о направленности на ликвидацию доли государственного долга обеспеченных источников, в том количестве экспортных таможенных пошлин на нефтепродукты, что определяет потребность формирования бюджета с профицитом.

В соответствии с решением межведомственной рабочей группы для подготовки проекта основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики на 2018 год и плановый период и его координации с важнейшими параметрами прогноза социально-экономического развития и основными направлениями денежно–кредитной политики Республики Беларусь, принят консервативный сценарий развития экономики, предполагающий среднегодовые параметры: инфляции – 107,4%, ставки рефинансирования – 11% годовых, цены на нефть – 43 доллара США за баррель, курс доллара США – 2,0379 белорусского рубля и 62,3 российского рубля. Темп роста ВВП Республики Беларусь прогнозируется на уровне 101,2% в 2018 году, 101,4% – в 2019 году, 102,0% – в 2020 году. [14, с. 8]

Согласно современному статистическому пособию существуют три основные меры бюджетной политики на среднесрочный период, преобразованные в рисунок 9. [15, с. 13]

Рисунок 9 — Меры бюджетной политики в РБ на среднесрочный период

Примечание – Источник: Собственная разработка

Данные меры ориентированы на вовлечение вложений в экономику, поощрение инвестирования прибыли в процветание производства, формирование новых рабочих зон и повышение в перспективе поступлений налогов в национальный бюджет.

Основным инструментом увеличения эффективности бюджетных расходов считаются государственные программы. Правительством по согласованию с президентом утвержден список из 21 общегосударственной программы (с подключением в них 85 подпрограмм) на 2016-2020 годы. Субсидирование в рамках муниципальных программ дает возможность гарантировать вложения затрат бюджета с определенными программными мероприятиями, а вдобавок предоставляет возможность оценить результат целей, задач и задуманных результатов реализации государственных программ.

Целью интенсивного введения программно-целевого способа в бюджетный процесс считается направленность национальных органов на приобретение результатов и осуществление регулярного анализа собственной деятельности с целью принятия оперативных административных выводов. Это позволит при подходящих расходах бюджета добиться усовершенствования качества предоставляемых бюджетных услуг. Взаимосвязи между результативностью и размерами бюджетных ассигнований, доработка государственных проектов с их привязкой к целям национальной политики, формирование новейшей концепции их внешнего и внутреннего аудита разрешат увеличить результативность бюджетных расходов в целом.

Бюджетная политика на 2018-2020 гг. станет ориентирована на предоставление долговременной сбалансированности, а также стабильности бюджетной системы, но кроме того на рост производительности использования бюджетных средств и их сосредоточение на первенствующих направлениях социально-экономического развития. [15, с. 12]

В результате реализации запланированных мер экономической политики ожидается постепенное замедление инфляции (с 105,3% в 2019г. до 104,5% в 2021 г.), среднегодовая ставка рефинансирования в 2019 году прогнозируется на уровне 10,0%.

По итогам I квартала 2019 года доходы консолидированного бюджета составили 8 808,7 млн. руб. и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 4,1% в номинальном выражении (в реальном выражении уменьшились на 1,8%). Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 30,9%. Основная доля доходов консолидированного бюджета (86,2%) сформирована за счет налоговых поступлений. За I квартал 2019 года в бюджет поступило 7 595,1 млн. руб. налоговых доходов.

В 2019 году доходы консолидированного бюджета, рассчитанные по базовому сценарию, прогнозируются в сумме 36,6 миллиардов белорусских рублей и по сравнению с ожидаемым исполнением 2018 года увеличатся на 1,6%. [15, с. 12]

При создании проекта бюджета на 2019 год расширяется область использования подходов согласно планированию затрат «с нуля». Кроме традиционных расходов, составление плана которых исполняется на основании экономически аргументированных расчетов распорядителей бюджетных средств (помощь реального сектора экономики, субвенции ФСЗН, выплаты жителям («семейный капитал», льготы) и т.п.), «нулевое» бюджетирование станет использовано в отношении затрат на содержание государственных учреждений.

В 2018-2020 годах налоговая стратегия будет ориентирована на облегчение порядка исчисления, а также уплаты налогов и модернизацию налогового администрирования. Доходная основа бюджета будет образовываться с учетом реализации мер внутри области налоговой политики согласно последующим тенденциям.

Список налогов и налоговые ставки будут оставлены на функционирующем уровне. В целях приспособления доходов бюджета к инфляционным действиям в проекте закона по внесению модификаций в Налоговый кодекс индексируются на прогнозный подъем потребительских цен в 2018 году ставки отдельных налогов: налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, экологического налога, единого налога с индивидуальных предпринимателей, подоходного налога в фиксированных суммах.

Предусматривается последующее увеличение электронного взаимодействия с плательщиками, а также модернизация концепции налогового контроля путем развития автоматических систем камерального контроля, нацеленных на устранение налоговых преступлений и добровольное исполнение плательщиками собственных налоговых обязанностей.

С целью стимулирования развития малого и среднего бизнеса учтено повышение на 20 процентов критериев совокупной выручки с целью использования упрощенной концепции налогообложения. Учитывается снижение с 60 вплоть до 30 дней срока действия ограничения по принятию к вычету сумм «входного» НДС по узко потребительскому ввозу. [11]

Продлевается на три года период действия «нулевой» ставки НДС в отношении работ (услуг) согласно ремонтным работам, промышленному сервису зарегистрированных в зарубежных странах автотранспортных средств, исполняемых на местности РБ авторизованными сервисными центрами для зарубежных учреждений либо физических лиц.

Согласно Указу президента РБ «О взимании налога на добавленную стоимость», возможность выбора сроков уплаты НДС будет оставлено для плательщиков налога при упрощенной системе налогообложения, а также плательщиков, применяющих единый налог для изготовителей аграрной продукции, но кроме того плательщиков с годовым оборотом до 1,55 миллионов рублей. В таком случае в целях консолидации прибылей бюджета с 1 января 2018 г. отдельных плательщиков НДС перевели с ежеквартальной на ежемесячную уплату данного налога.

Планируется не распространять увеличивающие коэффициенты по налогу на недвижимость, а также земельному налогу, определенные решениями местных Советов депутатов: в 2018 и 2019 годах на юридических лиц и ИП, которым в редких случаях оказана национальная финансовая помощь согласно заключению Президента РБ на условиях срочности, платности, возвратности, на юридических лиц и ИП, пребывающих в процессе ликвидации, общепризнанных экономически несостоятельными (банкротами), а также на организации коммунальной формы имущества системы жилищно-коммунального хозяйства.

Предусмотрено сокращение ставок патентных пошлин согласно единичным позициям, что ориентировано в минимизацию оттока субъектов с целью извлечения патентов в других державах.

Согласно Указу президента РБ в целях уменьшения расходов на получение основных средств организациями, исполняющими интернациональные транспортировки грузов, предусматривается избавление от сбора за проезд согласно автомобильным дорогам республики транспортных средств с временными регистрационными знаками, полученных во владение подобными организациями и ввозимых в республику своим ходом. [12, с. 1]

Исходя из вышеупомянутого, следующим направлением развития бюджетной системы РБ является улучшение условий ведения бизнеса.

Групповая реализация бюджетно-финансовой, а также налоговой политики в 2019 году будет содействовать выполнению абсолютно всех общественных обязательств страны, но кроме того макроэкономической устойчивости и сбалансированному подъему экономики.

Групповая корректировка Налогового кодекса осуществлена в целях предоставления простоты, понятности и легкости восприятия его норм, недопущения законной неопределенности, а также несогласованности предписаний, значимого упрощения налогового администрирования.

Таким образом, основными мерами развития бюджетной системы на среднесрочный период являются увеличение зарплаты в бюджетном секторе более 80 % от средней зарплаты, осуществление мер бюджетной поддержки, направленных на повышение рождаемости и оптимизация структуры государственного долга. Основным инструментом увеличения эффективности бюджетных расходов считаются государственные программы. Бюджетная политика на 2018-2020 гг. станет ориентирована на предоставление долговременной сбалансированности, а также стабильности бюджетной системы.

Существуют три основных направления развития бюджетной системы РБ:

1) выполнение моратория на увеличение налоговых ставок, а также внедрение новых налогов, сборов (пошлин);

2) совершенствование условий ведения бизнеса;

3) увеличение производительности налогового администрирования и контрольной работы в области соблюдения налогового законодательства.