Сланцевая нефть_

СПБГУАП группа 4736 https://new.guap.ru/i03/contacts

3. Энергетическая политика США

В2008 г. EIA посвятило отдельную главу ежегодного энергети ческого прогноза перспективам импорта сжиженного природного газа1 (рис. 3.9 и 3.10).

Вдокладе были представлены три сценария роста импорта СПГ (рис. 3.10). Базовый сценарий уже не столь однозначно предпола гает резкий рост поставок импортного СПГ.

Но в 2012 г. картина выглядела уже совсем иначе (рис. 3.11). Импорт газа из Канады должен сократиться, экспорт газа в Мекси ку уже превысил импорт и продолжает рост, а нетто импорт СПГ в 2016 г. превратился в экспорт. Далее рост экспорта СПГ остановил ся, но этот выход на плато отражает только отсутствие политиче ского правительственного решения о согласовании крупных экс портных проектов — к 2012 г. был одобрен только один проект экс порта СПГ — Sabine Pass.

Прогнозы федерального правительства США, касающиеся до бычи газа из различных источников, а также возможных экспорт ных и импортных тенденций на газовом рынке, в последнее деся тилетие следуют за реальными изменениями с заметным отстава нием. Наличие планов и стратегических целей, поставленных правительством и достигнутых промышленностью, неочевидно.

Роль президента США

Спор о роли федерального правительства в энергетике разгорелся именно в период президентства Барака Обамы. В начале своего правления Обама заявлял нефтяникам и газовикам, что они не по лучат его поддержки, потому что нефть и газ — энергетические ре сурсы из прошлого, а будущее за возобновляемой энергетикой. Но сланцевый бум и его влияние на мировую экономику заставил Оба му сменить риторику. Теперь он пытается превозносить роль своей администрации в энергетических успехах страны2.

Мы должны, говорится на сайте Белого дома, использовать американские активы, инновации и технологии, чтобы безопасно и ответственно получать больше энергии здесь, у себя дома, чтобы быть лидером в мировой энергетике. Добыча нефти и газа увеличи валась каждый год правления президента Обамы. С момента избра ния Барака Обамы президентом зависимость Америки от ино

И с т о ч н и к: EIA. Annual Energy Outlook 2005.

Сланцевая Америка 75

И с т о ч н и к: EIA. Annual Energy Outlook 2013.

странной нефти сокращается с каждым годом. Во время его перво го срока на президентском посту нетто импорт нефти сократился до самого низкого уровня за 20 лет.

«Вот что я сделал на посту президента, — заявил Обама во время предвыборных дебатов1 с претендентом на пост президента Мит том Ромни. — мы увеличили добычу нефти до наивысшего уровня за 16 лет. Добыча природного газа находится на наивысшем уровне за десятилетия».

Технически это верно, говорят скептики, но сомнения вызыва ют слова «я сделал» и «мы увеличили». В качестве примера можно рассмотреть добычу нефти и газа на федеральных землях — тех, ко торые находятся в подчинении администрации президента. Со гласно данным EIA, с 2003 г. продажи углеводородного сырья на федеральных и индейских землях упали на 15%, главным образом за счет сокращения добычи нефти и газа на шельфе2. Это сокраще

1 http://www.npr.org/2012/10/16/163050988/transcript obama romney 2nd presiden tial debate

2 http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm? id=12491

Сланцевая Америка 77

СПБГУАП группа 4736 https://new.guap.ru/i03/contacts

3. Энергетическая политика США

ние было компенсировано 27% ным ростом добычи на других тер риториях, поэтому общая добыча нефти и газа с 2003 по 2012 г. вы росла на 11%.

Сланцевый газ придал ускорение американской экономике (Lund, 2013), создал 1,7 млн новых рабочих мест (Cohen, 2012) и способствовал возрождению внутреннего производства (Hough, 2012), но все это произошло на землях, не относящихся к федераль ным1. Роль и влияние Вашингтона на инновационный прорыв в добыче нефти и газа были минимальными. По большей части за слуга принадлежит свободному рынку, взаимодействию частных землевладельцев, властей штатов и энергетических компаний, ко торые создали инновационные методы разработки ресурсов нефти и газа, которые считались недоступными.

Обама ставит себе в заслугу рост добычи нефти, хотя сам спо собствовал ее сокращению. После аварии 2010 г. на платформе BP в Мексиканском заливе именно президент остановил выдачу прав на бурение на шельфе (Kannampilly, 2010)2. Администрация Обамы пересматривала3 права на аренду участков под бурение сланцевых залежей на федеральных землях в Колорадо, Юте и Вайоминге.

В пятилетнем плане (2012—2017) лицензирования участков континентального шельфа федеральное правительство исключило предоставление в аренду для бурения большей части перспектив ных площадей (Cohen, 2012)4. Это сделано из соображений без опасности для окружающей среды, но росту добычи нефти и газа, а также усилению энергетической безопасности страны это решение способствовать не будет.

Вопреки риторике, администрация Барака Обамы не содейст вует сланцевому буму — как и добыче нефти и газа из традицион ных источников. Реальные действия направлены на всевозможные ограничения из соображений экологической безопасности.

1 http://www.mckinsey.com/insights/americas/us_game_changers; http://www.exxon mobilperspectives.com/2012/10/24/producing jobs and economic growth by producing mo re oil and gas; http://online.wsj.com/article/SB10001424052702304072004577325582170978 416.html? KEYWORDS=renaissance

e development kathleen sgamma obama administration

4 http://www.exxonmobilperspectives.com/2012/07/20/a missed opportunity on incr easing access to u s energy supplies/

78 Сланцевая Америка

СПБГУАП группа 4736 https://new.guap.ru/i03/contacts

3.1. Государство и революция

Барак Обама и энергетическое будущее Америки

28 января 2014 г. президент США Барак Обама выступил с ежегод ным обращением к Конгрессу — State of the Union (SOTU)1. Он признал, что благодаря энергетике в страну возвращаются произ водства и создаются новые рабочие места. Благодаря росту добычи сланцевого газа Америка приближается к энергетической незави симости, а природный газ становится тем переходным топливом, которое обеспечит энергетические потребности экономики и при этом позволит сократить эмиссию парниковых газов.

«Стратегия «all of the above», которую я провозгласил несколь ко лет назад, работает, и сегодня Америка ближе к энергетической независимости, чем она была на протяжении десятилетий», — зая вил Обама.

«All of the above» — энергетическая стратегия, провозглашен ная Бараком Обамой в ходе предвыборной борьбы с претендентом на пост президента США от республиканской партии Миттом Ромни. Стратегия предполагает разумное использование всех имеющихся энергетических ресурсов, дословно — «все вышепере численное». Эта стратегия призвана примирить собственные «зе леные» энергетические предпочтения Барака Обамы с потребно стями экономики в доступных энергоносителях.

Резкий рост добычи сланцевого газа дал Обаме идеальное под тверждение правильности выбранной стратегии. Газ стал компро миссным вариантом, предполагающим доступность и экологич ность энергоносителя.

Обама особо подчеркнул роль газа. Энергетическая независи мость Америки становится ближе к реальности, и одна из причин этого — в том, что «природный газ, если добывается безопасно, становится переходным топливом («bridge fuel»), которое может удовлетворять энергетические потребности нашей экономики с меньшим выбросом парниковых газов, вызывающих изменения климата». По словам президента, бизнес планирует инвестировать почти 100 млрд долл. в новые производства, которые используют природный газ.

«Я буду способствовать тому, чтобы штаты получили эти новые построенные заводы, а Конгресс может содействовать строительст ву новых заправочных станций, где легковые автомобили и грузо

1 http://www.whitehouse.gov/the press office/2014/01/28/president barack obamas st ate union address

Сланцевая Америка 79

СПБГУАП группа 4736 https://new.guap.ru/i03/contacts

3. Энергетическая политика США

Но предложение ужесточить стандарты президент высказал только по отношению к вопросам эмиссии парниковых газов и то пливной экономичности. Поэтому можно ждать очередной волны критики в адрес администрации Обамы за неосмотрительную под держку избранных отраслей и сомнительных технологий, а также очередных проблем с внедрением «зеленых» стандартов. Но слан цевую революцию все это не остановит — она как началась без под держки федерального правительства, так и продолжится по собст венной логике и усилиями частного бизнеса.

Взаимодействие нефтегазового бизнеса и государства

По мнению исследователей из Breakthrough Institute, федеральное правительство имело непосредственное отношение к технологиче ской подготовке сланцевого бума (Shellenberger, 2012)1. Вкратце хронологию освоения сланцевых залежей и этапы вовлеченности государства в технологии добычи сланцевого газа можно обозна чить следующим образом.

•1821 г. Природный газ впервые извлечен из сланца во Фредо нии, штат Нью Йорк. Тогда операции ограничились скромными масштабами, поскольку газового бизнеса в Америке еще не суще ствовало.

•1970 е гг. MERC и BOM инициировали Восточный газовый сланцевый проект, в результате которого было образовано не сколько партнерств между университетами и частными фирмами в Пенсильвании и Западной Вирджинии.

•1976 г. Два инженера из MERC Джозеф Пазини и Уильям Оверби запатентовали первую технологию направленного бурения в сланце.

•Сотрудничество между General Electric и ERDA привело к созданию алмазных долот, которые изначально были сконструиро ваны для программ геотермальной энергетики, но наиболее успеш но были применены для бурения сланцевых залежей.

•1977 г. DOE успешно демонстрирует гидроразрыв пласта в сланце.

•1979 г. Совместные усилия правительства и частных компа ний по разработке залежей угольного метана и сланцевого газа

1 http://thebreakthrough.org/images/main_image/Where_the_Shale_Gas_Revolution _Came_From2.pdf

82 Сланцевая Америка