15. Правовое регулирование иностранных инвестиций

Иностранные инвестиции — это материальные и нематериальные ценности, принадлежащие юридическим и физическим лицам одного государства и находящиеся на территории другого государства с целью извлечения прибыли. Инвестиции делятся на прямые и косвенные (портфельные). Прямые инвестиции заключаются в создании совместных предприятий и предприятий, на 100% принадлежащих иностранным инвесторам. При этом иностранные инвесторы непосредственно участвуют в управлении предприятиями.

Портфельные инвестиции не предусматривают непосредственного участия в управлении компанией, а предполагают получение иностранными инвесторами дивидендов на акции и ценные бумаги (т.е. на капитал, вложенный в эти предприятия).

В структуре правового регулирования инвестиционных отношений можно выделить два уровня: международно-правовой и внутригосударственный. Руководство по регулированию иностранных инвестиций, разработанное и принятое МБРР (1992), предусматривает (ст. 2): «Каждое государство сохраняет за собой право регулировать допуск иностранных частных инвестиций… Государства будут принимать во внимание, что открытый доступ… (при существовании списка ограниченного числа отраслей и видов деятельности, закрытых для иностранных инвестиций или требующих оценки условий допуска либо лицензирования) является наиболее эффективным решением проблемы правового регулирования иностранных инвестиций».

В соответствии с Вашингтонской конвенцией 1965 г. при МБРР учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров между государствами и частными иностранными инвесторами (МЦУИС). Разрешение инвестиционных споров производится путем проведения примирительной процедуры (гл. III Конвенции) либо путем арбитражного производства (гл. IV).

Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций от 11 октября 1985 г. предоставляет иностранным инвесторам финансовые гарантии путем страхования инвестиций от некоммерческих рисков. В ней закреплено понятие традиционных некоммерческих рисков — рисков, связанных с переводом валют (кроме девальвации местной валюты), экспроприацией или аналогичными мерами, войной, революцией, государственными переворотами и гражданскими беспорядками (кроме террористических актов, направленных непосредственно против владельца гарантий).

Кроме традиционных некоммерческих рисков, Конвенция предусматривает покрытие риска нарушения договора со стороны принимающего государства. В соответствии с ней на национальном уровне создана система государственного и частного страхования, дополненная международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций.

В большинстве государств кодифицированное национальное законодательство об иностранных инвестициях отсутствует, а соответствующие вопросы регулируются нормами общего законодательства (антимонопольного, антитрестовского, налогового, гражданского, валютного, банковского). Специальные законодательные акты об иностранных инвестициях приняты практически во всех государствах и устанавливают порядок инвестирования, правовой режим иностранной собственности, организацию иностранных капиталовложений, режимы иностранных инвестиций, льготы для них, полную и безусловную правовую защиту иностранных инвесторов.

Принимающее государство обязано создавать для иностранных инвесторов стабильные, равноправные, благоприятные и «прозрачные» условия. Договор к Энергетической хартии предписывает принимающим государствам устанавливать для иностранных инвесторов национальный режим или режим наибольшего благоприятствования. Изъятия из этих режимов должны быть сведены к минимуму. Может устанавливаться и особо льготный (преференциальный) режим, предусматриваемый для иностранцев, производящих инвестирование в особо крупных размерах либо в особо важные и капиталоемкие отрасли национальной экономики. Такой режим предполагает предоставление определенных льгот: освобождение от некоторых налогов и сборов (например, от налога на прибыль), предоставление особых гарантий на случай национализации.

Одной из гарантий безопасности инвестиций является стабилизационная («дедушкина») оговорка. Эта оговорка устанавливает для иностранных инвесторов неизменность правового регулирования в течение определенно периода времени. Если принимается законодательство, ухудшающее положение инвестора по сравнению с тем, которое существовало на момент начала его деятельности, такие изменения на иностранного инвестора не распространяются. К «неблагоприятным изменениям законодательства относятся:

•͙изменение͙ размеров͙ ввозных͙ таможенных͙ пошлин,͙ федеральных͙ налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды;

•͙увеличение͙ совокупной͙ налоговой͙ нагрузки͙ на͙ дея͙тельность͙ иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями по реализации приоритетных инвестиционных проектов;

•͙установление͙ режима͙ запретов͙ и͙ ограничений͙ в͙ отно͙шении͙ иностранных инвестиций.

В России систематизированное инвестиционное законодательство отсутствует. Правовой базой регулирования инвестиционных отношений выступают специальные федеральные законы, хотя во многих субъектах РФ принято собственное инвестиционное законодательство.

Иностранные инвестиции — это вложение принадлежащего иностранному инвестору капитала в промышленность, сельское хозяйство, недвижимость, облигации, акции, торговлю, образование и другие отрасли на территории России в целях получения выгоды. Иностранные инвестиции выражаются в виде денег (в иностранной и российской валюте), ценных бумаг, иного имущества и имущественных прав, имеющих денежную оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), услуг и информации. Коммерческие организации с иностранными инвестициями (коммерческие организации, в которых иностранное юридическое или физическое лицо обладает более 10% доли в уставном капитале) могут осуществлять в России любые виды деятельности, соответствующие их правосубъектности и не запрещенные законодательством, в том числе приобретать имущественные права.

Правовой режим иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан России (национальный режим). Изъятия и ограничения деятельности иностранных инвесторов могут быть установлены только федеральными законами и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны и безопасности России. В интересах социально-экономического развития отдельным иностранным инвесторам может быть предоставлен преференциальный режим.