Глава 7. Судебная власть

Комментарий к главе 7

В соответствии со ст. 11 Конституции наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют суды РФ.

Конституция предусматривает значительные полномочия судебной власти по отношению к законодательной и исполнительной. В то же время формы влияния или система сдержек и противовесов со стороны этих органов на судебную власть весьма ограничены и не могут повлиять на ее самостоятельность и независимость.

Важным свойством судебной власти является ее исключительность. Если в деятельности других органов власти в отдельных случаях допускается некоторое смешение функций (например, временное осуществление Президентом РФ некоторых функций законодательной власти), то правосудие осуществляется исключительно судами и не может быть возложено ни на какой другой орган ни при каких обстоятельствах.

Статья 118

Комментарий к статье 118

1. Правосудие обычно определяется как вид государственной деятельности, заключающийся в разрешении социальных конфликтов, связанных с действительным или мнимым нарушением прав их участников. Эта деятельность осуществляется исключительно судами и представляет собой судебную власть. Установленное Конституцией осуществление правосудия только судом означает, что в России нет и не может быть создано никаких иных государственных органов, общественных организаций, которые могли бы принимать общеобязательные решения по гражданским, уголовным, административным делам и иным спорам, подведомственным судам.

2. Конституция устанавливает формы реализации судебной власти. Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ в соответствии со ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", а также конституционными (уставными) судами субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ. Гражданское, административное и уголовное судопроизводство осуществляется федеральными судами и мировыми судьями.

3. Конституция не называет все органы, входящие в судебную систему РФ, а только устанавливает статус высших Судов - Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного. Система и компетенция остальных органов судебной власти предусмотрены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии с этим Законом в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

Статья 119

Комментарий к статье 119

Конституция устанавливает основные требования к судьям и допускает введение дополнительных требований на основании федерального закона. Очевидно, эти требования относятся к судьям всех судов, действующих в РФ.

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает, что кандидаты на должность судьи должны сдать квалификационный экзамен. Закон содержит и возрастные ограничения: судьей вышестоящего суда может стать гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет. Из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен, отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе.

Вышеназванный Закон содержит и некоторые дополнительные требования к судьям:

- судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы;

- судья при исполнении своих полномочий и во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

- судья не вправе быть депутатом представительного органа любого уровня;

- судья не должен принадлежать политическим партиям и движениям;

- судья не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и творческой.

Статья 120

Комментарий к статье 120

1. Независимость судей, а значит и судебной власти - одно из основных условий существования демократического правового государства, поскольку без обеспечения такой независимости становится невозможной эффективная защита прав и свобод человека и гражданина.

Независимость судей проявляется в том, что они самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, выносят судебные решения по уголовным, гражданским и иным делам, руководствуясь только Конституцией и законом. Вмешательство в деятельность судей влечет уголовную ответственность.

Независимость судей обеспечивается установленной уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством процедурой осуществления правосудия, наличием в законе исчерпывающего перечня оснований приостановления и прекращения полномочий судьи, неприкосновенностью судей, их несменяемостью и финансированием судов только из федерального бюджета.

2. Конституция уточняет принцип подчинения судей только Конституции и закону, в том числе в случае установления несоответствия закону иного нормативного правового акта. При этом судьи руководствуются Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", который разъяснил, что, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения, суд должен принимать решение в соответствии с федеральным законом.

Статья 121

Комментарий к статье 121

1. Несменяемость судьи является одной из гарантий его независимости. В соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" после наделения судьи полномочиями в установленном порядке судья не подлежит освобождению от должности, кроме как в случаях, установленных законом. Он также не подлежит переводу в другой суд без его согласия.

2. В соответствии с вышеназванным Законом прекращение полномочий судьи допускается только в случаях его письменного заявления об отставке; продолжения судьей деятельности, несовместимой с его должностью, несмотря на предупреждение его соответствующей квалификационной коллегией судей; истечения срока полномочий - для тех судей, которым установлен срок полномочий; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; утраты судьей гражданства Российской Федерации; смерти судьи; совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

Закон также устанавливает исчерпывающий перечень случаев приостановления полномочий судьи.

Статья 122

Комментарий к статье 122

1. Неприкосновенность судей является важной гарантией их независимости. Она направлена на предотвращение воздействия на судей со стороны государственных и иных органов и недопущение нарушения их прав и свобод.

По Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья не может быть привлечен к дисциплинарной и административной ответственности. Для привлечения его к уголовной ответственности необходимо применение достаточно сложной процедуры, гарантирующей защиту судьи от необоснованного привлечения к такой ответственности.

2. Наличие в законе нормы о неприкосновенности судьи не означает его безнаказанности в случае совершения им противозаконных деяний. Уголовное дело в отношении судьи по Закону может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии согласия квалификационной коллегии судей. Без согласия такой коллегии судья также не может быть подвергнут приводу, заключению под стражу, привлечению в качестве обвиняемого. При отказе квалификационной коллегии судей дать согласие на такие действия в отношении судьи Генеральный прокурор РФ может обратиться по этому вопросу в Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

Статья 123

Комментарий к статье 123

1. Открытость, гласность судебного разбирательства является одной из гарантий независимости суда, демократичного ведения судебного процесса. Открытое разбирательство дел судом закреплено в уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, административном и арбитражном процессуальном законодательстве. Закрытое судебное разбирательство допускается как исключение из общего правила на основании определения или постановления суда в случаях, когда разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16-летнего возраста; рассмотрение уголовных дел может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников процесса либо сведений, унижающих их честь и достоинство; а также в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников или близких лиц. Уголовное дело рассматривается в закрытом судебном заседании с соблюдением всех норм уголовного судопроизводства.

Закрытым может быть как все заседание, так и часть его. Приговоры и решения судов во всех случаях провозглашаются публично.

2. В интересах подсудимых Конституция содержит запрет заочного, без их участия рассмотрения уголовных дел. Судебное разбирательство в отсутствие подсудимого может быть допущено в случае, если по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый ходатайствует о рассмотрении данного уголовного дела в его отсутствие.

Суд вправе во всех случаях признать явку подсудимого обязательной.

3. Принцип состязательности - один из демократических принципов судопроизводства, обеспечивающих равенство сторон в судебном процессе. В соответствии с УПК в судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства. ГПК гарантирует сторонам соблюдение принципа состязательности и равные права в гражданском процессе.

4. Дополнительной гарантией прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, является их право на осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей (см. коммент. к ч. 2 ст. 47). Считается, что рассмотрение дела широкой коллегией присяжных заседателей обеспечивает демократизм судопроизводства, реальное и непосредственное участие населения в отправлении правосудия. К 2007 г. предполагается создать суды присяжных во всех субъектах РФ.

Статья 124

Комментарий к статье 124

Одной из серьезных гарантий независимости судебной власти является финансирование судов исключительно из федерального бюджета. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает в качестве одной из основ взаимоотношений Правительства РФ и органов судебной власти финансирование судов Правительством только из федерального бюджета и обеспечение возможности полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 10.02.1999 N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов. Это позволяет оградить суды от влияния региональных и местных органов публичной власти, создать условия для подлинной независимости судей и не допустить серьезных различий в материально-техническом обеспечении судов, находящихся в разных субъектах РФ, разницы в материальном обеспечении судей федеральных судов одного и того же уровня. Контроль за расходованием средств, выделенных для обеспечения функционирования судов, осуществляет Минюст России.

Финансирование судов субъектов РФ (конституционных, уставных судов и мировых судей) производится из бюджетов субъектов РФ.

Статья 125

Комментарий к статье 125

1. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституция устанавливает количество судей Конституционного Суда РФ, оптимальное для выполнения функций суда. Требования к судьям установлены Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 40-летнего возраста, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ - 12 лет без права назначения на второй срок.

2. Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возможность осуществления судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, указанных в Конституции.

Осуществляя компетенцию, предусмотренную п. п. "а" - "в" ч. 2 комментируемой статьи, Конституционный Суд РФ обеспечивает верховенство Конституции на всей территории России, так как признанные им неконституционными акты утрачивают силу.

Оценке Конституционного Суда РФ подлежат и международные договоры как часть российской системы права. Признанные не соответствующими Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

3. Большое значение в разрешении конфликтов между органами государственной власти имеет установление Конституцией такого авторитетного арбитра, как Конституционный Суд РФ, решения которого не могут быть пересмотрены никаким иным органом в России.

4. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав человека и гражданина состоит не только в проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, но и в рассмотрении индивидуальных и коллективных жалоб граждан и их объединений на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Эти же вопросы Конституционный Суд решает по запросам судов.

5. Конституционный Суд РФ - единственный государственный орган, который дает официальное толкование положений Конституции. Оно является обязательным на всей территории РФ для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и их объединений.

6. Поскольку Конституционный Суд РФ не является законодательным органом, он не вправе отменить нормативные правовые акты или договоры. Но правовые последствия признания их неконституционными те же. Они утрачивают силу и не подлежат применению.

7. Важным элементом системы сдержек судебной власти по отношению к Президенту РФ является участие в процедуре отрешения его от должности Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, который дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. Здесь у Конституционного Суда тоже связанная инициатива. Он может дать такое заключение только по запросу Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Если Конституционный Суд придет к выводу, что установленный Конституцией порядок выдвижения обвинения не соблюден, процедура отрешения от должности Президента РФ прекращается.

Статья 126

Комментарий к статье 126

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий рассматривает дела:

а) в качестве суда первой инстанции - уголовные дела особой сложности; Верховный Суд РФ вправе также принять к своему производству любое гражданское дело в качестве суда первой инстанции;

б) в кассационном порядке (по жалобам и протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу);

в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам Генерального прокурора РФ и других уполномоченных законом должностных лиц на приговоры, решения суда, вступившие в законную силу).

Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Статья 127

Комментарий к статье 127

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел в пределах его компетенции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах РФ определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и АПК.

Высший Арбитражный Суд РФ в пределах своих полномочий рассматривает дела:

а) в качестве суда первой инстанции (о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, а также экономических споров между Российской Федерации и субъектами РФ; между субъектами РФ);

б) в порядке надзора (по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации);

в) по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд РФ ведет судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, дает арбитражным судам разъяснения по применению законодательства, вопросам судебной практики, решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции.

Высший Арбитражный Суд действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Статья 128

Комментарий к статье 128

1. Нормы о назначении судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ содержатся также в ст. ст. 83 и 102 Конституции, закрепляющих компетенцию Президента РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Ответственное положение судей высших судов РФ обусловливает их назначение путем сложной процедуры с участием Президента РФ и Совета Федерации, состоящего из представителей всех субъектов РФ.

Совет Федерации вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом РФ кандидатуры, но без его представления назначение судьи состояться не может. Независимость назначенных таким образом судей обеспечивается тем, что ни органы, участвующие в назначении судей, ни какие-либо иные органы не могут освободить судью от занимаемой должности. Это допускается только в случаях и в порядке, установленных Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

2. Конституция устанавливает важное полномочие Президента РФ, принадлежащее ему как гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина - назначение судей федеральных судов. Назначение судей Президентом обеспечивает их независимость от региональных и местных органов публичной власти. Порядок наделения полномочиями судей федеральных судов определяется вышеназванным Законом.

3. Важная роль Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ в осуществлении судебной власти обусловливает закрепление их полномочий, порядка образования и деятельности не обычными, а федеральными конституционными законами, принимаемыми в усложненном порядке квалифицированным большинством в обеих палатах Федерального Собрания РФ.

В Российской Федерации действуют федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Они подробно регламентируют полномочия, порядок образования и организацию деятельности этих судов. Соответствующий закон о Верховном Суде РФ к настоящему времени не принят.

Статья 129

Комментарий к статье 129

1. Систему органов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, специализированные прокуратуры. В системе прокуратуры РФ действуют научные и образовательные учреждения. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

2. В силу важности поста Генерального прокурора РФ и его роли в обеспечении законности на территории России, охране прав и свобод человека и гражданина Конституция определяет порядок назначения Генерального прокурора РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ. Решающая роль Совета Федерации в этой процедуре определяется тем, что данное должностное лицо возглавляет систему органов, осуществляющих надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, во всех ее субъектах.

3. Конституция предусматривает, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ. Согласование производится с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми самими субъектами в своих конституциях и уставах. На практике чаще всего назначение прокурора субъекта РФ согласовывается с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

4. Иные прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором РФ, - это военные прокуроры, прокуроры, руководящие специализированными прокуратурами, в том числе транспортными, природоохранными, прокуроры городов и районов. Генеральный прокурор РФ назначает указанных лиц сроком на 5 лет.

5. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Он определяет систему органов прокуратуры, конкретизирует порядок формирования этих органов, требования к кандидатам на должности прокуроров, основные цели, задачи и функции прокуратуры, акты органов прокуратуры, гарантии и ограничения, связанные с пребыванием в должности прокурора или следователя, особенности привлечения к ответственности следователей и прокуроров.