Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя

Комментарий к главе 1

Действующая Конституция впервые применяет понятие "основы конституционного строя". В гл. 1 юридически закреплен конституционный статус государства, его основные сущностные характеристики, устои и принципы, в соответствии с которыми организованы и функционируют все основные государственные и общественные институты.

Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они закрепляют такие отношения, которые оказывают влияние не только на нормы Конституции, но и на содержание всех законодательных и подзаконных актов. При этом основы конституционного строя тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга и только в совокупности обеспечивают те главные характеристики государства, которые закреплены в Конституции.

Установленные гл. 1 принципы должны быть стабильными, поэтому Конституция (ст. 135) устанавливает особый порядок пересмотра положений данной главы.

Статья 1

Комментарий к статье 1

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет конституционно-правовой статус российского государства и его основные сущностные проявления, которые затем раскрываются в последующих статьях. Норма содержит все три основных элемента формы государства: демократический политический режим, федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления. Вместе с этим Конституция содержит еще одну важную характеристику России как правового государства.

Демократический политический режим означает, что власть в государстве осуществляет народ, а каждый отдельный гражданин участвует в управлении государственными и общественными делами, в стране реально обеспечиваются приоритет прав и свобод человека перед правами и интересами государства, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, свобода экономических отношений.

Многонациональный состав и большая протяженность территории российского государства определили выбор федеративной формы государственного устройства. Это означает, что Россия - сложное государство, состоящее из государств и государственных образований, обладающих относительной политической самостоятельностью в рамках, установленных Конституцией и законодательством России, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., иными договорами и соглашениями.

Конституционное закрепление России как правового государства можно считать перспективной нормой, определяющей один из главных ориентиров общественного развития. Воплощение идеи правового государства - это, скорее, идеал, к которому должны стремиться все цивилизованные страны. Наличие в Основном законе страны нормы о правовом государстве имеет большое значение. Она призвана оказать определяющее влияние на весь строй отношений личности - общества - государства.

Республиканская форма правления, в отличие от монархической, характеризуется тем, что народ, осуществляя свою власть непосредственно или через избранных представителей, формирует высшие органы государственной власти, в том числе избирает главу государства, который должен быть периодически сменяемым и ответственным перед народом.

2. Наименование государства - это выражение его самоидентификации и важный признак суверенитета. В наименовании обычно отражаются исторические и национальные традиции народа. Очень часто в названии государства обозначается форма государственного устройства.

Наименование "Российская Федерация" отражает как историческую преемственность наименований, так и федеративную форму государственного устройства страны.

Конституция провозглашает наименования "Российская Федерация" и "Россия" равнозначными, но наименование "Россия" в тексте Конституции встречается только в преамбуле и в данной статье.

Статья 2

Комментарий к статье 2

Провозглашение в Конституции человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, что во взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам человека.

Из содержания комментируемой статьи усматривается, что в Конституции закреплена концепция "естественных прав" человека, поскольку они не "даруются" человеку государством или его главой, а признаются. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина означает, что государство (в том числе его органы и должностные лица):

- признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы;

- соблюдает эти права и свободы, т.е. не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления человеком и гражданином своих прав и свобод и пользования ими, но создает условия для их реализации (например, государство не осуществляет контроль за волеизъявлением избирателя, но создает условия для проведения свободных, демократических выборов);

- защищает права и свободы от всяческих посягательств и нарушений.

Статья 3

Комментарий к статье 3

1. Норма ч. 1 комментируемой статьи четко определяет субъект и единственный источник власти в Российской Федерации. Только народ как совокупность граждан, ассоциированных в едином государстве, полноправно осуществляет власть в стране. Конституция подчеркивает многонациональный характер народа, поскольку в России проживает более 150 национальностей. Формы осуществления народом принадлежащей ему власти закреплены нормами ч. ч. 2 и 3 данной статьи, а также ст. ст. 31 - 33 Конституции, предусматривающими политические права граждан Российской Федерации.

2. Реализуя формы прямой демократии, граждане выражают свою волю непосредственно, высказывая свое мнение на референдуме, а также голосуя за того или иного кандидата на выборах.

Представительная демократия означает, что народ, избрав из своей среды депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, делегирует им право принимать законы и решать иные важнейшие вопросы государственной и общественной жизни в интересах народа. Представительная демократия - важнейшее средство осуществления народом власти в стране, поскольку практическая реализация форм прямой демократии происходит относительно редко, а представительные учреждения в основном работают на постоянной основе.

3. Конституция не просто учреждает демократический характер государства, но и закрепляет высшие формы непосредственной демократии - референдум и свободные выборы.

Референдум - это всенародное голосование граждан по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Порядок проведения общероссийского референдума и иные вопросы реализации гражданами Российской Федерации своего права участвовать в референдумах общероссийского, регионального и местного уровней регулируют нормативные правовые акты: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов РФ.

Инициатива проведения референдума может исходить только от граждан, кроме конституционного референдума, вопросы которого в соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции могут быть вынесены на всенародное голосование Конституционным Собранием.

Выборы в Российской Федерации - это способ формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц путем прямого волеизъявления граждан Российской Федерации. В соответствии с Конституцией и законодательством выборными органами в России являются Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, представительные и иные (в соответствии с уставами муниципальных образований) органы местного самоуправления.

4. Поскольку народ провозглашен единственным источником власти в Российской Федерации, ни один орган или должностное лицо не могут присвоить все властные полномочия или большую их часть. Система разделения властей, установленная ст. 10 Конституции, предусматривает "сдержки и противовесы", препятствующие сосредоточению у какого-либо органа или должностного лица чрезмерной власти. Если же речь идет об умышленных преступлениях против государственной власти, ответственность за них наступает в соответствии с УК.

Статья 4

Комментарий к статье 4

1. Суверенитет - неотъемлемый сущностный признак государства. Под суверенитетом обычно понимают полную независимость государства от других государств в решении всех вопросов государственной и общественной жизни как внутри, так и вне страны. Суверенное государство само определяет направления внутренней и внешней политики и защищает свои интересы, проводя независимую политику внутри страны и на международной арене.

2. Необходимым условием обеспечения суверенитета России является верховенство Конституции и законов РФ на всей ее территории. Это означает, что все нормативные правовые акты РФ, конституции, уставы и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать Конституции и законам РФ. Верховенство Конституции и законов РФ означает также обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений соотносить свое поведение с Конституцией и законами РФ.

3. Обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории, охрана Государственной границы РФ - одна из важнейших внешних функций государства. Гарантом целостности государства является Президент РФ. В присяге при вступлении в должность он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства.

Обеспечивая суверенитет на всей своей территории, Российская Федерация устанавливает статус и режим Государственной границы РФ в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", обеспечивает ее неприкосновенность и защиту как дипломатическими, так и военными способами.

Статья 5

Комментарий к статье 5

1. Норма ч. 1 комментируемой статьи в развитие ст. 1 Конституции, установившей федеративный характер государства, закрепляет состав Российской Федерации, виды ее субъектов, важнейшие элементы статуса субъектов РФ и основные принципы федеративного устройства государства. Полный перечень субъектов РФ содержится в ст. 65 Конституции.

В действующей Конституции впервые применено понятие "субъекты Российской Федерации". Субъект РФ - это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым статусом и полномочиями, закрепленными на основе Конституции в федеральных законах, Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., иных договорах и соглашениях, а также в конституциях и уставах субъектов РФ.

2. Республики как государства в составе Российской Федерации имеют свои конституции и законодательства, которые должны соответствовать Конституции и законодательству РФ, высшие органы государственной власти, государственный язык, официальную государственную символику. При этом республики не обладают государственным суверенитетом. Другие субъекты РФ являются государственными образованиями. Края, области, города федерального значения - это территориальные государственные образования, а автономная область и автономные округа - национальные государственные образования. Автономные образования в составе России призваны сохранить национальную самобытность, язык, культуру и традиционные промыслы народов, проживающих на их территориях.

Конституция допускает возможность изменения статуса субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. Но такой закон до сих пор не принят, и статус субъектов РФ после принятия действующей Конституции не менялся (об образовании нового субъекта РФ см. коммент. к ст. 65).

3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает общие принципы, на которых основано федеративное устройство России.

Государственная целостность Российской Федерации означает, что ни один субъект РФ не имеет права выхода из ее состава (сецессии). Территория государства является целостной и неприкосновенной, на ней обеспечивается единое экономическое пространство, единая валюта, устанавливается единое гражданство Российской Федерации, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны, властные органы государства составляют единую систему, действующую на основе общих принципов, установленных Конституцией и федеральным законодательством.

Единство системы государственной власти выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ составляют единую систему. Решения федеральных органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны на всей территории страны. Совокупная компетенция всей системы органов государственной власти включает в себя все основные полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов устанавливает Конституция, которая содержит два списка. Первый устанавливает предметы исключительного ведения России (ст. 71), по которым принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Это те полномочия, которые принадлежат только федеральным органам власти. Отнесение к ведению России именно этих полномочий необходимо для обеспечения суверенитета и целостности государства, защиты прав человека.

Второй содержащийся в Конституции список включает предметы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Конституция не содержит третьего списка, где были бы перечислены предметы ведения субъектов РФ. Все вопросы, которые не вошли в два упомянутых перечня, самостоятельно решают органы государственной власти субъектов РФ (см. коммент. к ст. 73). Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ закреплены Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Провозглашенное в Конституции в качестве принципа федеративного устройства равноправие и самоопределение народов гарантирует всем проживающим в России народам, независимо от численности, одинаковые права, в том числе на избрание формы своей национальной государственности в составе Российской Федерации.

4. Равноправие субъектов РФ обеспечивается тем, что они имеют равное представительство в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Все субъекты РФ, имея равные компетенции, на равных основаниях могут заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между собой и с федеральными органами государственной власти, а также взаимно делегировать друг другу и федеральным органам государственной власти часть своих полномочий.

Статья 6

Комментарий к статье 6

1. Права и свободы в государстве в полной мере распространяются только на его граждан. Государство защищает и гарантирует права каждого своего гражданина как внутри страны, так и за ее пределами.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Оно основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Отношения гражданства регулируют Конституция РФ (ст. ст. 6, 61, 62) и Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В комментируемой статье закреплены некоторые принципы гражданства. Одним из них является принцип единого и равного гражданства независимо от оснований приобретения. Упомянутый Федеральный закон содержит перечень оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Приобретение гражданства происходит: по рождению; в результате приема в гражданство; восстановления в гражданстве и по иным основаниям, к которым закон относит выбор гражданства (оптацию) при изменении Государственной границы РФ на основании международного договора; приобретение гражданства ребенком, если оба его родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных ст. 25 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; приобретение гражданства ребенком или недееспособным лицом в случае установления опеки или попечительства.

Конституция и законодательство РФ не устанавливают каких-либо различий в правовом статусе граждан в зависимости от оснований и времени приобретения гражданства.

2. Гражданство является важной правовой предпосылкой распространения на данное лицо всего комплекса прав и свобод, признаваемых Конституцией и законодательством РФ. Вся полнота прав и свобод в Российской Федерации распространяется только на ее граждан. Только граждане подлежат государственной защите со стороны Российской Федерации за пределами территории страны. В этой норме находит выражение принцип равноправия граждан Российской Федерации. Каждый гражданин в равной мере обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств.

3. Важным принципом гражданства является недопустимость лишения гражданства или права изменить его. Это позволяет гражданам Российской Федерации свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Прекращение гражданства зависит от воли самого гражданина. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает в качестве оснований прекращения гражданства добровольный выход из гражданства и иные основания, предусмотренные федеральным законом или международным договором. К ним относятся негативная оптация, изменение гражданства детей или недееспособных лиц в случае изменения гражданства родителей, опекунов, попечителей, а также усыновления. Такое изменение происходит не автоматически, а по заявлению родителей, опекунов, попечителей, усыновителей и допускается лишь с согласия ребенка, достигшего 14 лет.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что оно принималось на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, и этот факт установлен судом.

Обеспечивая устойчивый характер гражданства, Российская Федерация в то же время гарантирует свободу выбора гражданства каждым человеком, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. Для этого указанный Федеральный закон установил исчерпывающий перечень оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, к которым относятся: наличие невыполненного перед Российской Федерацией обязательства, установленного федеральным законом; привлечение компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие подлежащего исполнению обвинительного приговора суда; отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 7

Комментарий к статье 7

1. Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества.

Конституция не констатирует, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы. Она закрепляет, что на это направлена политика государства, или социальная политика. Основные направления социальной политики государства закреплены в ч. 2 комментируемой статьи.

2. Установленная в комментируемой статье норма об охране труда получает дальнейшее развитие в ст. 37 Конституции, ТК, содержащих широкие гарантии прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых, льготы для женщин, несовершеннолетних и иных категорий лиц. Конституция гарантирует установление государством минимального размера оплаты труда, который в соответствии с ТК определяется одновременно для всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Месячная заработная плата работника не может быть меньше этого размера на любом предприятии, независимо от форм собственности, несмотря на то что работник может соглашаться и на меньшую оплату. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. от 29.12.2004) установил, что с 1 января 2005 г. размер оплаты труда не может быть меньше 720 руб. в месяц.

Охране здоровья людей посвящены ст. ст. 41 и 42 Конституции. Более детально право граждан на охрану здоровья регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятыми 22.07.1993 N 5487-1, некоторыми другими законами и подзаконными актами. Конституционное закрепление государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан подчеркивает гуманный характер государственной власти. Как и все установленные комментируемой статьей направления социальной политики, государственная поддержка перечисленных категорий лиц закреплена в гл. 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина" (ст. ст. 38 и 39), а также в многочисленных законодательных и подзаконных актах, в том числе СК, ЖК, Федеральных законах от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др.

Статья 8

Комментарий к статье 8

1. Важным элементом конституционного статуса государства является единство экономического пространства, означающее отсутствие любых таможенных и иных границ внутри страны, отсутствие правовых и иных ограничений на перемещение внутри территории государства товаров, услуг и финансовых средств.

Поддержка добросовестной конкуренции, отвечающей интересам потребителей, гарантируется нормами ГК, Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Эти акты запрещают любые действия государственных органов и иных субъектов, ведущие к ограничению добросовестной конкуренции, созданию неравных условий для товаропроизводителей. Свобода экономической деятельности как фундамента социально ориентированной рыночной экономики основывается на признании равенства прав хозяйствующих субъектов, неприкосновенности собственности, свободе договора, беспрепятственном осуществлении гражданских прав, гарантированности их судебной защиты.

2. Экономические отношения в России базируются на многообразии форм собственности и их правовой защите. Не вмешиваясь в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий и предпринимателей), государство юридически закрепляет и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. По юридическому содержанию собственность в любой форме означает право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными предприятиями и организациями. Государственной является собственность РФ и ее субъектов. Муниципальная собственность, составляющая экономическую основу местного самоуправления, включает находящееся в собственности муниципальных образований имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 9

Комментарий к статье 9

1. В комментируемой статье подчеркивается особая роль земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов, что обусловливает и особый порядок их использования, отличающийся от порядка владения, пользования и распоряжения другими объектами собственности.

Использование и охрану земли и других природных ресурсов осуществляют в соответствии с требованиями ЗК, Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и иных законодательных и подзаконных актов РФ и субъектов РФ. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и иными природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов в составе РФ. Это означает, что органы государственной власти федерального уровня и субъектов РФ обязаны обеспечивать охрану и рациональное использование земли и других природных ресурсов.

2. Многообразие форм собственности и их равная защита распространяются и на землю. Право частной собственности на землю граждан и их объединений закреплено в ст. 36 Конституции. Граждане и юридические лица имеют равные права на приобретение земельных участков и равные обязанности по их рациональному использованию и охране. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливает порядок разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы включает в себя федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования и используемые для нужд местного населения, не находящиеся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, могут находиться в муниципальной собственности.

Статья 10

Комментарий к статье 10

Принцип разделения властей, долгое время отвергавшийся советской правовой наукой, ныне признается неотъемлемым признаком демократического, правового, конституционного государства. Его суть сводится к тому, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют функции государства самостоятельно и независимо друг от друга в пределах своей компетенции для обеспечения сбалансированности полномочий и исключения возможности сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица. В то же время органы каждой "ветви" власти взаимно контролируют и уравновешивают друг друга тем, что имеют полномочия, сдерживающие полномочия органов власти, относящихся к другим "ветвям". Система "сдержек и противовесов" - существенная и неотъемлемая часть системы разделения властей.

Свое развитие этот принцип получил в гл. 4 - 7 Конституции, закрепляющих место Президента РФ, Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, органов судебной власти в системе органов российского государства и формы их взаимоотношений друг с другом.

Статья 11

Комментарий к статье 11

1. Принцип разделения властей реализуется в Российской Федерации путем самостоятельного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В комментируемой статье закреплен перечень органов, осуществляющих в России государственную власть. В данный перечень наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти включен Президент РФ, занимающий особое место в системе разделения властей и обеспечивающий как глава государства согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Статус и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания - двухпалатного парламента РФ и его палат - Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в ст. ст. 83 - 89, 102 и 103 Конституции. В тексте Конституции не содержится перечня органов судебной власти. Они установлены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

2. Если принцип разделения властей "по горизонтали" реализуется в деятельности перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи органов, то разделение властей "по вертикали" закреплено нормой ч. 2. Федеративная природа российского государства обусловливает наличие сложной системы органов государственной власти, состоящей из федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Конституционное закрепление осуществления государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими органами государственной власти имеет большое значение в укреплении самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих полномочий.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ как один из принципов федеративного устройства Российской Федерации основан на концепции кооперативного федерализма, который предусматривает, кроме выделения предметов ведения и полномочий федерального центра и предметов ведения и полномочий субъектов РФ, наличие сферы совпадающих полномочий и солидарную ответственность властей обоих уровней при их осуществлении. Отметим, что такое разграничение регулируется не только Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., иными договорами и соглашениями, но и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", содержащим главу, определяющую общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ.

Статья 12

Комментарий к статье 12

Закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя свидетельствует о приверженности нашей страны к демократическим ценностям гражданского общества и правового государства. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия в России, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления и общие принципы организации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 13

Комментарий к статье 13

1. Функционирование гражданского общества и правового государства возможно только при условии духовной свободы всех членов общества. Поэтому свобода идеологий является одной из важных основ конституционного строя.

Под идеологией понимается система правовых, политических, философских, религиозных и иных взглядов на социальную действительность, личность, общество и государство, их взаимоотношения, место личности в обществе, пути и перспективы общественного развития.

2. Установление государственной или обязательной идеологии характерно для тоталитарных государств. Оно сопровождается насилием над личностью, ее внутренним миром. Запрет установления государственной или обязательной идеологии означает не только отсутствие преследований за приверженность тем или иным идеологическим установкам, но и отсутствие льгот и преимуществ в зависимости от идеологических или политических убеждений.

3. Признание государством политического многообразия, многопартийности логически вытекает из свободы идеологий, так как на основе общности идеологий люди создают общественные объединения, в том числе политические партии, которые активно участвуют в политическом процессе.

4. Из свободы идеологий следует, что государство обеспечивает равные условия для любых общественных объединений, действующих в рамках закона. Государство предъявляет установленные законодательством РФ требования к порядку образования различных видов общественных объединений, их уставам, порядку регистрации, основаниям и порядку приостановления деятельности и ликвидации. Общественные объединения в России создаются и функционируют в соответствии с Конституцией и Федеральными законами от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

5. Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при которых запрещается создание и деятельность общественных объединений. Установленные Конституцией запреты необходимы в интересах личности, общества и государства и направлены на сохранение учрежденных народом демократических ценностей, провозглашенных в качестве основ конституционного строя, на сохранение целостности государства, стабильности общества и сохранения социального мира.

Статья 14

Комментарий к статье 14

1. Государство, провозглашенное демократическим и правовым, не может навязывать своим гражданам обязательную государственную религию или обязательный отказ от религии. В светском государстве церковь отделена от государства, т.е. религиозные нормы и правила не устанавливаются государством в качестве обязательных, обеспечивается равенство всех перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. Государство не оказывает предпочтения или поддержки какой-либо религии, выделяя ее среди остальных, но и не запрещает религиозную деятельность (пропаганду вероучений, религиозное образование, отправление обрядов, культов), если при этом не нарушается закон.

В светском государстве религиозное образование осуществляется только церковными учреждениями на добровольной основе (например, воскресные школы при православных храмах). При этом родители не могут заменить религиозным основное общее образование, которое они в соответствии со ст. 43 Конституции должны дать своим детям на основе государственных образовательных стандартов.

В светском государстве должны обеспечиваться свобода совести (ст. 28 Конституции) и взаимное понимание, терпимость и уважение в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. Обеспечение функционирования России как светского государства происходит на основе Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

2. Упомянутый выше Федеральный закон регулирует право граждан исповедовать любую религию индивидуально или совместно с другими, в том числе путем добровольного объединения и создания в целях совместного исповедания и распространения веры религиозных объединений. Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, действующее без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная организация - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется Минюстом России и его территориальными органами.

Статья 15

Комментарий к статье 15

1. Высшая юридическая сила Конституции, прямое действие и применение ее на всей территории РФ являются необходимыми условиями обеспечения суверенитета государства. Как Основной закон государства, акт учредительного характера, она устанавливает основополагающие, базовые отношения, которым должны соответствовать все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации. В соответствии с пунктом "а" ст. 72 Конституции обеспечение соответствия Конституции актов субъектов РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе. Гарантом Конституции является Президент РФ.

2. Высшая юридическая сила Конституции не только определяет ее место в системе нормативных правовых актов РФ, она проявляется и в конституционном закреплении обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы.

3. Опубликование законов является обязательным условием их действия на всей территории РФ. Незнание закона, если он опубликован, является виной самого гражданина, юридического лица, общественного объединения и поэтому не освобождает их от ответственности за невыполнение закона. Вновь принятые законы обычно широко освещаются и комментируются средствами массовой информации. Официальное опубликование законов происходит в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

4. Признание на конституционном уровне приоритета общепризнанных норм международного права и международных договоров перед законами имеет большое значение для интеграции России в международное сообщество. Включение международно-правовых норм в российскую правовую систему значительно расширяет возможности защиты прав и свобод человека и гражданина в стране. Обращаясь в суд или правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов, граждане и юридические лица могут ссылаться на такие нормы. При принятии решений суды и иные правоохранительные органы могут обосновывать свою позицию общепризнанными принципами международного права и нормами международных договоров.

Статья 16

Комментарий к статье 16

1. Статья является итоговой в важнейшей главе Конституции, закрепляющей основные принципы организации государства и общества, главные устои в политической, экономической и духовной сферах. Именно эти отношения характеризуют общество как целостную единую систему.

Основополагающий характер норм, установленный ст. ст. 1 - 15 Конституции, обусловливает их особую охрану. Статья 135 Конституции закрепляет особый порядок пересмотра глав 1, 2 и 9. Любые изменения в содержании этих глав невозможны в рамках действующей Конституции. Если все же такая необходимость возникнет, то в порядке, предусмотренном ст. 135, принимается новая Конституция.

2. Нормы основ конституционного строя носят базовый, определяющий характер для норм других глав Конституции, которые развивают основные положения гл. 1. Поэтому основам конституционного строя не могут противоречить другие положения Конституции, в том числе и в случае внесения в порядке ст. 136 Конституции поправок в гл. 3 - 8. Поскольку все законы и иные нормативные правовые акты в Российской Федерации должны соответствовать Конституции, нормы, закрепленные в гл. 1, являются определяющими и для них.