Глава IV ук Пакистана посвящена обстоятельствам, исключающим преступность деяния, возрасту уголовной ответственности и невменяемости.

В соответствии с традиционным мусульманским правом УК предусматривает, что не подлежит уголовной ответственности лицо, не достигшее возраста семи лет (ст. 82). Не подлежит уголовной ответственности лицо в возрасте от 7 до 12 лет, если по своему развитию оно не могло в полной мере осознавать природу, социальную значимость и последствия своего поведения (ст. 83).

Не несут уголовной ответственности лица, находившиеся в момент совершения преступления в состоянии невменяемости по причине психического расстройства (unsoundness of mind) или опьянения (intoxication), при условии, что опьянение было насильственным (ст. ст. 84, 85).

Не является преступлением деяние, совершенное без преступного умысла причинить вред, но лишь с целью предотвратить или избежать причинения большего вреда (крайняя необходимость).

Не является преступлением причинение вреда лицу с его согласия претерпеть этот вред ради собственного блага (в примечании к ст. 88 УК приводится пример хирургической операции). Согласие не считается законно полученным, если оно было дано в состоянии заблуждения, страха, а равно лицом в возрасте до 12 лет или лицом, страдающим психическим расстройством.

Не является преступлением причинение вреда в результате принуждения, за исключением причинения смерти другому лицу и совершения преступления против государства (ст. 94).

Ничто не является преступлением (nothing is an offence), если оно совершено в состоянии необходимой обороны (ст. 96). Право на необходимую оборону возникает при посягательствах на физическую неприкосновенность (дословно: тело (body)) и собственность. Оно возникает при посягательствах и невменяемых, и несовершеннолетних лиц.

Право на необходимую оборону не возникает в случаях, если лицо, столкнувшееся с посягательством, имеет реальную возможность обратиться за помощью к полиции, властям и т.п. (ст. 99).

В случае необходимой обороны вред причиненный не должен превышать вред предотвращенный. Специально оговариваются условия, при которых возможно причинение смерти посягающему. При защите физической неприкосновенности причинение смерти возможно в случаях совершения убийства, причинения тяжкого вреда здоровью человека, изнасилования, насильственных действий сексуального характера в извращенной форме, похищения человека и незаконного лишения свободы (ст. 100). В остальных случаях при защите физической неприкосновенности возможно причинение любого иного, кроме смерти, вреда нападающему.

Причинение смерти при защите имущества возможно при разбое, незаконном проникновении в жилое помещение ночью, поджоге здания или судна. В остальных случаях допускается причинение любого иного вреда нападающему (ст. 103).

Право на необходимую оборону возникает при появлении обоснованного опасения угрозы (reasonable apprehension of danger) и продолжается, пока обоснованное опасение сохраняется. В случае кражи право на необходимую оборону сохраняется до возвращения похищенного имущества; в случае неправомерного проникновения в помещение - в течение всего времени нахождения посягающего лица в помещении (ст. 105).

В случае посягательства на жизнь осуществление своего права на необходимую оборону считается правомерным, даже если при этом возможно причинение вреда третьим лицам.

От английского права пакистанский УК унаследовал такой институт, как abetment, объединяющий в себе и подстрекательство, и пособничество (гл. V). УК Пакистана устанавливает, что лицо, совершившее данное деяние (abetment), несет наказание в тех же пределах, что и исполнитель преступления (ст. 109). В случае эксцесса исполнителя и подстрекатель, и пособник несут ответственность, равную с исполнителем (ст. 111). А в том случае, если по тем или иным причинам преступление не доведено до конца, подстрекатель и пособник несут уголовную ответственность в пределах не более 1/4 максимального размера предусмотренного уголовного наказания.

О стадиях преступления говорится лишь в гл. XXIII (последней в УК), состоящей всего из одной статьи (ст. 511). Согласно этой норме покушение на преступления, за совершение которых предусмотрено лишение свободы, само признается оконченным преступлением и за него назначается наказание, равное не более половине максимального предусмотренного срока лишения свободы за это преступление.

Особенная часть уголовных кодексов всех стран отражает ценностную иерархию, существующую в этих странах. Расположение глав соответствует приоритетам уголовно-правовой охраны. Особенная часть пакистанского УК отражает приоритеты в системе ценностей, существующих в Пакистане. Она открывается гл. VI - о преступлениях против государства, а преступления против жизни и здоровья находятся в гл. XVI.

Первой статьей гл. VI является ст. 121, устанавливающая уголовную ответственность за ведение войны против Пакистана или участие в восстании (в качестве наказания - смертная казнь или пожизненное лишение свободы). В этой же главе устанавливается уголовная ответственность за осуждение создания государства Пакистан 15 августа 1947 г., оскорбление государства Пакистан или призывы к ликвидации независимого Пакистана (лишение свободы до 10 лет со штрафом).

Глава VII содержит статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против общественного спокойствия (public tranquility). В ней предусмотрена ответственность, в частности, за разжигание вражды между людьми или группами людей по признаку расы, религии, места рождения и проживания, языка, касты или иных обстоятельств. Сюда же относятся и призывы к совершению действий противоправного характера в отношении представителей иных групп населения (по ст. 153 - лишение свободы до пяти лет со штрафом).

УК Пакистана предусматривает уголовную ответственность (ст. 153b) за вовлечение студентов в политическую деятельность, нарушающую общественный порядок (лишение свободы до двух лет или штраф). Данная норма явно направлена на ограничение прав студентов на участие в политической жизни страны и может быть использована для подавления оппозиционных настроений.

Статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против государственной службы, такие как дача/получение взятки и др., находятся в гл. IX.

УК Пакистана содержит и гл. IX-A - о преступлениях против избирательных прав граждан. В ней содержатся весьма прогрессивные нормы об ответственности: 1) за подкуп избирателей и получение вознаграждения за реализацию своего активного избирательного права (ст. ст. 171b, 171e; лишение свободы до одного года или штраф);

2) оказание давления на избирателей путем угроз или введения в заблуждение (ст. ст. 171c, 17If; лишение свободы до одного года или штраф); 3) публикацию ложных сведений для оказания влияния на общественное мнение (ст. 171g; штраф); 4) принуждение избирателя не участвовать в референдуме (ст. 171 j; лишение свободы до трех лет или штраф) и др.

Глава XV - о преступлениях против религии - содержит одни из самых спорных статей всего УК. Наряду с такими статьями, как, например, осквернение места богослужения с целью оскорбить чувства верующих (ст. 295, лишение свободы до двух лет или штраф), в ней содержатся также и статьи об уголовной ответственности за оскорбление Корана с безальтернативным наказанием в виде пожизненного лишения свободы (ст. 295b) и за оскорбление (прямое или косвенное, словом, видимым изображением или намеком) пророка Мухаммада с наказанием в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы (ст. 295c). О злоупотреблениях, связанных с реализацией этих статей, упоминалось выше.

За оскорбление жен Пророка, иных членов его семьи, четырех праведных халифов и сподвижников Пророка установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до трех лет или штрафа (ст. 298a).

Статья 298b устанавливает уголовную ответственность за использование ахмадитами определенных мусульманских форм обращения и названий (лишение свободы до трех лет со штрафом), по сути, лишая их возможности исповедовать свою веру, а ст. 298c устанавливает уголовную ответственность за распространение ахмадитами своего учения, использование для него названия "ислам", а для себя - "мусульмане" (лишение свободы до трех лет со штрафом).

В ходе исламских реформ в УК Пакистана были внесены шариатские нормы об уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья (дословно: против тела человека, affecting the human body).

В соответствии с классическим мусульманским уголовным правом преступления против жизни и здоровья составляют отдельную большую группу преступлений и как таковые восходят еще к доисламскому периоду. Основным принципом, лежащим в основе этой группы преступлений, является принцип талиона или воздаяния равным - кисас за причиненный вред. При этом ущерб рассматривается как вред, причиненный частному лицу или лицам, и поэтому применительно к этим преступлениям использовался значительный частноправовой элемент в уголовном процессе.

В случае убийства талион (кисас) означал смертную казнь, а в случае нанесения ранений и увечий - причинение аналогичных ранений. Талион по желанию потерпевшей стороны (самого потерпевшего или его наследников) мог заменяться на денежную компенсацию. Потерпевшая сторона могла также совсем простить виновного.

Данные классические шариатские нормы практически полностью возрождены и со скрупулезной подробностью прописаны в гл. XVI УК Пакистана. При этом используются традиционные арабские названия. В этой главе установлена уголовная ответственность за убийство и причинение вреда здоровью, нанесение телесных повреждений. Эти нормы представляют особый интерес и заслуживают подробного освещения.

УК Пакистана выделяет следующие виды убийств: qatl-i-amd, qatl shibh-i-amd, qatl-i-hata и qatl-bis-sabab. Катл-и-амд (qatl-i-amd) (ст. 300) является умышленным убийством, и в диспозиции статьи говорится, что виновным в совершении катл-и-амд является лицо, которое, имея умысел на убийство или причинение вреда здоровью другого человека, совершает какое-либо действие, которое при обычном развитии обстоятельств может привести к смерти (an act which in the ordinary course of nature is likely to cause death).

За совершение умышленного убийства катл-и-амд УК Пакистана устанавливает несколько видов наказания. В качестве основного наказания установлена смертная казнь как воздаяние равным (кисас). Но частноправовая природа многих шариатских норм о преступлениях против жизни и здоровья проявляется в том, что и убийство, и причинение вреда здоровью рассматриваются преимущественно как посягательства на частные интересы и только в случае невозможности наложения наказания в порядке возмездия - кисас возможно применение иных видов наказания, называемых тазир. Поэтому в тех случаях, когда согласно шариату смертная казнь в порядке кисас не может быть наложена, умышленное убийство все же наказывается смертной казнью, но уже как назидательное наказание тазир, или лишением свободы на срок до 25 лет (ст. 302).

Субъектом права на возмездие - кисас является вали (wali), чьи права и считаются нарушенными преступлением. Он имеет право настаивать на применении установленного наказания в качестве кисас, может принять установленное денежное возмещение - дийа, дият (diya, diyat) либо вообще простить виновного. В качестве вали выступают наследники потерпевшего или государство, если у потерпевшего нет наследников. Государство, однако, не имеет права полностью простить виновного. Виновный не может быть прощен также и в том случае, если право на кисас принадлежит несовершеннолетнему.

Право на кисас у потерпевшей стороны не возникает в случае совершения деяния малолетним или невменяемым лицом, а также если убийцей является отец или дед потерпевшего. В этих случаях виновник преступления выплачивает выкуп - дият. В случае с несовершеннолетними и невменяемыми выкуп взыскивается из их имущества или из имущества того лица, которое будет определено судом (ст. 308).

Следующим видом убийства (qatl), выделяемым УК Пакистана, является катл шибх-и-амд (qatl shibh-i-amd). Согласно ст. 315 виновным в совершении этого преступления является лицо, которое, имея умысел на причинение вреда здоровью другого человека, совершает какое-либо действие с помощью орудий или средств, не способных в обычной ситуации повлечь смерть человека, в результате чего потерпевшему тем не менее причиняется смерть.

Этот состав напоминает умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего? в УК РФ (ч. 4 ст. 111) с той разницей, что в УК Пакистана обязательным условием является использование определенных орудий или средств. Лицо, виновное в совершении катл шибх-и-амд, уплачивает возмещение - дият и может быть дополнительно наказано лишением свободы на срок до 25 лет в порядке тазир (ст. 316).

Третьим видом убийства в УК Пакистана является катл-и-хата (qatl-i-khata) (ст. 318). Виновным в его совершении является лицо, которое, не имея умысла на причинение смерти или какого-либо вреда здоровью человека, причиняет смерть в результате фактической ошибки. Примечание к ст. 318 содержит пример: лицо стреляет, промахивается и убивает человека. Сюда же относится причинение смерти в результате нарушения правил управления автотранспортными средствами (ст. 320). За катл-и-хата выплачивается возмещение - дият.

Четвертым видом убийства является катл-бис-сабаб (qatl-bis-sabab). Его совершает лицо, которое без умысла на убийство или причинение вреда здоровью совершает какое-либо незаконное деяние, повлекшее смерть другого человека. За катл-бис-сабаб уплачивается возмещение.

Сумма возмещения определяется судом на основании предписаний шариата с учетом финансового положения как виновника, так и наследников потерпевшего, но в любом случае не может быть ниже стоимости 30630 грамм серебра. Для этих целей федеральное Правительство должно определять официальную стоимость серебра по состоянию на 1 июля каждого года. Возмещение может быть уплачено как единовременно, так и частями в течение трех лет со дня вступления приговора в законную силу. Сумма возмещения подлежит разделу между наследниками потерпевшего.

Покушение на самоубийство в Пакистане является преступлением, и за него установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы до одного года или штрафа.

Вслед за статьями о посягательствах на жизнь гл. XVI подробно регламентирует вопросы уголовной ответственности за причинение вреда здоровью. Всего УК выделяет шесть видов телесных повреждений (ст. 332):

1) итлаф-и-удв (itlaf-i-udw) - телесное повреждение, повлекшее ампутацию какого-либо органа или части тела другого человека. За данное деяние установлено членовредительское наказание по талиону (кисас), а в случае невозможности его исполнения - в виде денежного возмещения - арш (arsh) и по усмотрению суда дополнительного наказания в виде лишения свободы на срок до 10 лет в качестве тазир (ст. ст. 333, 334);

2) итлаф-и-салахиййат-и-удв (itlaf-i-salahiyyat-i-udw) - телесное повреждение, повлекшее стойкую и необратимую утрату органом или частью тела своих функций без их ампутации. Установлено наказание по талиону, а в случае невозможности - возмещение (арш) и как дополнительное наказание - тазир по усмотрению суда - лишение свободы до 10 лет (ст. ст. 335, 336);

3) шадджа (shajjah) - телесное повреждение головы или лица потерпевшего, по своей тяжести не являющееся ни итлаф-и-удв, ни итлаф-и-салахиййат-и-удв. В свою очередь, существует шесть видов шадджа (ст. 337):

а) шадджа-и-хафифа (shajjah-i-khafifah) - повреждение мягких тканей без обнажения кости. Наказание - денежное возмещение - даман (daman) и по усмотрению суда дополнительное наказание тазир в виде лишения свободы до двух лет;

б) шадджа-и-мудиха (shajjah-i-mudihah) - повреждение мягких тканей с обнажением кости без перелома. Наказание - талион (кисас), а в случае невозможности - денежная компенсация (арш) в размере 5% дият за убийство и как дополнительное наказание тазир по усмотрению суда - лишение свободы на срок до пяти лет;

в) шадджа-и-хашима (shajjah-i-hashimah) - повреждение с переломом кости черепа без смещения. Наказание - компенсация (арш) в размере 10% дият и как дополнительное наказание - лишение свободы до 10 лет по усмотрению суда;

г) шадджа-и-мунаккила (shajjah-i-munaqqilah) - перелом кости черепа со смещением (арш в 15% дият с или без лишения свободы на срок до 10 лет);

д) шадджа-и-амма (shajjah-i-ammah) - перелом кости черепа, затрагивающий мозговую оболочку (арш в размере 1/3 дият с или без лишения свободы на срок до 10 лет);

е) шадджа-и-дамига (shajjah-i-damighah) - перелом кости черепа, повреждающий мозговую оболочку и затрагивающий вещество головного мозга. Наказание - выплата возмещения (арш) в размере 1/2 дият за убийство с или без лишения свободы на срок до 14 лет в качестве тазир;

4) джурх (jurh) - телесное повреждение любой части тела, кроме лица и головы, которое после заживления оставляет постоянный след. Наказание - выплата возмещения (даман или арш) в размере до 1/3 дият с или без лишения свободы на срок до 10 лет в зависимости от тяжести ранения;

5) телесные повреждения, опасные для жизни либо вызывающие у потерпевшего сильную боль в течение более 20 дней или временную нетрудоспособность на срок более 20 дней. Наказание - возмещение (даман) с или без лишения свободы на срок до 7 лет.

Все вышеперечисленные виды наказания относятся лишь к умышленному причинению вреда здоровью. За неосторожное деяние всегда полагается лишь денежная компенсация (арш или даман) в том же размере.

Членовредительское наказание по талиону (кисас) за умышленное причинение вреда здоровью соответствующей тяжести не может быть назначено в случае совершения преступления несовершеннолетним лицом, а также в случае повреждения увечного органа или части тела. В этих случаях уплачивается денежное возмещение. Как и в случае с убийством, потерпевшая сторона может простить причинителя вреда и отказаться от своего права на кисас.

Статья 337р УК Пакистана прописывает процедуру приведения в исполнение приговоров к членовредительским наказаниям. Они исполняются публично соответствующим медицинским работником с принятием всех мер предосторожности, чтобы не причинить смерть или чрезмерные страдания осужденному. Вали (потерпевший) может присутствовать при исполнении приговора. В том случае, если осужденной является беременная женщина, исполнение приговора, как и в случае со смертной казнью, откладывается до достижения ребенком возраста двух лет.

Размер денежной компенсации (арш) за повреждение или утрату единственного органа или части тела равен полной сумме возмещения (дият) за убийство человека. Соответственно, за один парный орган - половине. За один палец - 1/10 дият. За один зуб - 1/20. Арш за повреждение, вызвавшее утрату всех волос, равен полному размеру дият с или без лишения свободы на срок до трех лет.

Арш выплачивается единовременно или в рассрочку в течение трех лет. В случае смерти осужденного арш взыскивается из его имущества.

Размер другого возмещения - даман определяется судом в каждом конкретном случае с учетом материального положения потерпевшего, степени утраты его трудоспособности и морального вреда (anguish suffered).

Глава XVI заканчивается нормой (ст. 338d) о том, что все приговоры к смертной казни или членовредительским наказаниям по талиону должны быть одобрены высоким судом провинции, а также уточнением о том, что при применении статей этой главы суды должны руководствоваться шариатскими толкованиями, соответствующими Корану и Сунне (ст. 338f).

Уголовная ответственность за половые преступления предусмотрена в гл. XVI-A. Она открывается статьей об изнасиловании (ст. 375), под которым понимается половое сношение мужчины и женщины в следующих ситуациях: 1) против воли женщины; 2) без ее согласия; 3) с ее согласия, если оно было получено под угрозой; 4) с ее согласия или без него, если она не достигла возраста 16 лет; 5) с использованием обмана - в том случае, если мужчина выдает себя за мужа потерпевшей.

За изнасилование установлено наказание в виде смертной казни или лишения свободы на срок от 10 до 25 лет со штрафом. За совершение изнасилования группой лиц - смертная казнь или пожизненное лишение свободы.

Добровольное совершение полового сношения против законов природы (against the order of nature) с мужчиной, женщиной или животным является преступлением и карается пожизненным лишением свободы.

В соответствии с мусульманским правом половая близость разрешается только для официальных супругов. За половое сношение вне брака установлена уголовная ответственность. Данная норма была внесена в УК Пакистана Ордонансом о худуде в 1979 г. В своем первоначальном варианте Ордонанс предусматривал, что лицо, не состоящее в браке и вступившее в сексуальные отношения с другим человеком противоположного пола, подвергалось шариатскому наказанию в виде бичевания 100 ударами. Лицо же, состоящее в браке, - смертной казни путем побивания камнями. Впоследствии данные шариатские виды наказания были отменены, и за те же деяния в обоих случаях ныне предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом до 10 тыс. рупий (ст. 498b УК).

Ордонанс о худуде также криминализировал ложное обвинение в прелюбодеянии - деяние, за совершение которого в Коране установлено строго определенное наказание худуд в виде бичевания 80 ударами. Данная норма сохраняется и до сих пор, но наказание заменено на лишение свободы до 5 лет и штраф до 10 тыс. рупий (ст. 496c УК).

Глава XVII о преступлениях против собственности содержит нормы об ответственности за кражу, вымогательство, разбой, бандитизм (dacoitry), захват или угон воздушного судна (hijacking), незаконное проникновение на чужую частную собственность (criminal trespass), незаконное проникновение в жилое помещение (house trespass) и др.

Практически в самом конце УК расположена норма (ст. 505) об ответственности за распространение слухов, способствующих религиозной, расовой, национальной розни, и за подстрекательство военнослужащих к неподчинению приказам (лишение свободы до семи лет со штрафом).

Уголовное законодательство Пакистана не сводится лишь к Уголовному кодексу (1860 г.). Существуют еще и отдельные уголовные законы. Например, Закон об ограничении детских браков (1929 г.) (Child Marriage Restraint Act), устанавливающий уголовную ответственность совершеннолетнего лица за вступление в брак с лицом, не достигшим 18-летнего возраста, с наказанием в виде лишения свободы до одного месяца или штрафа, а также за регистрацию таких браков или проведение брачной церемонии (такое же наказание). На родителей или опекунов возлагается обязанность по недопущению таких браков.

Весьма прогрессивные нормы содержатся в Ордонансе о борьбе с компьютерными преступлениями (2009 г.) (Prevention of Electronic Crimes Ordinance (PECO)). В нем установлена уголовная ответственность за такие деяния, как: получение незаконного доступа к компьютерной системе (criminal access, ст. 3); повреждение баз данных (data damage, ст. 5); создание и распространение вирусных программ (malicious code, ст. 12; до пяти лет лишения свободы); распространение компьютерного спама (spamming, ст. 14; лишение свободы до трех месяцев или штраф) и многие другие.

Максимально строгое наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы предусмотрено в ст. 17 Ордонанса за такое преступление, как кибертерроризм (cyber terrorism). Согласно диспозиции этой статьи в кибертерроризме обвиняется как физическое, так и юридическое лицо, которое в результате умышленного использования своего компьютера или компьютерной сети в целях совершения террористического акта причиняет смерть человека.

Экологическое право

Пакистан имеет хорошо развитую систему государственных органов экологического регулирования и экологического контроля, включая специальные экологические трибуналы. Он является участником многочисленных международных договоров, таких как: Международная конвенция по защите растений (1951 г.) (IPPI); Конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой флоры и фауны (1973 г.) (CITES); Конвенция по биоразнообразию (1992 г.) (CBD); Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) (UN FCCC) и др.

В области экологической политики и природоохранной деятельности в Пакистане существует целый ряд специальных органов. Во-первых, это Пакистанский совет по охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Council). Он был образован в 1984 г. в соответствии с Ордонансом об охране окружающей среды 1983 г. (Pakistan Environmental Protection Ordinance, PEPO). Первоначально Совет возглавлялся Президентом страны, однако после принятия Закона об охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Act, PEPA) функции главы Совета перешли к Премьер-министру <1>. В Совет также входит министр окружающей среды Пакистана, главы правительств провинций, руководители их природоохранных ведомств, а также другие члены.

--------------------------------

<1> http://www.environment.gov.pk/act-rules/Brief-PEPA-Act1997.pdf

К функциям Совета относятся:

1) выработка всеобщей национальной природоохранной стратегии и обеспечение ее реализации;

2) создание национальных стандартов качества окружающей среды;

3) выработка руководящих начал по защите и сохранению видов животных и растений, среды обитания и биоразнообразия;

4) подготовка национального отчета по состоянию окружающей среды.

В Пакистане также образовано Пакистанское агентство по охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Agency, Pak-ЕРА), имеющее статус департамента при Министерстве по изменению климата (Ministry of Climate Change) <1>. Его состав формируется федеральным Правительством, а функции многочисленны. Вот лишь некоторые из них: 1) помощь Пакистанскому совету по охране окружающей среды в подготовке национальных стандартов качества окружающей среды и обеспечение их соблюдения; 2) координация национальных и международных природоохранных программ; 3) поддержка исследований, науки и технологий в природоохранной сфере; 4) подготовка и внесение предложений по реформе законодательства в сфере экологии; 5) организация образовательных и просветительских программ и др.

--------------------------------

<1> www.environment.gov.pk

Агентство наделено правом проводить экологические расследования, истребовать всю необходимую для этого информацию, вызывать лиц для дачи показаний и обеспечивать их принудительную явку, а также входить в помещения для осуществления инспекций. На уровне провинций существуют аналогичные провинциальные агентства по охране окружающей среды.

Для регулирования общественных отношений в природоохранной сфере в 1997 г. в Пакистане был принят Закон об охране окружающей среды. В Законе даются официальные юридические определения основных понятий, таких как: выбросы, сельскохозяйственные, промышленные и ядерные отходы, окружающая среда, экосистема, загрязнение и др.

В частности, к окружающей среде Закон относит воздух, воду, землю, все слои атмосферы, всю органическую, неорганическую материю и живые организмы, экосистему и экологические взаимосвязи, строения, сооружения, дороги, всю социальную и экономическую инфраструктуру (ст. 2-x).

В Законе установлена юридическая база для деятельности федеральных и провинциальных органов экологического контроля. В нем же установлен официальный запрет на выбросы загрязняющих веществ и отходов, а также запрет на ввоз на территорию Пакистана любых ядовитых и опасных отходов (ст. ст. 11, 13). За нарушение вышеназванных требований в Законе установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 1 млн. рупий, а в случае продолжения нарушения - дополнительно до 100 тыс. рупий ежедневно.

Закон содержит достаточно прогрессивные нормы о проведении экологической экспертизы. Согласно ст. 12 все проекты строительства, промышленного производства и т.д. должны проходить предварительную экологическую экспертизу. В том же случае, если в результате реализации проекта возможен отрицательный эффект на окружающую среду, его степень должна быть определена специальным исследованием (environmental impact assessment). В этом случае обязательным является привлечение общественности, а все результаты и материалы должны являться открытыми для ознакомления.

Эти экспертизы и исследования поступают на рассмотрение и утверждение в Агентство по охране окружающей среды. Свое решение Агентство принимает в течение четырех месяцев. За нарушение же требований по проведению экологической экспертизы установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 1 млн. рупий.

Одной из мер по охране окружающей среды, предусмотренной в Законе, является приказ по защите окружающей среды (environmental protection order). Его вправе издавать как федеральное, так и провинциальное агентство по охране окружающей среды в тех случаях, когда существует угроза загрязнения или нанесения иного ущерба окружающей среде, а равно когда такое загрязнение произошло или такой ущерб уже был нанесен.

В этом приказе агентство имеет право предъявлять требование по немедленному прекращению нанесения ущерба окружающей среде и его устранению, а также по установке специального промышленного оборудования, фильтров и т.п.

Для рассмотрения дел об экологических правонарушениях и преступлениях в Пакистане создана система специальных судебных органов - экологических трибуналов, а также экологических магистратов. Экологические трибуналы создаются федеральным Правительством в необходимом числе для достижения поставленных целей. Их деятельность регулируется специальным Положением 1999 г. (Environmental Tribunal Rules) <1>.

--------------------------------

<1> http://www.envtonment.gov.pk/act-rules/envtribunalrules.pdf

Экологические трибуналы состоят из трех судей, один из которых должен обладать специальными познаниями в сфере охраны природы. Трибунал возглавляет председатель, который должен отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи высокого суда провинции. Кворум для рассмотрения дел составляют двое судей, но участие председателя в заседании обязательно.

К исключительной подсудности экологических трибуналов отнесено рассмотрение уголовных дел за экологические преступления, предусмотренных в Законе об охране окружающей среды. При рассмотрении таких дел экологические трибуналы руководствуются действующим Уголовно-процессуальным кодексом Пакистана (1898 г.).

Экологические трибуналы также рассматривают апелляции на решения федеральных или провинциальных агентств по охране окружающей среды. Законом дается заинтересованному лицу 30-дневный срок для подачи апелляции на решение агентства. В этом случае при рассмотрении апелляций экологические трибуналы руководствуются Гражданско-процессуальным кодексом Пакистана (1908 г.). Решения и приговоры экологических трибуналов, в свою очередь, могут быть обжалованы в высоких судах провинций в течение 30 суток.

Наряду с экологическими трибуналами в Пакистане существуют и экологические магистраты (environmental magistrates). Они рассматривают менее значительные правонарушения, например нарушение правил обращения с опасными веществами или эксплуатации транспортных средств, не соответствующих экологическим требованиям. На решения экологических магистратов могут быть поданы апелляции в сессионный суд.

В случаях повторного совершения экологических правонарушений экологические трибуналы и магистраты наделены правом налагать дополнительное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, издавать приказы о закрытии производства, конфискации оборудования или транспортного средства либо обязать виновное лицо самостоятельно за свой счет загладить причиненный ущерб.