Особенная часть

§ 1. Отрасли публичного права

Конституционное право

Общая характеристика Конституции Индии (1949 г.). Структурно в Конституции Индии можно выделить преамбулу, 25 частей, объединяющих в себе 395 статей, 12 приложений. Положения Конституции закрепляют основы конституционного строя Индии, основные права и обязанности человека и гражданина, государственное устройство страны, порядок формирования и распределение полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, как на уровне федерации, так и на уровне штатов, союзных территорий и местном уровне, некоторые вопросы налогообложения, организации выборов, в частности формирования и функционирования Избирательной комиссии Индии и избирательных комиссий штатов, бюджетные вопросы, основы государственной службы, деятельности административных трибуналов.

Ввиду того что в Индии существуют касты и племена, внесенные в списки, Конституция закрепляет специальные положения в отношении этой категории, в частности положения о представительстве ее интересов в законодательных органах государства. Подробно закреплены вопросы введения чрезвычайного положения и функционирования государственных органов в период его действия и иные положения.

Конституция Индии относится к категории гибких конституций. Ратификация поправок легислатурами штатов предусмотрена только для некоторых положений, а остальные положения могут быть изменены путем принятия поправок квалифицированным большинством голосов Парламента, т.е. большинством не менее чем в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов каждой палаты, которые при этом должны составлять большинство всего ее состава. В таком порядке изменяются положения о выборах президента Индии (ст. ст. 54, 55), исполнительной власти Союза и штатов (ст. ст. 73, 162), высоких судах Союзных территорий и штатов (ст. 241, гл. V ч. VI), о судебном союзе (гл. IV ч. V), отношениях в сфере законодательства (гл. I ч. XI), Приложения седьмого, представительства штатов в Парламенте, положений об изменении Конституции.

Изменение границ штатов, упразднение или создание верхних палат в легислатурах штатов, изменение положений об управлении территориями и племенами, внесенными в списки, могут быть осуществлены простым большинством голосов по процедуре, предусмотренной для принятия обычных законов <1>. Гибкость Конституции можно проиллюстрировать также тем, что за период, прошедший с момента ее принятия, в нее было внесено 97 поправок.

--------------------------------

<1> См.: Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии / Пер. с англ.; под общ. ред. М.М. Сайфуллина; вступ. ст. М.М. Сайфуллина, С.Ю. Кашкина. М., 1986. С. 77.

Конституция Индии 1949 г. достаточно подробно регламентирует вопросы государственного устройства Индии. В настоящее время Индия представляет собой суверенное демократическое государство с республиканской формой правления, которое состоит из 28 штатов, шести союзных территорий и Национального столичного округа Дели. Все штаты и две союзные территории - Пудучерри и Национальный столичный округ Дели имеют собственное избираемое правительство. Остальные пять союзных территорий управляются администратором (Президентом), назначаемым центральной властью, и, следовательно, находятся под прямым управлением Президента Индии.

Кроме того, в Индии существует несколько видов органов местного самоуправления.

Конституция Индии подробно регулирует вопросы правового статуса личности. В частности, это связано с особенностями развития государства, его взаимоотношений с соседствующим Пакистаном, что проявляется в подробном регулировании права приобретения индийского гражданства. В соответствии с ч. II Конституции Индии гражданином признается любое лицо, рожденное на территории Индии, лицо, любой из родителей которого был рожден на территории Индии или лицо, которое проживало на территории Индии не менее пяти лет, непосредственно предшествующих введению в действие Конституции.

Конституция Индии отдельно закрепляет возможность приобретения гражданства переселенцами из Пакистана. Так, согласно ст. 6 Конституции гражданином Индии будет считаться любое лицо, переселившееся в Индию с территории, ныне входящей в состав Пакистана, если оно, любой из его родителей, бабушек или дедушек родились в границах Индии, определенных Актом об управлении Индией (1935 г.) (в его первоначальной редакции), и данное лицо переселилось на территорию Индии до 19 июля 1948 г. и проживало на ее территории со дня своего переселения или переселилось на территорию Индии 19 июля 1948 г. или после и было зарегистрировано в качестве гражданина Индии должностным лицом, назначенным в этих целях Правительством Доминиона Индии, по ходатайству лица, направленному им указанному должностному лицу до вступления в действие настоящей Конституции. Однако зарегистрированными таким образом не могли быть лица, не проживавшие на территории Индии в течение по крайней мере шести месяцев, предшествующих дате направления им ходатайства.

Кроме того, Конституция предусматривает и возможность сохранения индийского гражданства для лиц, переселившихся в Пакистан после 1 марта 1947 г., в случае, если им было получено специальное разрешение на переселение или на постоянное возвращение, выданное в силу или на основании какого-либо закона. При этом вступление в гражданство такого лица будет происходить в соответствии с нормами, предусмотренными для лиц, переселившихся в Индию из Пакистана (ст. 6 Конституции Индии). Однако если вышеупомянутое специальное разрешение не было получено, то такие лица гражданами Индии не признаются.

Получить индийское гражданство по "праву кропи" могут также лица, проживающие за рубежом при регистрации их в соответствующем качестве дипломатическим или консульским представительством Индии в стране, где такое лицо проживает, по ходатайству, сделанному им в соответствующее дипломатическое или консульское представительство.

Двойное гражданство в Индии не допускается.

Второй составляющей правового статуса личности выступают права и обязанности гражданина, которые закреплены ч. ч. III и IV Конституции Индии. Одной из основных гарантий прав и свобод личности в Конституции Индии является запрет на отмену или умаление предоставленных прав, а также признание недействительными всех нормативных правовых актов, нарушающих предоставленные Конституцией права и свободы граждан.

В Конституции приведена особая классификация прав и свобод, в большей степени личных. Так, отдельно выделена категория "право на равенство", которая включает в себя права, признаваемые всеми государствами, такие как равенство перед законом, запрет дискриминации и на почве религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола или места рождения, равенство возможностей при приеме на работу в государственные учреждения, а также характерные только для Индии - отмена неприкасаемости, отмена титулов.

Право на свободу объединяет в себе защиту определенных прав, касающихся права на свободу слова и прочих, а именно: на свободу слова и выражения мнений, собираться мирно и без оружия, создавать объединения или союзы, свободно передвигаться по территории Индии, проживать и обосновываться в любом месте на территории Индии, выбирать любую профессию или занятие, заниматься торговлей или какой-либо другой предпринимательской деятельностью. К этой категории отнесены также защита от незаконного осуждения за преступления, защита жизни и личная свобода, право на образование, защита от ареста и задержания в некоторых случаях.

Следующая категория прав в Индии гарантирует защиту от эксплуатации, которая проявляется во введении запрета торговли людьми и принудительного труда, а также установления запрета на принятие на работу на фабрику, шахту или иную опасную работу детей младше 14 лет.

Достаточно широко представлена в Индии свобода вероисповедания. Она включает в себя, помимо общепризнанного права на свободу совести и вероисповедания, свободу совершения религиозных обрядов и пропаганды, свободу управления религиозными делами, освобождение от уплаты налогов в целях содействия какой-либо религии, свободу посещения уроков религии или богослужения в определенных учебных заведениях.

Интересным представляется, что право на образование выделено именно в категорию "права на свободу", а не в категорию "права в области культуры и образования". Это обусловлено тем, что последняя категория затрагивает в большей степени права меньшинств, очень широко представленных в Индии, в части гарантий их прав на образование. В то же время данная категория объединяет в себе также положения, относящиеся непосредственно к отрасли гражданского права в отношении приобретения государством прав на имущество или принятие его в управление, слияния корпораций, прав управляющих агентств, казначеев, акционеров и иных участников гражданско-правовых отношений, аннулирование прав по договорам и иные положения.

Гарантиями и одновременно ограничениями конституционных прав граждан по Конституции Индии выступает категория прав на конституционные средства защиты: право на принудительное применение прав, полномочия Парламента видоизменять права при их применении к вооруженным силам, ограничение прав во время действия военного положения на какой-либо территории.

При этом права, относимые российской правовой наукой к категориям политических, культурных и социальных, в частности: равенство полов; защита здоровья граждан; обеспечение равного доступа к правосудию и предоставление бесплатной правовой помощи; право на работу, образование и социальную помощь; обеспечение справедливых и гуманных условий труда и помощи материнству; обеспечение обязательного бесплатного образования для детей; защита окружающей среды, памятников, мест и объектов, имеющих национальное значение, - отнесены к руководящим принципам государственной политики, а не к правам, гарантируемым и защищаемым государством.