Особенная часть

§ 1. Отрасли публичного права

Конституционное право

Основной закон - Конституция Демократической социалистической Республики Шри-Ланка исходит из того, что носителем суверенитета является народ, который пользуется им и осуществляет его следующим образом: законодательная власть осуществляется Парламентом, состоящим из избираемых представителей народа и народом путем референдума; исполнительная власть осуществляется избираемым народом Президентом Республики; судебная власть осуществляется Парламентом посредством судов, трибуналов и органов, создаваемых и учреждаемых Конституцией или создаваемых и учреждаемых на основании закона; основные провозглашенные и признанные Конституцией права соблюдаются, развиваются и защищаются всеми органами управления и не могут быть уменьшены, ограничены или запрещены, кроме как в порядке и объеме, установленном конституционно; избирательное право осуществляется путем выборов Президента Республики и членов Парламента, а также путем референдума.

В соответствии с гл. III основными конституционными правами признаны: свобода мысли, совести и вероисповедания (ст. 10); свобода от пыток (ст. 11), право на равенство, свобода от произвольного ареста, задержания и наказания, а также запрещение уголовного законодательства, имеющего обратную силу (ст. 13); свобода слова, собраний, объединений, передвижений (ст. 14) и др.

Президентом Республики Шри-Ланка на основании ст. 31 Конституции страны может быть выдвинут в качестве кандидата признанной политической партией любой гражданин, а также, в случае если он является избранным членом законодательного органа, - любой иной политической партией или избирателем. Ни одно лицо, избранное на должность Президента народом дважды, не может иметь права быть избранным на такую должность народом вновь. Права и обязанности Президента страны определены ст. 33 Конституции. Так, Президент Республики назначает с одобрения Парламента премьер-министра, который, в свою очередь, формирует кабинет министров. Президенту Республики предоставлены иные широкие полномочия: право лично возглавлять Кабинет министров, распускать парламент и назначать новые выборы в любое время по истечении года работы высшего законодательного органа, вносить предложения об утверждении результатов всенародного референдума и др.

Парламент. Законодательным органом является Национальная Государственная Ассамблея - однопалатный Парламент, состоящий из 225 депутатов, избираемых сроком на шесть лет, но не обязательно в те же годы, что и Президент Республики. Все 225 парламентариев избираются от округов пропорционально численности населения.

Следует отметить, что на основании ст. 148 Конституции страны Парламент осуществляет полный контроль над государственным бюджетом: ни один налог или какой-либо иной сбор не может быть установлен каким-либо местным органом власти или каким-либо другим государственным органом власти, кроме как на основании или в силу закона, принятого Парламентом, или любого другого существующего закона. Все налоги, подать, местные налоги и обязательства, а также вся другая прибыль и получаемые финансовые средства Республики формируют единый Консолидированный Фонд.

Провинции. Шри-Ланка подразделяется на восемь административных провинций: Западную, Сабарагамува, Северо-Восточную, Северо-Западную, Ува, Северо-Центральную и Южную, и указанные провинции состоят из 23 округов. Провинциальные власти подотчетны выборным провинциальным советам.

Согласно гл. VIIA Конституции Шри-Ланки в каждой провинции учреждается Совет провинции и в каждой провинции страны учреждается должность губернатора, который назначается Президентом Республики посредством написанного от руки приказа и занимает свое место до тех пор, пока это не угодно Президенту. Совет провинции может с соблюдением Конституции представить Президенту заявление с рекомендацией смещения с должности губернатора на основании того, что он умышленно нарушил Конституцию, виновен в неправомерном поведении или коррупции, включая превышение своих полномочий или виновен во взяточничестве, преступлении, включающем в себя аморальные действия. Резолюция о представлении такого заявления должна быть принята не менее чем 2/3 от общего числа членов Совета.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права на Шри-Ланке является индийский Уголовный кодекс (УК) (1860 г.), который был введен по указанию английских колониальных властей на смену римско-голландскому праву. Наряду с УК в Шри-Ланке действует ряд законодательных актов, изданных в дополнение к нему. В частности, в 1962 г. был издан Закон об уголовном праве, который предусмотрел новую редакцию специальные положения ст. 115 УК. В соответствии с указанной статьей каждый, кто готовится, покушается свергнуть законное Правительство Цейлона, подлежит смертной казни или тюремному заключению на срок от 10 до 20 лет с конфискацией имущества.

В связи с этим следует отметить, что среди видов наказания, предусмотренных УК, - смертная казнь, строгое заключение (с каторжными работами), простое заключение, порка плетьми, конфискация собственности и штраф. По УК Шри-Ланки смертная казнь как обязательная мера наказания предусматривается за убийство (разд. 296), доведение до самоубийства (разд. 299), дачу или фабрикацию ложного свидетельства, если оно повлекло осуждение и казнь невиновного лица (разд. 191). Кроме того, смертная казнь в качестве альтернативной меры наказания, предусматривается за попытку свержения правительства; покушение на убийство Президента Республики или члена Правительства, полицейского, военнослужащего или должностного лица государства (ст. 23 Правил о чрезвычайном положении); уничтожение имущества, если это повлекло или было направлено на лишение жизни, ограбление или злоупотребление (ст. 24 Правил о чрезвычайном положении); за незаконную перевозку или хранение опасного оружия или веществ (ст. 35 Правил о чрезвычайном положении). Законом о ядах, опиуме и опасных наркотиках в 1984 г. смертная казнь была установлена за хранение наркотиков или их изготовление.

УК Шри-Ланки в целом основан на английской модели, значительные отступления от демократических стандартов судопроизводства были сделаны в связи с активной террористической деятельностью тамильских сепаратистов. Еще в 1962 г. указанный Закон об уголовном праве предоставил генеральному инспектору полиции или любому уполномоченному им чиновнику право подвергать аресту без судебного приказа любое лицо, подозреваемое в подготовке или совершении любого преступления против государства, - такое лицо может содержаться под арестом в течение 60 дней.

В 1973 г. Парламент Республики принял Закон об отправлении правосудия, призванный заменить унаследованный от колониальных времен судебный процесс на более упрощенный и быстрый и отменивший 13 законов и ордонансов, включая Ордонанс о судах и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) (1898 г.), охватив судебную власть, уголовное, завещательное и апелляционное производство и аннулирование протоколов судебного заседания. Позднее две главы Закона об отправлении правосудия (об уголовном и апелляционном производстве) были заменены Законом об Уголовно-процессуальном кодексе (1979 г.), а третья (о судах) была существенно изменена действующей Конституцией.

В ст. 13 Конституции провозглашено запрещение уголовного законодательства, имеющего обратную силу, а также гарантируется в числе основных свобод личности свобода от произвольного ареста и задержания и наказания. Однако арест, содержание под стражей, задержание или иное лишение лица свободы, совершенное на основании судебного приказа о высылке из страны, или приказа о депортации, изданного на основании положений Акта об эмигрантах и иммигрантах, или Акта об Индо-Цейлонском соглашении (реализации) от 1967 г. N 14, не противоречат положениям указанной статьи. Согласно действующему законодательству задержанный и арестованный должны быть доставлены судье в течение 24 часов и имеет право на освобождение до суда под залог и во всех делах обвиняемый имеет право на помощь адвоката.

Большинство уголовных дел рассматривается судами магистратов, высокие суды слушают дела о преступлениях, влекущих заключение на срок более двух лет или штраф более 1500 рупий. Суд присяжных, состоящий из семи человек, предусмотрен только по наиболее серьезным делам: о преступлениях против государства, умышленных убийствах, изнасилованиях, он выносит обвинительный вердикт не менее чем пятью голосами. Следует отметить, что Закон о предупреждении терроризма (1979 г.) приостановил деятельность суда присяжных в отношении дел о тяжких преступлениях, совершенных на почве этнической розни. Обвинение поддерживается генеральным атторнеем, генеральным солиситором или государственным адвокатом. Основной апелляционной инстанцией является Апелляционный суд, решения которого могут быть обжалованы в Верховный суд Шри-Ланки только по существенным вопросам права.

Следует выделить, что гражданские и некоторые уголовные дела в Шри-Ланке должны сначала поступать в примирительное ведомство до передачи на судебное разбирательство.