Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 231 ук рф, в свете изменений в законодательстве. Статьи по предмету Уголовное право

В последние годы проблема незаконного оборота и потребления наркотиков в Российской Федерации резко обострилась. По данным Международного комитета по контролю наркотиков (МККН), в России общее количество лиц, употребляющих наркотики, может достигать 6 млн. человек (третье место в мире после Ирана и Афганистана). Официальная же статистика отражает только десятую часть наркоманов, добровольно вставших на медицинский учет.

Доля преступлений, предусмотренных ст. 231 УК РФ, составляет лишь около 1,5% в общей массе зарегистрированной наркопреступности, однако это не так уж мало в абсолютных цифрах (например, 3632 преступления в 2009 г. и 3415 - в 2008 г.) даже без учета латентности этих преступлений. Изложенное диктует необходимость дальнейшего повышения эффективности мер противодействия указанному виду преступности, в том числе путем совершенствования уголовного законодательства и практики его применения.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", вступившим в законную силу с 18 ноября 2010 г., внесены существенные изменения в ст. ст. 228, 228.1, 228.2, 229 и 231 УК РФ. Одной из новелл законодателя является также расширение предмета данных преступлений. В частности, предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, теперь являются растения, содержащие не только наркотические, но и психотропные вещества либо их прекурсоры (в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ в редакции от 19 мая 2010 г. далее их можно называть наркосодержащими растениями). При этом по смыслу диспозиции ст. 231 УК РФ термин "их" следует толковать расширительно, как относящийся не только к психотропным веществам, но и к наркотическим средствам. Аналогичный вывод вытекает и из анализа ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, которая с 22 июля 2010 г., действуя в новой редакции, определяет, в частности, прекурсоры как вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ (выделено нами. - Авт.).

Статья 2 названного Закона предусматривает, что прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, указываются в Списке IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С 22 июля 2010 г. сформированы три таблицы прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен. В таблице 1 перечислены прекурсоры, в отношении которых устанавливаются особые меры контроля, в таблице 2 - прекурсоры, в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, и в таблице 3 - прекурсоры, в отношении которых допускаются исключения некоторых мер контроля.

В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ в ред. от 19 мая 2010 г.).

В соответствии с обновленной ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений (кроме их культивирования для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности) и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ). Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Культивирование сортов наркосодержащих растений в промышленных целях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Сорта наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), требования к таким сортам и к условиям их культивирования устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, закон в части установления запрета на культивирование наркосодержащих растений, отсылает к соответствующим постановлениям Правительства РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (в редакции Постановления Пленума от 23 декабря 2010 г. N 31 "Об изменении и дополнении некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда РФ"), разъясняя в п. 29, какие растения являются предметом рассматриваемого преступления, по сути, только пересказал содержание ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ.

С учетом сказанного следует сделать вывод, что виды запрещенных к возделыванию растений, перечисленных в ст. 18 Федерального закона от 8 января 2008 г. N 3-ФЗ, конкретизируются также в соответствующих постановлениях Правительства РФ.

На сегодняшний день имеются два Постановления Правительства РФ, запрещающие возделывание растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры. Постановлением от 20 июля 2007 г. N 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации" (в редакции Постановления от 30 октября 2010 г. N 881) запрещается культивирование в промышленных целях сортов конопли, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. В этот реестр могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растений не более 0,1% тетрагидро-каннабиола. Запрещается использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций.

Постановление от 27 ноября 2010 г. N 934 "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", содержит обновленный список таких растений, включающий следующие их виды: эфедра (растение вида Ephedra); кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophoro Williamsii); шалфей предсказателей (растение вида Salviadivinorum); роза гавайская (растение вида Argyreanervosa); голубой лотос (растение вида Nympxeacaerulca); грибы любого вида, содержащие псилобицин (или псилоцин); кат (растение вида Cathaedylis); конопля (растение вида Cannabis); кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxyion); мак снотворный (растение вида PapaversomniferumL) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства. Названное выше Постановление Пленума Верховного Суда РФ содержит ссылку только на Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 934, что, на наш взгляд, является неполным.

Изменения коснулись и признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ. С объективной стороны это преступление состоит теперь в незаконном культивировании в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Ответственность за те же действия, не содержащие признаков преступления, предусмотрена ст. 10.5.1 КоАП РФ, введенной указанным выше Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ.

Поскольку диспозиция ст. 231 УК РФ является бланкетной, для уяснения понятия "незаконное культивирование" необходимо обратиться к перечисленным выше нормативным актам. Из них следует, что гражданам запрещается выращивать любые растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям и индивидуальным предпринимателям, как указывалось, разрешается (строго в установленном порядке и только при наличии соответствующей лицензии) возделывание определенных видов растений, предусмотренных названными выше нормативными актами. Соответственно, культивирование гражданами, работниками государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и индивидуальными предпринимателями растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, осуществляемое с нарушением действующего законодательства, является незаконным (абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ в новой редакции).

Из диспозиции ст. 231 УК РФ исчезли понятия "выращивание" и "посев", ранее содержавшиеся в ней наряду с "культивированием". Означает ли это, что за данные действия закон теперь не предусматривает уголовной ответственности? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 29 названного выше Постановления в редакции от 15 июня 2006 г. применительно к понятиям "посев", "выращивание" и "культивирование" разъяснял, что "под посевом запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, понимается внесения семян или высадка рассады в почву без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе сельскохозяйственного назначения (например, на садовых и огородных участках, в теплицах) и на пустующих землях, а также в почву, помещенную в цветочные горшки, ящики, коробки и т.п., находящиеся в жилых и нежилых помещениях. Под их выращиванием понимается уход за посевами и всходами с целью доведения растений до стадии созревания.

Культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям".

Необходимость разграничения этих понятий диктовалась упоминанием каждого из них в диспозиции ст. 231 УК РФ в отдельности.

Однако в русском языке "культивировать" применительно к растениям означает их разводить, возделывать, выращивать. Разводят растения, как известно, различными способами, главным образом путем посева семян и высадки рассады. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ (в редакции от 19 мая 2010 г.) в абз. 24 ст. 1 определяет культивирование наркосодержащих растений как деятельность, связанную с созданием специальных условий для посева и выращивания этих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям. Аналогичным образом определяет культивирование теперь и Пленум Верховного Суда РФ в редакции Постановления от 23 декабря 2010 г. N 31.

Таким образом, понятием "культивирование" охватывается как "посев", так и "выращивание", а применительно к рассматриваемым нами растениям "культивирование" - это процесс возделывания растения, содержащего наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, начиная с момента посева семян или высадки рассады и заканчивая доведением его до степени созревания.

Преступление является продолжаемым, следовательно, окончено оно может быть на любой стадии культивирования, на которой оно пресечено или прекращено виновным (посева, высадки рассады, ухода, совершения действий по селекции, созревания).

Обязательным признаком основного состава преступления является культивирование указанных растений в крупном размере (ранее этот признак являлся признаком квалифицированного состава преступления). Санкция же этого состава не изменилась. Таким образом, по сравнению с предыдущей редакцией ч. 1 ст. 231 УК РФ закон стал предусматривать уголовную ответственность лишь при наличии обстоятельства, придающего деянию более высокую общественную опасность. Тем самым он устранил преступность деяния, совершенного в некрупном размере, улучшил положение лиц, совершивших рассматриваемое деяние (ст. 10 УК РФ), и приобрел обратную силу со всеми вытекающими из этого положения последствиями.

Следует иметь в виду, что понятие "размер" характеризует в данном случае не последствия преступления и не величину растения, а количество растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры. Состав данного преступления является формальным.

В примечании к ст. 231 УК РФ говорится, что крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утверждаются Правительством РФ. Эти размеры установлены названным выше Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 934. Например, крупным считается размер запрещенной к возделыванию конопли - от 20 до 229 растений, мака снотворного - от 10 до 199, кокаинового куста - от 4 до 19.

В квалифицированном составе рассматриваемого преступления (ч. 2 ст. 231 УК РФ) вместо крупного появился теперь особо крупный размер. Таковым считается, например, размер запрещенных к возделыванию конопли, мака и кокаинового куста соответственно, в числе от 300, 200 и 20. Остальные признаки квалифицированного состава этого преступления изменениям не подвергались.

Признаки субъективной стороны состава рассматриваемого преступления также необходимо принимать во внимание при квалификации содеянного.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что занимается культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры в крупном размере, и желает этим заниматься. При этом цели и мотивы незаконного культивирования указанных растений для квалификации содеянного как преступления значения не имеют. Показательно в этом отношении следующее дело. А. осуждена 17 апреля 2008 г. приговором Шигонского районного суда Самарской области по п. "в" ч. 2 ст. 231 УК (т.е. по признаку крупного размера в прежней редакции статьи) за то, что на приусадебном участке своего дома выращивала 38 растений многолетнего мака, посеянных кем-то до ее вселения в дом. Мак, по ее словам, она выращивала в качестве цветов, а коробочки после цветения не удалила по причине занятости в сенокос. Суд в приговоре обоснованно указал, что выращивание А. мака в качестве декоративных растений не является обстоятельством, освобождающим ее от уголовной ответственности, поскольку закон не содержит условия наступления ответственности по ст. 231 УК РФ в зависимости от цели выращивания таких растений. Приговор не был обжалован.