Понятие и общая характеристика решений в уголовном судопроизводстве. Субъекты принятия решений.

Решения, принимаемые в УС – правовое средство выполнения его социального назначения, выраженного в ст. 6 УПК РФ.

Законность и обоснованность приговора зависят от законности и обоснованности тех решений, которые по различным вопросам принимаются в ходе производства по делу как в досудебном, так и в судебном производстве. Поэтому не только приговор, но и иные решения способствуют достижению задач УС и тем самым имеют определенное социальное значение. Решая конкретный правовой вопрос, дознаватель, следователь, прокурор, суд охраняют общественный порядок, безопасность страны, честь и достоинство личности, права и свободы человека и гражданина.

В этом смысле решения, принимаемые в УС, - важный фактор в деятельности правоохранительных органов и суда по их участию в социальном управлении обществом и путем выполнения каждым из них своих задач и полномочий, что обеспечивает достижения назначения УС.

Социальное назначение решений суда, органов прокуратуры, следствия, дознания выражено в Конституции РФ и законах, определяющих организацию, задачи и правомочия этих органов. Очевидно, что решения органов, ведущих расследование, прокуратуры, суда оказывают воздействие на общественные отношения путем предотвращения и раскрытия преступлений, справедливого судебного разбирательства, наказания виновного и обеспечения прав потерпевшего.

В правоприменительной деятельности правомочных органов и должностных лиц должны быть реализованы предписания закона, направленные на:

1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).

Процессуальное решение – решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, руководителем следственного органа, органом дознания, начальником подразделения, дознавателем (п. 33, ст. 5, ст. 39, 40, 41 УПК РФ).

Процессуальные решения содержат ответы на правовые вопросы, что позволяет отличать их от таких процессуальных актов, как протоколы следственных и судебных действий, в которых удостоверяются факт производства, содержание и результаты следственных действий. Именно общее свойство решений позволяет отличать их от иных процессуальных актов.

Решение – определенный процессуальный акт правоприменения, поэтому неточно именовать судебным актом только «решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления… судопроизводстве»,

Понятие процессуального акта шире, чем понятие решения, т.к. процессуальным актом являются и процессуальные действия, а актом-решением, выраженным в документе, являются многочисленные решения, принимаемые по ходу производства по делу, а не только при разрешении дела, по существу.

Указывая, что приговор, постановление, определение являются решениями, законодатель в п. 28 ст. 5 УПК РФ применительно к приговору определяет, какие именно правовые вопросы разрешаются в нем: «Приговор – решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции.»

Применительно к иным решениям в п. 25, 33 ст. 5 УПК РФ сказано только о том, на какой стадии производства и кем они могут быть вынесены; вопросы, которые решаются в названных актах, указаны в законе в отношении конкретного решения (например, в ст. 171, ч. 2 ст. 231 УПК РФ и т.д.).

Решения должностных лиц в уголовном процессе выражаются не только в форме актов, названных в ст. 5 УПК РФ, но и в форме актов. Например, это решение прокурора утвердить обвинительное заключение, согласие-разрешение руководителя следственного органа на производство следственных или иных процессуальных действий (ст. 221, ч. 41, ст. 5 УПК РФ).

УПК РФ содержит более 100 различных процессуально-правовых вопросов, по которым могут быть вынесены решения в ходе производства по делу и при его окончании.

Решения не только содержат ответы на вопросы о наличии или об отсутствии юридически значимых обстоятельств, при наличии которых могут быть приняты решения о совершении определенных правовых действий, но и предписывают, какое действие должно последовать («возбудить уголовное дело», «привлечь в качестве обвиняемого», «прекратить производство по делу» и др.) Таким образом, процессуально-правовые решение не только содержат ответы на вопросы «что установлено» или «не установлено», но и определяют, какие правовые последствия вызывают установленные или неустановленные обстоятельства.

Одни решения касаются только вопросов процессуального права (решение следователя о производстве обыска, решение суда об избрании меры пресечения, о приостановлении дела, об отсрочке или рассрочке исполнения приговора), другие – и уголовно-правовых вопросов (приговор, постановление о прекращении дела за отсутствием состава преступления), третьи – и гражданско-правовых вопросов (постановления, определения, приговор в части, касающиеся гражданского иска).

Одни решения в УС по содержанию и направленности открывают начало процесса или отдельной стадии, другие – направляют производство в пределах стадии, третьи – определяют процессуальный статус личности и обеспечивают её права, четвертые – завершают производство в конкретной стадии или оканчивают производство по конкретному делу или правовому вопросу. Особое значение среди всех решений имеет приговор как акт правосудия.

Следует иметь в виду, что один процессуальный акт может содержать решение нескольких правовых вопросов как процессуального, так и материально-правового характера. Законность и обоснованность принятого решения зависят от того, насколько правильно ответил правоприменитель на каждый из вопросов и как повлияли ответы на правильность принятых в данной стадии решений (например, ответы на вопросы, перечисленные в ст. 228, 229, 236 УПК РФ). Ответы на некоторые вопросы, входящие в содержание решения, могут иметь самостоятельное правовое значение, что в дальнейшем проявляется в возможности их раздельного обжалования (опротестования) и отмены (или изменения), например, обжалование приговора только в части решения о гражданском иске или о мере наказания.

Предусмотренная законом возможность соединения уголовных дел (ст. 153 УПК РФ) приводит к тому, что в одном акте-решении могут быть ответы на правовые вопросы, касающиеся нескольких лиц или одного лица, по одному или нескольким обвинениям.

Возможность нескольких обвинений, выражающих идеальную или реальную совокупность совершенных преступных деяний, или соединение в одном производстве дел по обвинению нескольких лиц в совершении одного или нескольких преступлений вызывает на практике вопросы, касающиеся как содержания, так и формы решения. К ним относятся вопросы о связи между преступлениями (или лицами, их совершившими) и влиянии этой связи на принимаемое решение, об основаниях и условиях частичного прекращения дела и отличиях такого решения от изменения обвинения, о пределах ревизионных полномочий вышестоящих судов в отношении лиц, осужденных по делу, но не принесших кассационную жалобу, и др. В дальнейшем мы постараемся показать, как ответы на различные правовые вопросы должны получить отражение в принятом решении.

Применительно ко всем видам решений принцип законности выражается в требовании законности, обоснованности и мотивированности, а в отношении приговора (ч. 4 ст. 7 УПК РФ) сказано, что он должен быть законным, обоснованным и справедливым. Указание на справедливость как требование, которому, должен соответствовать приговор, связано с тем, что суд, вынося приговор, должен руководствоваться УЗ, устанавливающим правила назначения справедливого наказания. Вышестоящий суд проверяет, соблюдены ли эти правила постановления справедливого приговора (ст. 383 УПК РФ).

Однако справедливость характеризует не только назначенное судом наказание, но и всю процедуру судопроизводства, а потому нарушение этой процедуру судопроизводства, а потому нарушение этой процедуры влечет за собой признание решения несправедливым. В этом смысле употребляют понятия «материальная несправедливость» и «процессуальная несправедливость.»

Мотивированность приговора, как и многих других видов решений, является выражением их обоснованности, а поэтому соблюдение требования мотивированности решения даёт возможность проверить законность, обоснованность и справедливость решения.

Требованию законности, обоснованности, справедливости должно соответствовать каждое решение, каждый из ответов, касающихся одного лица или нескольких лиц и тех правовых последствий, которые из этих ответов вытекают.

С социальной и юридической стороны важно выделить деятельность по принятию решения, которая не просто является реализацией юридических норм, а выражает именно государственно-властные функции компетентных органов, когда в механизм правового регулирования включатся элементы, связанные с самой природой правового регулирования, его властными чертами.

Ст. 21 УПК РФ указаны должностные лица, на которых возложена обязанность уголовного преследования. Суды выносят приговоры именем государства, реализуя тем самым полномочия судебной власти. В УПК РФ используются термины «правомочен», «уполномочен» (например, в ст. 29, 37) в соответствии с тем, как этот термин применяется в общей теории права, а именно: «Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями (правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для достижения поставленной перед ними цели, решения задачи.»

Решения правоприменительного органа имеют обязательную силу для лиц, государственных органов, общественных организаций в пределах, установленных законом.

Решение – акт реализации предоставленных прав и исполнения возложенных обязанностей должностного лица.

В то же время, будучи принято одним лицом (например, прокурором), оно обязывает других лиц (например, дознавателя) к определенным действиям или предоставляет тем самым его исполнение (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Постановление о производстве экспертизы, вынесенное следователем, будучи актом исполнения следователями предписания закона исполнения следователя совершить определенные действия (ст. 196, ч. 3 ст. 115 УПК РФ), предоставить и обеспечить права обвиняемому (ст. 198 УПК РФ), обязывает руководителя экспертного учреждения выполнить постановление о назначение экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 199 УПК РФ.

К мерам, обеспечивающим претворение процессуальных решений в жизнь, относятся меры процессуального принуждения, предусмотренные гл. 12-14 УПК РФ. Некоторые из них носят характер уголовно-процессуальных санкций (изменение меры пресечения на более строгую в связи с неисполнением лицом взятых на себя обязательств, предусмотренное ст. 110 УПК РФ).

Процессуальной санкцией за вынесение незаконного и необоснованного решения является его отмена (п. 6 ч. 2 ст. 37, ч. 5 ст. 125, ст. 369, п. 2,3 ч. 1 ст. 378, ст. 408 УПК РФ). Если незаконное и необоснованное решение привело к нанесению имущественного вреда, то реабилитированному вред возмещается государством (ст. 135 УПК РФ).

Закон предусматривает и возмещение морального вреда (ст. 136 УПК РФ).

Процессуальные решения выступают не только как средство выполнения обязанностей должностными лицами и органами государства, но и как способ реализации прав, предоставленных законом участникам процесса, что влечет обязанность должностных лиц рассмотреть им ходатайства, жалобы и принимать по ним обоснованное мотивированное решение.

Решения по процессуальным вопросам являются юридическими фактами, вызывающими возникновение, изменение или прекращение правоотношений, в которых субъекты процессуальной деятельности реализуют свои права и обязанности.

В процессуальной деятельности и принимаемых в ходе ее решениях реализуются нормы УП.

Принятие решения требует обращения к УЗ, поскольку в нем указаны те признаки, которые служат основанием принятия процессуальных решений.

Очевидно, что для этого следует установить обстоятельства, признаки, указанные в УЗ. Так, решение о возбуждении УД возможно только тогда, когда имеются достаточные данные, указывающие на «признаки преступления». Более определенно эта связь процессуального решения и признаков, содержащихся в нормах УЗ, выражена при привлечении лица в качестве обвиняемого и в приговоре.

Неправильное применение УЗ служит одним из оснований отмены или изменения приговора.

Совершение преступления – юридический факт, порождающий уголовно-правовые отношения между государством и лицом, совершившим преступление. Установление наличия или отсутствия юридически значимого факта составляет сердцевину всей уголовно-процессуальной деятельности, а, следовательно, тех решений, которые способствуют установлению этого юридического факта. В приговоре суда находит подтверждение фактически ранее возникшее правоотношение между лицом, совершившим преступление, и государством или устанавливается отсутствие факта, порождающего это правоотношение, и, следовательно, отсутствие права государства на признание лица виновным и его наказание.

Разнообразные решения, принимаемые в уголовном процессе, направлены на разрешение основных вопросов УД – вопросов о том, имело ли место событие преступления, кем совершено преступление, есть ли основания для уголовной ответственности обвиняемого за вменяемое ему деяние.

Постановление, определение, приговор, содержащие решения по вопросам материального права, являются в то же время актами применения уголовно-процессуального права.

Решение о признании лица потерпевшим, гражданским лицом (ст. 42, 44 УПК РФ) даёт ему право на участие в судопроизводстве для защиты своих прав и законных интересов и обязывает лиц, ведущих судопроизводство, принимать меры для их защиты.

Изложенное даёт основание определить решения в УС как правовые акты, выраженные в установленной законом процессуальной форме, в которых государственный орган или должностное лицо в пределах своих полномочий в определенном законом порядке дает ответы на возникшие по делу правовые вопросы, основанные на установленных фактических обстоятельствах дела и предписаниях закона, и содержащие властное волеизъявление о действиях, направленных на достижение назначения УС.

Содержащиеся в нормах права различия в основаниях, порядке, форме и других признаках решений дают возможность классифицировать их по субъектам, правомочным принимать решения, по кругу фактических обстоятельств, которые должны быть установлены на момент принятия решения, по содержанию и функциональному значению решения.

Функция разрешения УД отделена от функций обвинения и защиты и осуществление каждой из них возлагается на различных субъектах УС.

Суд создаёт необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей.

Согласно Конституции РФ, на суд возложены полномочия по контролю за решениями, принимаемыми в досудебном производстве (ст. 125 УПК РФ).

Процедура принятия конкретных решений определяется стадией, в которой принимается решение, назначением этой стадии в системе всех стадий, процессуальным порядком производства, установленным для данной стадии, значением принятого в данной стадии решения для дальнейшего движения дела и разрешения его, по существу.

Принятию решения должно предшествовать определение задач, который должны быть выполнены непосредственно данным решением и тем, как принятое решение будет способствовать назначению всей деятельности или целям определенной стадии производства по делу.

Теоретическая конструкция принятия решений. Этапы принятия решений.

Принятие процессуально-правового решения включает этапы, которые присущи принятию решения в любой области социального управления.

Первый этап – это собирание и оценка информации, которая приводит к выводу о наличии (отсутствии) определенных обстоятельств и признаков, необходимых для решения (этот этап называют информационным).

Второй этап – собственно принятие решения о действии на основе полученной информации. На втором этапе имеющаяся информация сопоставляется с правовыми условиями принятия решения и целями, которые должны быть достигнуты этим решением, и принимается решение по конкретному правовому вопросу. Это может быть решение о начале производства по делу (возбудить УД), о совершении определенного следственного действия (провести обыск) и, наконец, по делу в целом (вынесение приговора, прекращение производства по делу).

Деятельность по принятию процессуальных решений носит волевой, интеллектуальный характер. Решение должно выражать убеждение в том, что оценка доказательств проведена правильно; обстоятельства положенные в основу решения, установлены в соответствии с требованием закона; избранное решение соответствует правовому предписанию.

С формально-логической стороны решение представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты (обстоятельства дела) подводятся под норму права: фактическая и юридическая основы решения сопоставляются, и делается определенный вывод.

Отвечая на поставленные вопросы, приходят к решению, имело ли место событие преступления, виновен или невиновен подсудимый, должно ли быть ему назначено наказание и какое именно.

Классификация решений

Решения могут быть классифицированы по:

- содержанию;

- функциональному значению;

- субъектам, правомочным принимать решения;

- времени принятия и длительности действия;

- процедуре принятия и форме выражения решения в процессуальном акте;

- юридической силе и последствиям.

Решения могут быть разделены на основные и вспомогательные.

К основным относятся те решения, в которых уполномоченные на это органы или должностные лица дают оценку совокупности собранных доказательств и на основе установленных обстоятельств отвечают на основные вопросы по уголовному делу, а именно: имело ли место событие преступления, виновен ли подсудимый в совершении преступления и есть ли основания для прекращения дела. Ответы на основные вопросы, представляющие собой предмет разрешения уголовно-правового спора, составляют содержание приговора, постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования.

Решения, которые способствуют законному и обоснованному решению основных вопросов дела, носят промежуточный, или вспомогательный, характер. К ним могут быть отнесены, например, решения о производстве следственных действий, о применении мер процессуального принуждения.

По отношению к приговору как важнейшему акту правосудия решения, принятые в ходе судебного разбирательства, носят вспомогательный характер.

Суд, рассматривающий дело по первой инстанции, принимает решения, направленные на устранение нарушений закона, допущенных в досудебном производстве, путем исключения недопустимых доказательств, изменения или отмены избранной ранее меры пресечения, возвращения дела прокурору для устранения существенных нарушений закона, допущенных в досудебных стадиях и служащих препятствием к рассмотрению УД.

По характеру и значению решения суда в досудебном производстве либо носят разрешительный характер (ст. 107-109 УПК и другие случаи принятия судом решений, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ) и другие случаи принятия судом решений, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ), либо реализуют функцию последующего судебного решения в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.

Решения можно классифицировать по их функциональному значению.

Решения могут определять возникновение производства по делу (возбуждение уголовного дела); устанавливать процессуальный статус участников процесса (постановление (определение) о признании лицом потерпевшим, подозреваемым, гражданским истцом, постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого); давать право на производство следственных действий (постановление о производстве обыска, следственного эксперимента и др.); разрешать применять меры процессуального принуждения.

Решения можно выделить по задачам – внешние и внутренние.

Внешние – выходят за пределы по конкретному делу и направлены на укрепление законности, предупреждение преступлений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов.

Решения могут быть начальными, промежуточными и итоговыми (окончательными).

Начальные – дают право начать производство по делу или отдельную стадию (постановление о возбуждении УД, постановление (определение), решение судьи о назначении судебного разбирательства).

Промежуточные – принимаются по ходу производства в пределах одной стадии и касаются главным образом признания определенного процессуального статуса лица или вопроса о мере пресечения, производстве процессуальных действий.

Окончательные (итоговые) – решения которыми заканчивается производство по делу в данной стадии.

Решения – по субъектам – суд, судья, прокурор, руководитель СО, следователь, ОД, дознаватель.

Все процессуальные решения по ходу следствия принимает сам следователь или руководитель СО. Решение вопроса об утверждении обвинительного заключения и направления дела в суд остается за прокурором.

Решения в УС могут приниматься коллегиально и единолично.

Решения в ходе дознания и предварительного следствия принимаются единолично.

Суд может принимать решения единолично или коллегиально.

В законе различно регламентирован срок принятия и срок действия решения, но все решения должны своевременно приниматься и исполняться.