Документ предоставлен КонсультантПлюс

Практика прокурорского надзора при заключении

Досудебного соглашения о сотрудничестве

С.А. Губин

Губин Сергей Анатольевич, заместитель прокурора Республики Карелия, кандидат юридических наук.

В статье освещается опыт работы прокуратуры Республики Карелия при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, в том числе по делам о деятельности организованных преступных формирований.

Ключевые слова: организованное преступное формирование, досудебное соглашение о сотрудничестве, координационная деятельность правоохранительных органов.

The Practical Aspects of Prosecutorial Supervision During Plea Bargain

S.A. Gubin

Gubin Sergey Anatolievich, PhD (Law), Deputy Public Prosecutor of the Republic of Karelia.

The article considers the experience of the Prosecutor's Office in Karelia during plea bargain, including criminal cases connected with activities of organized criminal groups.

Key words: organized criminal groups, plea bargain, coordination activities of law authorities.

Главой 40.1 УПК РФ предусмотрен порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с обвиняемым (подозреваемым), намеревающимся оказать содействие следствию в целях раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления.

В этой же главе регламентирован порядок действий всех участников уголовного процесса при заключении досудебного соглашения, а также порядок его реализации в ходе судебного разбирательства.

На страницах периодических изданий, в том числе журнала "Законность", неоднократно обсуждались вопросы целесообразности введения этого института в уголовный процесс России, его положительные и отрицательные стороны. Например, А. Каретников <1> мотивированно и полно изложил те проблемы, которые возникают на практике при реализации механизма досудебного соглашения о сотрудничестве. Особой поддержки заслуживает предложение автора об исключении из УПК обязательного требования о выделении в отдельное производство материалов дела в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, и его рассмотрении в особом порядке.

--------------------------------

<1> См.: Каретников А. Сделки в российском уголовном процессе // Законность. 2013. N 3. С. 36 - 41; Нужен ли особый порядок судебного рассмотрения уголовных дел в отношении лиц, заключивших досудебное соглашение о сотрудничестве? // Законность. 2013. N 10. С. 31 - 37; N 11. С. 27 - 32.

Рассмотрим практические аспекты обсуждаемого вопроса, свидетельствующие об эффективности использования досудебного соглашения о сотрудничестве в ходе борьбы с преступностью, в том числе ее организованными формами.

Итак, на территории Республики Карелия в 2014 - 2015 гг. от подозреваемых (обвиняемых) в правоохранительные органы поступило 112 ходатайств о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Наибольшее их число поступило в следственные подразделения МВД республики, наименьшее - в следственные органы ФСБ. Большинство ходатайств следователями было признано обоснованными, по 7 отказано в их удовлетворении.

Анализ показал, что в целом решения о возбуждении перед прокурором ходатайств о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следователи принимают обоснованно. Вместе с тем выявлены случаи, когда они удовлетворяли ходатайства обвиняемых только в целях облегчения своей работы, получения от обвиняемого признательных показаний. При этом не учитывали тот факт, что информация, которую намеривался предоставить подозреваемый (обвиняемый), не имела серьезного значения для дела либо она уже была у органа расследования. В отдельных случаях следователи не учитывали соразмерность тяжести предъявленного обвинения и степень важности информации, которую обвиняемый собирался представить. При этом не обращали внимание на то, что обвиняемый путем представления малоинформативных сведений пытался избежать строгого наказания, рассчитывая на то, что в отношении его будут применены положения ч. 2 ст. 62 УК РФ, устанавливающие значительно сокращенный срок и размер наказания при выполнении всех условий досудебного соглашения о сотрудничестве.

На аналогичные проблемы указал и заместитель Генерального прокурора РФ В. Гринь на совещании прокуроров субъектов Федерации, посвященном подведению итогов работы органов прокуратуры в 2015 г.: "Имеют место случаи, когда следователи при попустительстве своих руководителей, вопреки целям и задачам, предусмотренным главой 40.1 УПК РФ, допускают провалы в формировании доказательственной базы и не утруждают себя установлением других доказательств, кроме показаний лиц, с которыми заключено досудебное соглашение о сотрудничестве" <2>.

--------------------------------

<2> Информационно-аналитический бюллетень Генеральной прокуратуры РФ. М., 2016. N 1 (6). С. 495.

Всего за анализируемый период органы прокуратуры республики оставили без удовлетворения 15 соответствующих ходатайств. Таким образом, 86% ходатайств о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве было удовлетворено. Анализ уголовных дел, по которым с обвиняемыми (подозреваемыми) заключались досудебные соглашения о сотрудничестве, свидетельствует о том, что большую их часть составляют уголовные дела о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств. Несколько меньше таких соглашений заключается по уголовным делам о преступлениях против собственности и против личности. Реже соответствующие ходатайства поступают от лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений экономической и коррупционной направленности.

В рамках исполнения условий соглашения устанавливались новые эпизоды преступной деятельности, соучастники преступлений, имущество, добытое преступным путем.

Практические аспекты деятельности были обсуждены на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов республики, приняты решения по устранению имевшихся проблем, что в дальнейшем позволило добиться определенных результатов по конкретным уголовным делам.

Так, одним из эффективных примеров достижения целей по раскрытию преступлений в результате заключения досудебного соглашения о сотрудничестве является уголовное дело по обвинению членов организованной преступной группы, действовавшей на территории нескольких северных районов Республики Карелия в период 2014 - 2015 гг.

На первоначальной стадии расследования с одним из активных участников организованной группы было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в рамках исполнения которого обвиняемый дал развернутые показания о 15 преступлениях, в том числе об убийствах, о причинении тяжкого вреда здоровью граждан, похищениях людей, поджогах автомобилей, организации азартных игр в нескольких районах республики и о других общественно опасных деяниях. В ходе следственных действий были обнаружены и изъяты значимые вещественные доказательства по делу, в том числе останки потерпевших, сокрытые в лесном массиве.

Более того, в результате сотрудничества с фигурантом в рамках производства оперативно-розыскных мероприятий удалось раскрыть три квалифицированных убийства прошлых лет, совершенных иными лицами вне рамок рассматриваемой организованной преступной группы.

Еще один из примеров, заслуживающий внимания, - эффективное досудебное сотрудничество с обвиняемым в организации сетевого сбыта наркотических средств путем закладок на территории г. Петрозаводска.

Необходимо отметить, что в последнее время этот вид распространения наркотических средств (через интернет-магазины) получил широкое распространение на территориях многих субъектов Федерации. Его специфика заключается в организации сетевого сбыта наркотиков при помощи сети Интернет, современного компьютерного оборудования и программного обеспечения. При этом нет личного контакта между организаторами преступной сети, межрегиональными, региональными дилерами, раскладчиками наркотиков, операторами. Нередко потребитель осуществляет заказ наркотиков без контакта с распространителем - через специальную компьютерную программу. Вербовка новых членов осуществляется также через сеть Интернет. Созданы сильнейшие системы конспирации и защиты от деятельности правоохранительных органов.

В этих условиях стандартная работа правоохранителей по выявлению рядового звена - лиц, осуществляющих непосредственный сбыт наркотиков путем закладок в тайники, какого-либо эффекта не достигает. Изолированный закладчик либо мелкооптовый дилер в этот же день замещается другим лицом, нередко путем "перевода" из другого региона страны. Интернет-магазин в этом случае продолжает функционировать без какого-либо ущерба. Нейтрализация преступного формирования, осуществляющего торговлю наркотиками изложенными способами, возможна лишь путем установления и пресечения деятельности его организаторов.

Так, правоохранительным органам республики удалось установить и задержать фигуранта, осуществляющего сетевой сбыт наркотиков на территории Петрозаводска. Причем свою деятельность он осуществлял дистанционно, проживая в одном из южных субъектов Федерации. Из допроса следовало, что оптовые партии наркотика (от 0,1 до 4 кг) приобретались им в течение нескольких лет за рубежом, доставка осуществлялась обычными почтовыми отправлениями. Расчет производился электронными переводами.

После заключения досудебного соглашения о сотрудничестве фигурант принял участие в оперативно-розыскных мероприятиях, позволивших установить лицо, осуществляющее пересылку наркотика с территории одного из европейских государств. В результате сотрудничества с зарубежными коллегами это лицо было задержано. Установлено, что ингредиенты приобретались в КНР, из них изготавливался концентрат синтетического наркотика, который направлялся почтовыми отправлениями в несколько субъектов Федерации для последующего изготовления и распространения готовых курительных смесей. Интернет-магазин, осуществлявший деятельность на территории не менее трех субъектов Федерации, прекратил свое существование.

В практике прокуратуры Республики Карелия и прокуратур других субъектов Федерации есть случаи заключения досудебных соглашений о сотрудничестве с членами и руководителями организованных преступных сообществ, в том числе с лицом, занимавшим высшее положение в преступной иерархии, - так называемым вором в законе.

Необходимо понимать, что досудебное сотрудничество с лицами, обладающими информацией о криминальных процессах внутри организованного преступного формирования, весьма продуктивно, нередко влечет выявление новых преступлений и лиц, их совершивших, облегчает работу по доказыванию уже известных фактов преступной деятельности, в немалой степени способствует пресечению деятельности преступного сообщества.

Так, Управлением внутренних дел по Республике Карелия во взаимодействии с прокуратурой республики была пресечена деятельность организованного преступного сообщества, возглавляемого бывшим сотрудником регионального управления по борьбе с организованной преступностью. Основными видами деятельности преступного сообщества были незаконная банковская деятельность (обналичивание и инкассация денежных средств) и незаконный оборот контрафактной алкогольной продукции. Кроме того, члены сообщества приступили к осуществлению активных действий, направленных на захват рынка в сфере обслуживания многоквартирных домов с целью последующего хищения коммунальных платежей. Для понуждения к отказу от бизнеса в этой сфере была произведена серия поджогов автомобилей, принадлежавших руководителям компаний, осуществлявших работу в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Информация о реализации материалов оперативно-розыскной деятельности неоднократно заслушивалась в прокуратуре республики на заседаниях постоянно действующей межведомственной рабочей группы по борьбе с организованной преступностью. Помимо решения вопросов, связанных с проведением комплекса первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, были определены лица, склонные к сотрудничеству со следствием.

В результате на первоначальном этапе расследования были заключены досудебные соглашения о сотрудничестве. Полученная информация от членов организованного преступного формирования наряду с данными оперативно-розыскной деятельности позволила добиться положительных результатов. Так, были установлены складские помещения, где обнаружено и изъято не менее 40 тыс. бутылок контрафактной алкогольной продукции. По месту жительства и в офисных помещениях обнаружены: огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, бухгалтерская документация, печати, штампы и другие предметы, используемые в преступной деятельности. Получена детальная информация о структуре и методах работы организованного преступного сообщества.

В отношении 6 участников преступного сообщества постановлены обвинительные приговоры в порядке гл. 40.1, регламентирующей порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Уголовное дело в отношении руководителя и наиболее активных участников преступной организации направлено в суд для рассмотрения по существу в общем порядке. Преступное сообщество прекратило свою деятельность.

Таким образом, практика использования прокурором своих полномочий по заключению с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве в Республике Карелия способствовала повышению эффективности борьбы с преступностью.

В заключение отметим, что при осуществлении указанной работы необходимо безусловно исполнять требования Приказа Генерального прокурора РФ от 15 марта 2010 г. N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам". В частности, в досудебном соглашении о сотрудничестве должны указываться конкретные действия, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в целях содействия правосудию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем (добровольно участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбужденному в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам, в проведении оперативно-розыскных мероприятий, способствующих выявлению готовящегося, совершаемого или совершенного преступления, а также сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, имуществе, добытом преступным путем, о структуре преступной организации, ее руководителях и др.).

По результатам изучения уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, принятия решения о внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу необходимо оценивать характер и пределы содействия обвиняемого следствию, обращать внимание на полноту исполнения обязательств, содержащихся в досудебном соглашении о сотрудничестве.

При этом п. 1.14 названного Приказа напрямую запрещает внесение представления в случае, когда содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось только в сообщении им сведений о его собственном участии в преступной деятельности. Более того, когда обвиняемый не признает вину в предъявленном ему обвинении, отказывается от дачи показаний, также нет основания для внесения соответствующего представления.

В таких ситуациях, а также в случае несоблюдения существенных условий досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор обязан вынести постановление о прекращении досудебного соглашения о сотрудничестве, а дело направить в суд для рассмотрения в общем порядке (при условии, что нет оснований для возвращения дела для производства дополнительного расследования).

Пристатейный библиографический список

1. Каретников А. Сделки в российском уголовном процессе // Законность. 2013. N 3.

2. Каретников А. Нужен ли особый порядок судебного рассмотрения уголовных дел в отношении лиц, заключивших досудебное соглашение о сотрудничестве? // Законность. 2013. N 10 - 11.

3. Информационно-аналитический бюллетень Генеральной прокуратуры РФ. М., 2016. N 1(6). 521 с.

4. Глобенко О.А. Записки присяжного // Уголовное судопроизводство. 2007. N 1.

5. Маслов И. Почему обвинение проигрывает в суде присяжных? // Законность. 2009. N 9.

6. Мосина И.А. Независимость судебной власти как основополагающая гарантия статуса судьи // Администратор суда. 2011. N 4.