598

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие и признаки корпорации как субъекта антикоррупционных отношений.

2.Законодательное регулирование противодействия коррупции

вкорпорациях.

3.Правовые средства противодействиякоррупции в корпорациях.

4.Организационные средства противодействия коррупции в корпорациях.

31

1.3. Понятие, принципы и содержание корпоративной антикоррупционной политики

Этимологически термин «политика» происходит от греческого πόλις – «государство». В Большом толковом словаре понятие политики определено как: 1. Общее направление, характер деятельности государства, определенного класса или политической партии. 2. Направление деятельности государства или определенного класса или политической партии в той или иной отрасли в определенный период. 3. События и вопросы внутригосударственного и международного общественной жизни1. В Советском Энциклопедическом словаре политика рассматривается как сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания ее деятельности2. Аналогично политика трактуется и в одном из философских словарей3.

Водном из социологических словарей политику определяют как сферу отношений между классами, связанную с их борьбой за власть

вгосударстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства4.

Всовременном политологическом словаре приведено следующее определение: «политика – организующая, регулятивная и контрольная сфера общества, в пределах которой осуществляется социальная деятельность, направленная главным образом на достижение,

удержание и реализацию власти индивидами и социальными группами для осуществления собственных запросов и потребностей»5.

Юридический словарь толкует политику как «систему целей и

средств их достижения того или иного государства в сфере внутренней и внешней жизни»6.

1Большой энциклопедический словарь: в 2 т. / гл. ред. А.М. Прохоров. – М.:

Сов. энциклопедия, 1991–92. – Т. 1: А–Н. – С. 1035.

2Советский энциклопедический словарь / науч.-ред. совет: А.М. Прохоров (пред.). – М.: Советская энциклопедия, 1981. – С. 1041.

3Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. – 5-е изд. – М.: Политиздат, 1987. – С. 370.

4Краткий словарь по социологии / под общ.ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лапина; сост. Э.М. Коржева, Н.Ф.Наумова. – М.: Политиздат, 1988. – С. 236.

5Політологічний енциклопедичний словник / упоряд. В.П. Горбатенко; за ред. Ю.С. Шемшученка, В.Д. Бабкіна, В.П. Горбатенка. – 2-ге вид., доп. і перероб. – К.: Ге-

неза, 2004. – С. 629.

6Юридична енциклопедія: в 6 т. / гл. ред. Ю.С. Шемшученко. – К.: Українська енциклопедія, 1998. – Т. 4: Н–П. – 2002.

32

Таким образом, в словарях из отраслевых наук прослеживаются подходы к пониманию сущности политики, характерные для идеологии соответствующих периодов развития общества от классового к социально ориентированному.

Корпоративная политика коммерческой организации – это установленные принципы и стандарты деятельности компании, направленные на обеспечение интересов корпорации и ее участников. Посредством корпоративной политики устанавливаются рамки внутренней регламентации корпоративного управления1.

ВМодельном Законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятом на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 15 ноября 2003 г. № 22-15), указывается, что антикоррупционная политика в качестве предмета правового регулирования включает следующие отношения: по формированию основных начал антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей

ипринципов; по реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства; по установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определению системы субъектов реализации антикоррупционной политики; по определению компетенции органов публичной власти национального, регионального и местного уровней в формировании и реализации антикоррупционной политики; по определению и проведению антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности; по укреплению законности и правовых основ функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; по формированию общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами; по формированию основ меж-

дународного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики2.

Вметодических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции,

утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ

8 ноября 2013 г., указано, что антикоррупционная политика органи-

1Тетерятников К.С. О корпоративной политике крупных интегрированных компаний // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2011. – № 2. – С. 110.

2Модельный закон о борьбе с коррупцией: принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. постановлением№13-4 на13-мпленарномзаседанииМежпарламентскойАссамблеи государств– участниковСНГ. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30076499

33

зации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации1.

Анализ научных публикаций, а также практики формирования корпоративных механизмов предупреждения коррупции позволяет утверждать о существовании корпоративной антикоррупционной политики.

Следует также констатировать, что отечественными корпорациями за пять последних лет активизировано издание локальных нормативныхправовыхактов, содержащихантикоррупционныеинструменты.

Для формулирования понятия «корпоративная антикоррупционная политика» и выявления его содержания нами были изучены более 100 таких нормативных актов (кодексов деловой этики (делового поведения), этических кодексов, кодексов чести, антикоррупционных политик). Анализ показывает, что в них содержится следующая информация:

−определяется цель корпоративной антикоррупционной политики (как правило, это обеспечение исполнения и соблюдения в компаниях антикоррупционного законодательства и корпоративных правил поведения), антикоррупционные принципы деятельности компаний (например, непосредственной ответственности и заинтересованности высшего руководства, периодичности оценивания и пересмотра коррупционных рисков, применения адекватных, оперативных процедур предотвращения коррупции, проверки контрагентов, информированности и обучения персонала, постоянного мониторинга и контроля, конфиденциальности сообщений о коррупции и др.);

−обращается внимание на необходимость соблюдения всеми подразделениями (в том числе и дочерними) и сотрудниками (работниками) антикоррупционного законодательства как страны регистрации, так и страны пребывания;

−устанавливаются ограничения по получению сотрудниками непредусмотренного законом и контрактами вознаграждения и четко определяется процедура сообщения о попытках контрагентов его предложить;

1Міжамериканська конвенція проти корупції (м. Ліма (Перу), 1996 р.) // Міжнародні правові акти та законодавство окремих країн про корупцію / упоряд.:

М.І. Камлик та ін. – К., 1999. – С. 210–232.

34

−разъясняются термины, которые касаются субъектов возможных коррупционных отношений (например, «чиновник», «виды незаконного вознаграждения», «услуга», «перечень запретов и поощрений» идр.);

−указываются субъекты, формы и основные методы контроля за соблюдением и исполнением таких актов;

−приводятся процедуры разработки внутренних документов и проверки на отсутствие положений, использование которых будет создавать коррупционные риски или конфликт интересов;

−определяется порядок взаимодействия с государственными служащими, представителями общественных организаций, сотрудниками (например, запрет влияния на представителей органов исполнительной власти и лиц, предоставляющих публичные услуги);

−устанавливается перечень санкций, которые применяются к нарушителям антикоррупционных корпоративных правил, а также порядок ихприменения;

−излагаются другие аспекты (например, участие руководства в политической деятельности, осуществление благотворительности, инициирования компаниями процедур привлечения виновных в коррупционных деяниях к юридической ответственности, обязательства сотрудников принимать участие в коррупционных тренингах, акцентирование внимания на моральных (этических) ценностях корпорации, рекомендации по действию в различных ситуациях).

Несмотря на различное название, общим для указных групп документов является установление единых принципов, условий, процедур, необходимых для недопущения коррупционных проявлений во внешних и внутренних отношениях, участником которых выступает (может выступать) корпорация.

Анализ указанных и других нормативных правовых актов международных, отечественных корпораций, общественных организаций позволяет сделать вывод о том, что антикоррупционная политика в приватной (негосударственной) сфере общественных отношений характеризуется:

а) субъектом формирования и реализации – корпорации (хол-

динги, банки, союзы), предприятия, учреждения, организации и подчиненные им структурные подразделения и сотрудники, политические партии, движенияидр.;

б) целью – предотвращение коррупционных проявлений, как в самих организациях, так и при возможном участии их работников (сотрудников), а также восстановление интересов корпораций, нарушенныхврезультатекоррупционныхправонарушений;

35

в) источниками формирования – индивидуальные и коллективные решения руководителей, а также органов управления субъектов корпоративных структур;

г) средствами реализации – корпоративные нормы, регулирующие меры дисциплинарного воздействия, определенные ограничения и запреты, которые применяются к сотрудникам (членам);

д) формой нормативного регулирования – издание локальных нормативных правовых актов, базирующихся на антикоррупционном законодательстве.

Сравнивая корпоративную и государственную антикоррупционную политику, необходимо обратить внимание на то, что для первой характерно ориентирование на корпоративные ценности, поддержание имиджа компании, создание обстановки неприемлемости коррупционного поведения в отношениях как с другими компаниями, так и с органами публичной власти.

Таким образом, под корпоративной антикоррупционной полити-

кой нами предлагается понимать базирующуюся на международном и национальном антикоррупционном законодательстве, урегулированную локальными нормативными правовыми актами систему мер, которые формируются и реализуются корпорациями (предприятиями, учреждениями, организациями) с целью предотвращения коррупционных проявлений, как в самих организаций, так и при возможном участии их работников (сотрудников), а также восстановления корпоративных интересов, нарушенных в результатекоррупционныхправонарушений1.

В структуре корпоративной антикоррупционной политики выделяют общую и специальную (особенную) части.

Так, общая часть антикоррупционной политики – раздел анти-

коррупционной политики, представляющий собой совокупность нормативных, организационных и контрольных мероприятий, осуществляемых компанией при ведении своей деятельности, обязательной для выполнения всеми сотрудниками организации.

Специальная (особенная) часть антикоррупционной политики –

раздел антикоррупционной политики, представляющий собой совокупность нормативных, организационных и контрольных мероприятий, осуществляемых с целью минимизации коррупционных рисков при

1 Заброда Д.Г. К определению понятия «коррумпирование должностных лиц органов публичной власти» // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы Международной научно-практической конференции, 25–26 сентября 2014 г. / под общ. ред. В.А. Сосова. – Краснодар: Юг, 2014. – С. 451–455.

36

выполнении отдельных деловых операций, в отдельных сферах (направлениях) деятельности или определенными сотрудниками (категориями сотрудников) компании1.

Характеризируя систему субъектов формирования и реализации

корпоративной антикоррупционной политики, следует назвать среди них юридических лиц.

Всоответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам,

может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом иответчикомв суде2.

Взависимости от характера деятельности юридические лица разделяютсянакоммерческиеинекоммерческие(п. 1 ст. 50 ГКРФ).

Всправочной литературе под корпорацией понимают объедине-

ние физических или юридических лиц, связанных единой целью (чаще всегоизвлечения экономической выгоды или защитыинтересов)3.

Статья 65.1 ГК РФ закрепляет статус корпоративных юридических лиц и фактически дает понятие корпорации. Так, ч. 1 данной статьи указывает, что юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их

высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями)4.

Особенности правового статуса коммерческих и некоммерческихкорпоративныхорганизацийурегулированыст. 16, 66, 123 ГК РФ.

Субъектами управления антикоррупционной деятельностью в организациях являются:

1)коллегиальный орган управления (как правило, совет директо-

ров), который: утверждает Антикоррупционную политику; рассматривает и утверждает изменения и дополнения к Антикоррупционной политике; контролирует общие результаты внедрения и применения Антикоррупционной политики;

2)руководитель организации (преимущественно, генеральный директор), который: отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований Антикорруп-

1Термины и определения. – URL: http://spbtpp.ru/ru/protivodeystvie-korrupcii-i- nedobrosovestnomu-pred.html

2Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г.

№51-ФЗ // Рос. газ. – 1994. – 8 дек.

3Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2003.

4Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г.

№51-ФЗ // Рос. газ. – 1994. – 8 дек.

37

ционной политики, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных процедур, их внедрение и контроль; осуществляет контроль за реализацией Антикоррупционной политики и обеспечивает вынесение отчета о соблюдении Антикоррупционной политики на рассмотрение Совета директоров;

3)коллегиальный исполнительный орган (правление): осуществ-

ляет предварительное рассмотрение проекта Антикоррупционной политики Общества до его вынесения на Совет директоров;

4)структурное подразделение, ответственное за внедрение и реализацию Антикоррупционной политики: проводит мероприятия,

направленные на реализацию принципов и требований Антикоррупционной политики; осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению, рассмотрению и пресечению коррупционных проявлений, конфликта интересов; координирует деятельность структурных подразделений в области реализации Антикоррупционной политики; принимает участие в проведении саммитов, научно-практических семинаров, конференций российского и международного уровня в сфере противодействия коррупции; осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, научными и образовательными организациями и учреждениями в сфере противодействия коррупции; осуществляет реализацию мероприятий по формированию антикоррупционного корпоративного сознания; организует

иосуществляет мониторинг российского, применимого зарубежного и международного антикоррупционного законодательства и отслеживает вносимые в него изменения, а также релевантную судебную практику; координирует процесс идентификации коррупционных рисков, характерных для областей деятельности; проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения принципов Антикоррупционной политики, составляет отчеты по результатам проведенных проверок; осуществляет разработку документов в сфере противодействия коррупции и инициирует актуализацию документов в связи с изменением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

5)комиссия по соблюдению норм корпоративной этики и урегули-

рованию конфликта интересов: осуществляет рассмотрение вопросов, связанных с исполнением положений Кодекса корпоративной этики,

стандартов корпоративного поведения, урегулированием конфликта интересов, в том числе в силу выявления коррупционных проявлений1.

1Антикоррупционная политика ОАО «МРСК Урала»: утверждена Решением Совета директоров ОАО «МРСК Урала» от 14 марта 2014 г. (протокол № 139 от 17

марта 2014 г.). – URL: http://www.mrsk-ural.ru/company/documents/

38

Характеризуя цель корпоративной антикоррупционной политики, приведем примеры из соответствующих антикоррупционных документов.

Так, антикоррупционная политика ООО «Стрим», утвержденная Советом директоров ООО «Стрим» 31 мая 2013 г. (протокол от 31 мая 2013 г. № 4/13), в качестве цели определяет минимизацию риска вовлечения Общества, членов Совета директоров, Генерального директора и работников Общества, независимо от занимаемой должности, в коррупционную деятельность; формирование у участников инвестиционного сообщества, контрагентов, сотрудников, членов органов управления, работников и иных лиц единообразного понимания политики Общества о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях; обобщение и разъяснение основных требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации и иных стран, которые могут применяться к Обществу и сотрудникам; установление обязанностей сотрудников Общества знать и соблюдать принципы и требования этого документа, ключевые нормы применимого антикоррупционного законодательства, а также базовых адекватных процедур по предотвращению коррупции1. Антикоррупционные политики других корпораций содержат и собственные формулировки цели2.

Проведенный нами анализ позволяет сделать следующие выводы: российскими корпорациями в целом выработаны унифицированные подходы к пониманию целей и задач корпоративной антикоррупционной политики; зарубежные корпорации, как правило, не унифицируют перечень задач и целей такой политики, растворяя их в положениях документов, имеющих этическую направленность.

К общим положениям противодействия коррупции в организациях следует относить также и принципы, на которых базируется их антикоррупционная политика.

Изучение положений антикоррупционных корпоративных документов показывает, что к ним относят: соответствие политики действующему международному, национальному законодательству и общепринятым антикоррупционным практикам; личный пример ру-

1Антикоррупционная политика ООО «Стрим»: утверждена Советом директоров

ООО«Стрим» 31 мая 2013 г. (протокол №4/13 от 31 мая 2013 г.). – URL: http://stream.ru/ static/docs/anti_corruption_policy.pdf

2Антикоррупционная политика ОАО «МРСК Урала»: утверждена Решением Совета директоров ОАО «МРСК Урала» от 14 марта 2014 г. (протокол № 139 от 17

марта 2014 г.). – URL: http://www.mrsk-ural.ru/company/documents/; Антикоррупционная политика ОАО «Фармимэкс»: утверждена вице-президентом и президентом компании

26 июня 2012 г. – URL: http://www.pharmimex.com/?home&more=110

39

ководства («тон сверху»); неприятие коррупции в любых формах и проявлениях («нулевая терпимость») при осуществлении повседневной деятельности и стратегических проектов, в том числе во взаимодействии с контрагентами, представителями органов власти, самоуправления, политических партий, своими сотрудниками и иными лицами; вовлеченность и обучаемость работников; соразмерность антикоррупционных процедур риску коррупции; эффективность антикоррупционных процедур; ответственность и неотвратимость наказания; запрет поощрений для упрощения формальностей; постоянный контроль и регулярный мониторинг; минимизацию риска деловых отношений с контрагентами, которые могут быть вовлечены в коррупционную деятельность или толерантны к коррупционным проявлениям; информирование; приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией в организации.

Нельзя оставить без внимания и основные принципы недопущения и противодействия коррупции, содержащиеся в Антикоррупционной хартии российского бизнеса1: управление в компаниях на основе антикоррупционных программ; мониторинг и оценка реализации антикоррупционных программ; эффективный финансовый контроль; обучение кадров и контроль за персоналом; коллективные усилия и публичность антикоррупционных мер; отказ от незаконного получения преимуществ; взаимоотношения с партнерами и контрагентами с учетом принципов антикоррупционной политики; содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности; противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.

Нами установлено, что в антикоррупционных локальных нормативных актах перечень указанных принципов используется полностью или частично, в той или иной интерпретации.

Источниками формирования корпоративной антикоррупционной политики выступают в большинстве случаев коллективные (совета руководителей организации – директоров), а также индивидуальные (генерального директора, президента) решения. Коллективные решения могут утверждаться приказами (распоряжениями) руководителя организации.

Приведем пример обязанности компаний в сфере борьбы с коррупцией по законодательству Великобритании. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона «О взяточничестве» компании обязаны разработать про-

1 Антикоррупционная хартия российского бизнеса. – URL: chromeextension://oemmndcbldboiebfnladdacbdfmadadm/http://www.deloros.ru/FILEB/Charter.pdf

40