600

4

Введение

Безопасность дорожного движения является одной из важных соци- ально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспорт- ных происшествий погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. На дорогах за последние 7 лет погибло 7900 детей в возрасте до 16 лет, были травмированы 166020 детей. Демографический ущерб от дорожнотранспортных происшествий и их последствий за 2004-2011 годы составил 506246 человек, что в 2,3 раза больше, чем, например, численность российского населения, занятого в сельском хозяйстве.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

Вцелом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Результаты реализации стратегии обеспечения безопасности дорожного движения в России, основу которой с 2006 года составляла федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, свидетельствовала, что использование программно-целевых методов управления в этой сфере позволило значительно улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в стране. За 5 лет ее реализации число лиц, погибших в дорожнотранспортных происшествиях, удалось сократить на 23 процента.

За годы реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» Россия вошла в число стран - лидеров по темпам сокращения смертности на дорогах, существенно опередив по этому показателю практически все европейские и азиатские страны, Соединенные Штаты Америки и Австралию, что свидетельствует об эффективности использования программно-целевого подхода при решении проблем по обеспечению безопасности дорожного движения.

Врамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» реализовано более 4 тыс. основных мероприятий стоимостью около 24 млрд рублей, в том числе:

5

введены в действие 2 федеральных экспериментальных центра «Детский автогород» и 15 детских автогородков, в 1000 общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации для учащихся и учителей осуществлена рассылка комплектов учебно-методической литературы по безопасному участию детей в дорожном движении;

модернизированы 786 светофорных объектов, включая оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала, дополнительными звуковыми сопровождающими сигналами и др.;

созданы системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения (разработка маршрутов, установка информационно-указа- тельных дорожных знаков) более чем в 180 городах;

изготовлены, смонтированы и переданы в субъекты Российской Федерации 100 передвижных лабораторий для контроля за технико-эксплуа- тационным состоянием улично-дорожной сети городов;

оснащены дорожными удерживающими ограждениями для автомобилей и пешеходов наиболее опасные участки улично-дорожной сети в 12 субъектах Российской Федерации;

построен учебно-тренировочный комплекс для обучения и подготовки спасателей при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;

реализован комплекс научно-исследовательских и опытно-конструк- торских работ по таким направлениям, как повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приняты организационно-планировочные и инженерные меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, развитию системы оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, а также меры по совершенствованию нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

создана и активно используется в работе многопараметрическая ин- формационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена практикой реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».

Вместе с тем, несмотря на эффективность ее реализации, движение на дорогах России остается небезопасным по сравнению с наиболее развитыми странами, в частности на 100 тыс. жителей в дорожно-транспортных происшествиях в России гибнет почти в 5 раз больше человек, чем в Нидерландах, и в 2 раза больше, чем в Чехии, уровень автомобилизации в которой почти в 2 раза выше российского.

6

В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1995-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».

Таким образом, продолжение применения программно-целевого метода для решения проблем дорожно-транспортной аварийности в России позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Российской Федерации к 2020 году, гармонизации системы обеспечения безопасности дорожного движения в целях конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина России, но и сформировать предпосылки для достижения более амбициозных стратегических целей снижения до- рожно-транспортного травматизма на следующее десятилетие.

Целью Программы является сокращение смертности от дорожнотранспортных происшествий к 2020 году на 25 процентов по сравнению с 2010 годом.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;

снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях; развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в

дорожно-транспортных происшествиях; совершенствование системы управления деятельностью по повыше-

нию безопасности дорожного движения; повышение правосознания и ответственности участников дорожного

движения.

Программа рассчитана на 2013-2020 годы и будет осуществляться в 2 этапа:

1-й этап - 2013 - 2015 годы; 2-й этап - 2016 - 2020 годы.

На 1-м этапе Программы (2013-2015 годы) планируется реализация мероприятий, направленных:

на сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

на изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;

на совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дорожнотранспортной аварийности.

7

На 2-м этапе Программы (2016-2020 годы) мероприятия будут направлены преимущественно на достижение целевого состояния аварийности на российских дорогах, преодоление дисбаланса в ситуации с аварийностью в регионах и основываться на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Программы предусматривается обеспечить: сохранение жизней 67587 человек;

предотвращение дополнительного социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в размере 2828,7 млрд рублей;

приток негосударственных инвестиций в сферу обеспечения безопасности дорожного движения в размере 1623,333 млн рублей, в том числе за счет разработки и внедрения инструментов государственно-частного партнерства;

приближение уровня дорожно-транспортной аварийности в Российской Федерации к уровню развитых стран мира.

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения на автомототранспорте страны приобретает все большую значимость. В последние годы она заняла одно из ведущих мест в ряду важнейших социальных, экономических и демографических задач, стоящих перед обществом и государством. Необходимость акцентирования внимания к данной проблеме обусловлена состоянием и отрицательной динамикой аварийности на автотранспорте страны.

Основой для эффективной деятельности по снижению уровня и профилактике дорожно-транспортного травматизма должны быть результаты анализа аварийности, позволяющие установить причины и условия совершения ДТП. В связи с этим проведенные в рамках данной тематики исследования особенно актуальны и необходимы.

Результаты анализа аварийности свидетельствуют, что к основным причинам высокого уровня дорожно-транспортного травматизма в стране относятся недостаточная эффективность функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкая дисциплина водителей автомобильного транспорта. Также существенно на сложившуюся обстановку влияет отсутствие единого методологического подхода к формированию на законодательном уровне государственной политики в области ОБДД.

Сформировавшаяся в последние годы устойчивая тенденция изменения численности пострадавших пассажиров транспортных средств, главным образом легковых автомобилей, является результатом принятия госу-

8

дарственных решений, направленных на повышение безопасности участников дорожного движения именно этой группы.

Вместе с тем необходимо учитывать и уровень детского дорожнотранспортного травматизма, который свидетельствует о недостатке действенных мер по снижению аварийности с участием детей, основанных на учете региональных особенностей и характеристик данного вида травматизма.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о необходимости продолжить совершенствование национальной стратегии в области обеспечения безопасности дорожного движения, используя программ- но-целевой метод, позволяющий существенно повысить эффективность деятельности в этом направлении органов государственной власти. При этом, направленность принимаемых государственных решений и нормативных правовых актов должна определяться результатами анализа аварийности, с учетом ее проблемных зон с последующим контролем их эффективности. Выбор отдельных мероприятий для реализации должен осуществляться с учетом данных об их предполагаемом влиянии на состояние аварийности и экономической эффективности.

Кроме этого, важно отметить, что административные правонарушения в сфере дорожного движения ежегодно составляют более половины всех административных правонарушений, выявляемых органами внутренних дел. В связи с этим нельзя обойти вниманием тот факт, что соблюдение процедуры доказывания в рамках производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения представляет собой весьма острую проблему, находящуюся в поле зрения не только правоприменителей, но и российской общественности в целом.

Несмотря на то обстоятельство, что становление института процессуального доказывания было неразрывно связано с зарождением государственности и возникновением права, термины «доказывание», «производство по делам об административных правонарушениях» понятийно отражены исключительно в отечественной административно-правовой теории1, и лишь фрагментарно в законодательстве. Так, в частности, в ст.24.1 КоАП РФ законодатель ограничился лишь определением задач производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших

1 См., например: Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1985; Горбунов Д.В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Хохлова Е.Ю. Институт доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006 и др.

10

административного правонарушения до исполнения постановления по делу об административном правонарушении. КоАП РФ прямо не возлагает обязанность доказывания на конкретных субъектов, однако анализ его отдельных положений позволяет утверждать, что соответствующими полномочиями наделены органы (должностные лица), в производстве которых находится дело об административном правонарушении в сфере дорожного движения. Наряду с этим КоАП РФ наделяет правом представлять доказательства ряд участников производства об административном правонарушении1. Таким образом, следует вывод о том, что субъектами доказывания при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, выступают не только судьи, должностные лица ГИБДД, но и участники производства по делу об административном правонарушении. Полагаем, во многом доказывание в процессе производства по делам об административных правонарушениях детерминировано правовой позицией субъекта доказывания.

В рамках производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения остается еще немало процессуальноправовых пробелов2. В КоАП РФ отсутствует указание на момент возникновения статуса «лица, в отношении которого ведется производство по делу», соответственно остается спорным и момент возникновения его прав как субъекта доказывания, но, прежде всего, – права на защиту, как гарантированную меру возможного поведения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающуюся в совокупности правовых возможностей для доказывания невиновности либо смягчения ответственности; в возможности требования от органа (лица), в производстве которых находится дело, исполнения обязанностей, корреспондирующих правам данного лица3. В большинстве случаев привлечение к административной ответственности в сфере дорожного движения осуществляется в рамках «упрощенного» производства, которое, как правило, осуществляется в патрульной машине ДПС. Соответственно установить момент возбуждения дела об административном пра-

1См.: ч. 1 ст. 25.1; ч. 1 ст. 25.2; ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ.

2По вопросам реализации административно-процессуального законодательства в сфере дорожного движения см., например: Россинский Б.В. Новеллы в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 11; Горяинов А.И., Кузин В.В., Якимов А.Ю. Специальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, применяемые в отношении транспортных средств // Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 19-25; Якимов А.Ю. Освидетельствование на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством (правовые и организационные вопросы) // Административное право и процесс. 2007. № 3. С. 33-39 и др.

3См.: Микулин А.И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009. С. 6-7.