575

шествующих действий, и действий, совершаемых в момент и после применения им физической силы и специальных средств.

Порядок применения физической силы и специальных средств, как закрепленная законом административно-правовая процедура, регламентирует последовательность совершения действий при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе.

К пределам применения физической силы и специальных средств, по общему правилу, надо отнести установленные в законе границы их применения, выход за которые влечет различные виды юридической ответственности. Так, превышение должностных полномочий при применении физической силы и специальных средств без причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет дисциплинарную ответственность, но сам факт причинения ущерба не свидетельствует о наступлении того или иного вида юридической ответственности.

Безопасность административного задержания зависит также и от соблю-

дения правил выбора и подготовки снаряжения; технической исправности

средств связи и спецсредств, координации действий сотрудников полиции, уровня информированности об обнаруженных подозрительных предметах, внезапно возникшей опасности, способах поддержки и других обстоятельствах, предполагающих предварительную отработку системы взаимоотношений путем подачи условных знаков, постоянного наблюдения за действиями друг друга в целях возможного оказания помощи в обеспечении безопасности.

Приведем типологию тактических ситуаций административного задержания в условиях повышенного риска, в ходе которых следует соблюдать следующие организационно-правовые и тактические правила безопасности.

Административное задержание в организационно-тактическом отношении в значительной мере вариативно в зависимости:

а) от результатов личного досмотра задерживаемого. Так, при административном задержании правонарушителей с точки зрения обеспечения личной (общественной) безопасности и обнаружения, сохранения и фиксации вещественных доказательств правонарушения следует обращать на возможность наличия при задерживаемом скрытых взрывчатых устройств (мин-лову- шек), обезвреживание которых производится специалистами-саперами.

Личный досмотр осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения и при этом преследует двуединую цель – обеспечить конституционные права досматриваемого физического лица и безопасность лиц, принимающих участие в личном досмотре, например, оказав деморализующее воздействие на правонарушителя для подавления активного сопротивления.

51

Личный досмотр производится сверху вниз (с обследованием тела, одежды, обуви) обязательно лицом одного пола с досматриваемым, по возможности, в специально отведенных помещениях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, при обеспечении его безопасности, здоровья, чести и личного достоинства, сохранности сведений о личности досматриваемого.

Личный досмотр целесообразно проводить силами двух сотрудников полиции: один производит досмотр, а другой (как правило, вооруженный) наблюдает за процессом досмотра, находясь в готовности предотвратить любую возможность сопротивления задерживаемого, а также с использованием возможности видеосъемки для объективной фиксации обстоятельств досмотра;

б) результатов досмотра вещей задерживаемого. С тактической точки зрения можно избежать принудительного досмотра вещей, если сотрудник полиции предложит лицу, подлежащему досмотру, добровольно предъявить документы, подтверждающие личность, а также другие предметы и вещи, которые могут являться орудием совершения или предметом административного правонарушения;

в) необходимости транспортировки лиц, подлежащих административному задержанию. При транспортировке следует проявлять бдительность по отношению к оружию, спецсредствам (на предмет предотвращения возможного их захвата) и к внешним условиям, способствующим незаконному освобождению задерживаемых: наличие при задержанном или в непосредственной близости от него предметов, которые могут быть использованы в качестве средств причинения телесных повреждений сотрудникам полиции либо документов, подтверждающих личность, предметов и вещей, являющихся орудием совершения или предметом административного правонарушения и которые задержанные могут попытаться уничтожить;

г) обстоятельств совершения правонарушения. Так, в процессе пат-

рулирования сотрудники полиции могут получить информацию о совершаемом правонарушении или столкнуться с фактом совершения правонарушения, но в обоих случаях главное – правильно выделить информацию, имеющую прямое отношение к установлению обстоятельств совершения административного правонарушения и личности правонарушителя.

Информацию об обстоятельствах совершения правонарушения могут составить данные, полученные не только от потерпевших, но и от очевидцев и свидетелей, что ставит задачу их выявления на месте совершения административного правонарушения, а также поиска правонарушителя путем анализа поведения лиц, проявляющих подозрительную внешнюю настороженность, неуверенность и беспокойство.

52

При обнаружении подозрительных лиц, а также при наличии оснований для их доставления и последующего административного задержания целесообразно в понятной и корректной форме проверить удостоверяющие личность документы, выяснить причины их нахождения в данном месте и

вданное время; при этом проявить спокойствие и выдержку, не вступать

впререкания, не допускать оскорблений и действий, унижающих честь и достоинство гражданина, быть вежливым и тактичным, обращаться к гражданам на «Вы», назвать свою фамилию, место работы, а по их требованию предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук.

Спредъявляемыми гражданином документами следует обращаться аккуратно, не делать в них каких-либо отметок. Если в документ вложены деньги или какие-либо иные, не относящиеся к личности гражданина, документы, необходимо незамедлительно вернуть владельцу, предложив ему сделать это самостоятельно, а документы, имеющие явные признаки подделки, изъять.

Действия сотрудников полиции на этапе проверки документов у подозрительных лиц должны отвечать следующим тактическим требованиям:

при наличии подозрений, связанных с подлинностью предъявляемых гражданином документов, либо при возникновении затруднений в установлении личности следует принять меры, исключающие возможность задерживаемому скрыться, а при необходимости – запросить подкрепление;

осуществлении проверки документов сотрудником полиции, если по каким-либо обстоятельствам возникает потребность в оказании ему помощи, то в данной ситуации следует использовать по возможности в первую очередь силы и средства расположенных в «шаговой доступности» государственных и негосударственных структур, а не граждан, поскольку среди них могут оказаться сообщники лица, подлежащего административному задержанию;

проведении проверки документов у подозрительных лиц необходимо знать, что правонарушители, как правило, проявляют вполне предсказуемую реакцию: желание скрыться, «усыпить» бдительность, создать условия как для возможности сопротивления или нападения, так и для препятствия

кготовности активно провести административное задержание. На данном этапе административного задержания нельзя поворачиваться к проверяемым лицам спиной; рекомендуется стоять вполоборота справа от проверяемого на расстоянии одного – двух шагов от него, избегать ведения диалога на близком расстоянии, оставаясь вне пределов досягаемости для нападения, если при этом присутствует рядом сотрудник полиции, то его обязанностью является внимательное наблюдение за поведением задерживаемого и быть готовым оказать необходимую помощь;

53

организации беседы с правонарушителем следует учитывать особенности места и времени проверки документов и в целом административного задержания. Например, в дневное время избрать такую позицию, чтобы свет падал проверяемому в глаза; в темное время – чтобы проверяемый находился на свету, а сотрудники полиции – в тени;

возникновении на месте административного задержания аварии, катастрофы, пожара или иной чрезвычайной ситуации (ЧС) сотрудники полиции обязаны немедленно принять неотложные меры по спасению людей, оказанию им доврачебной помощи и одновременно проявлять повышенную бдительность, поскольку демонстрация задерживаемым собственной беспомощности может быть использована для нападения на сотрудников полиции.

Как видно, соблюдение организационно-правовых требований к тактике административного задержания представляет актуальную научно-практи- ческую проблему, эффективное решение которой предполагает:

развитие теоретических положений организационно-правовых и тактических основ административного задержания с использованием дан-

ных различных отраслей научного знания (судебной медицины, общей и

прикладной (судебной, возрастной, социальной) психологии, криминалистики и т. д.);

внедрение тактических приемов использования технических

средств;

повышение уровня взаимодействия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, а также должностных лиц – представителей негосударственных структур безопасности;

выявление и распространение передового опыта использования научных рекомендаций по организации и тактике административного задер-

жания.

В то же время передовой опыт многих подразделений органов внутренних дел (полиции) показывает, что результаты их административно-юрисдик- ционной деятельности и здоровый психологический климат определяются грамотной постановкой проблем соблюдения безопасности в структуре их служебной, физической и боевой подготовки, программа которой должна предусматривать закрепление навыков применения специальных средств, противодействия активному физическому противодействию и вооруженному нападению.

Рассмотрим более подробно правовые основания и тактические особен-

ности применения физической силы при административном задержании.

Применение физической силы при пресечении административных правонарушений производится далеко не во всех случаях, а лишь в определенных тактических ситуациях: административное правонарушение с объективной стороны характеризуется активным действием, а не бездействием.

54

Закон о полиции допускает применение физической силы как при задержании лиц, совершивших административные правонарушения, так и при доставлении в полицию следующих категорий лиц:

подозреваемых в совершении административного правонарушения

вцелях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным;

находящихся в розыске в связи с их противоправной деятельно-

стью;

подлежащих административному задержанию в порядке исполнения решений суда, прокурора, следователя или органа дознания;

подлежащих приводу в полицию или иные учреждения в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Если имеются основания полагать, что задержанный во время доставления может совершить нападение на сотрудника полиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо целесообразно с использованием болевых и иных специальных приемов сопровождения, не влекущих причинение ранений или телесных повреждений.

Примечательно, что термины «ранение» и «телесные повреждения» не имеют юридического понимания, а в момент причинения ущерба (равно и в момент производства административного задержания) крайне сложно выяснить их медицинское содержание.

Необходимость применения физической силы обусловлена лишь активным воспрепятствованием задерживаемого лица законным требованиям сотрудников полиции, что образует предусмотренное Законом о полиции третье основание ее применения – преодоление противодействия законным требованиям, а ее применение производится в отношении не только тех, кто совершил административные правонарушения, но и к более широкой категории лиц.

Выводы:

1.Организационно-правовые требования к тактике административного задержания включают ряд правил и приемов административного задержания, применяемых в отношении задерживаемых лиц (путем кратковременного ограничения их свободы) либо их имущества не только для достижения целей процессуального обеспечения рассмотрения дел об административных правонарушениях, но и для обеспечения личной и общественной безопасности.

2.Административное задержание связано с повышенным профессиональным риском, а обеспечение его безопасности находится в прямой зави-

симости от наличия объективных и субъективных (реальных и потенци-

альных) условий осуществления данной меры административного принуж-

дения.

55

3. Применение тактических приемов осуществляется в объективных (внешняя среда, время года, время суток, погодные условия, временные параметры, выполнение иных мер процессуального принуждения и т. п.) и субъективных (основания административного задержания, характер правонарушения, качество подготовки сотрудников полиции, изменение криминогенной обстановки, личность задерживаемого и т. д.) условиях.

4. В целях повышения уровня личной безопасности сотрудников полиции, а равно и при возникновении угрозы общественной безопасности, то есть по существу, создания правовых оснований к самозащите целесообразно дополнить примечанием, где указать, что в процессе доставления (административного задержания) сотрудник полиции имеет право выразить готовность к применению физической силы, спецсредств и оружия, привести их в готовность, не вступая с правонарушителями в физический контакт.

56

§4Механизмобеспечениягарантийзаконностиприосуществлении органами внутренних дел (полицией) административного задержания

Право человека и гражданина на свободу относится к числу естественных, данных человеку и гражданину от рождения, реальная и фактическая реализация которого означает возможность совершать разнообразные (в том числе и юридически значимые) действия, не противоречащие закону.

Ограничение основных прав человека, например, при административном задержании, возможно лишь в рамках жесткой регламентации правовых оснований и процессуального порядка.

Исходя из ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации право человека и гражданина на свободу является неотчуждаемым, принадлежит каждому от рождения и может трактоваться в социальном, а точнее – социально-право- вом и психофизиологическом смыслах.

Социально-правовое понимание права человека и гражданина на сво-

боду включает политическую, идеологическую, религиозную, правовую и другую подобную свободу, а в целом – свободу реализации конституционных и иных прав в конкретной сфере общественных отношений.

Психофизиологическое понимание права человека и гражданина

на свободу охватывает жизнь, здоровье человека, то есть психофизиологические качества, а также его морально-нравственное, духовное состояние (честь, достоинство личности), сохранение которого предполагает недопустимость насильственного вмешательства в индивидуальную жизнедеятельность, что и образует личную – психофизиологическую и (или) моральнонравственную свободу человека1.

Проведение в соответствии со ст. 27.7. КоАП РФ личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, носит принудительный характер и связано с определенным ограничением конституционного права человека и гражданина на свободу (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ), владение, пользование и распоряжение имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ), что требует обеспечения соответствующего уровня соблюдения законности при применении данной меры административно-процессуального принуждения.

Социально-правовое и психофизиологическое понимание личной свободы (свободное совершение действия или свободное бездействие, то есть свободное воздержание от их совершения) далеко не абстрактно, то есть нельзя абсолютизировать свободу как таковую, поскольку реализация прав одного физического лица не может ущемлять реализацию прав другого физического лица, а также причинять вред физическим или юридическим лицам.

1 Мосин М.В. Правовые основания, процессуальный порядок и тактика административного задержания: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 97.

57

Создание механизма обеспечения права человека и гражданина на сво-

боду при административном задержании представляет проблему развития административного законодательства и административного права, которое, как обоснованно замечает В.А. Юсупов, требует «...коренного переосмысления многих его положений», при этом «на первый план должны быть выдвинуты такие его проблемы, как механизм обеспечения прав, свобод и достоинства личности»1.

В структурном отношении механизм соблюдения права человека и гражданина на свободу при административном задержании состоит из комплекса государственно-правовых (нормы права материального и процессуального характера) и социальных (социально-психологические, психологопедагогические и другие методы воздействия) гарантий.

Рассмотрим более подробно ряд административно-правовых и психо- лого-педагогических гарантий механизма соблюдения права человека и гражданина на свободу при административном задержании.

Административное законодательство предусматривает ответственность за нарушение политических прав и свобод граждан (ст. 5.40 КоАП РФ «Принуждение к участию или отказу от участия в забастовке» и др.); гражданское законодательство – за нарушение нормы о защите чести и достоинства (ст. 152 ГК РФ2 «Защита чести, достоинства и деловой репутации» и др.); уголовное законодательство – за посягательство на свободу, честь и достоинство личности (ст. 130 УК РФ3 «Оскорбление» и др.) и т. д.

Установленные дозволения и запреты, в пределах которых каждый свободен в выборе вариантов правомерного поведения, могут касаться, как правило, личностных качеств гражданина (например, ограничения, связанные с возрастом, дееспособностью лица и т. п.) или вытекать из установленного и закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах

порядка государственного управления (например, режимные ограничения,

установленные в закрытом административно-территориальном образовании). Таким образом, понятие «свобода» в конституционно-правовом, административно-правовом и ином правовом отношении ограничено опре-

деленной формой ее проявления и связывается только с личной свободой. Соблюдение конституционно-правовых гарантий обеспечения прав

на свободу и личную неприкосновенность осуществляется путем админи- стративно-правовой регламентации ограничений прав человека и гражданина на свободу при административном задержании, которая:

не ограничивает реализацию других конституционных прав и свобод;

1Юсупов В.А. Административное право и права человека. Волгоград. 1990. С. 3.

2Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301

3Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25.

58

носит не столько временный, сколько четко ограниченный характер,

ине превышает срока, установленного Конституцией Российской Федерации;

не должна служить запретом издания нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина;

устанавливает, что правовые основания, процессуальный порядок, цели и общие условия, при наличии которых может быть ограничено право на свободу человека и гражданина, регулируются только федеральным законом, то есть оно ограничивается лишь в соответствии с «федеральным конституционным законом» и с указанием «пределов и срока их действия» (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ);

декларирует, что вводимые ограничения права на свободу человека

игражданина должны быть соразмерны целям, во имя которых они применяются, например, в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Отдельные ограничения права на свободу допускаются в условиях чрезвычайного положения для «обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя» (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ) в соответствии со ст. 31 «Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа» Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, – до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда данный срок может быть продлен не более чем на десять суток1.

Установление, детализация и действенность государственно-право- вых и социальных институтов, а также их обеспеченность нормами права служат необходимым условием соблюдения законности при ограничении свободы и более того – формирования правового государства и гражданского общества2.

Соблюдение законности при проведении административного задержания как меры административно-процессуального обеспечения и процессуального принуждения основывается на общепризнанных принципах и

нормах международного права.

1О чрезвычайном положении: федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

2Мосин М.В. Указ. соч. С. 97.

59

Согласно п. 1 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах1, каждый человек имеет право на свободу, а ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод2 предусматривает, что каждый человек имеет право на свободу, и никто не может быть лишен свободы иначе, как в случаях и в порядке установленном законом.

Европейская Конвенция закрепила важнейшие принципы обеспечения свободы, указывая при этом в ст. 2, что правомерное лишение жизни – это результат абсолютно необходимого применения силы, которое допускается: для защиты любого лица от противоправного насилия; для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; для подавления бунта или мятежа; в случаях, предусмотренных законом.

Конвенция предписывает, что задержание лица может быть произведено лишь при наличии обозначенных в законе оснований и в целях обеспечения выполнения обязательства, предписанного законом, а именно: для представления лица перед судебным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения; предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; предотвращения незаконного въезда в страну лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Примечательно также, что каждое лицо, лишенное свободы путем задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания или выносит постановление о его освобождении в случае незаконного задержания, а если будет установлено, что задержание произведено с нарушениями, то указанное лицо имеет право на компенсацию.

Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, показателем уровня законности отправления полномочий органами исполнительной власти является степень соблюдения внутренним законодательством и правоприменительной практикой прав человека и гражда-

нина.

Российское законодательство, трансформируя в национальную правовую систему общепризнанные принципы и нормы международного права,

1О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 дек. 1966 г. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета ССР 18 сент. 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г. ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

2Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

60