575

Рабочий этап административного задержания состоит в разъясне-

нии прав задерживаемому лицу, получении объяснений по факту правонарушения, анализе и оценке обстоятельств совершения административного правонарушения и его юридической квалификации.

Заключительный этап административного задержания имеет ряд процессуальных последствий, так как связан с административно-процессу- альным оформлением задержания, то есть с составлением протокола об административном задержании, куда могут вноситься объяснения задержанного. Административное задержание должно осуществляться в пределах, предоставленных определенным должностным лицам соответствующих служебных полномочий, что является непреложным организационно-тактическим правилом применения рассматриваемой меры административно-процессу- ального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Осуществление административного задержания с превышением должностных полномочий влечет установленную законом ответственность в зависимости от характера правонарушения, тяжести наступивших последствий.

Под превышением должностных полномочий следует понимать,

например, факт применения огнестрельного оружия в отношении лица, задерживаемого в административном порядке, оказывающего неповиновение законному требованию сотрудника полиции; совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; показавшегося сотруднику полиции «подозрительным» и т. д.

Превышением должностных полномочий следует признать, действия, повлекшие смерть, тяжкий или средней тяжести вред здоровью лицу, совершающему административное правонарушение или невооруженное нападение на сотрудника полиции, при задержании группой сотрудников полиции лица, совершающего указанные деяния, либо, если оно является беременной женщиной или несовершеннолетним.

В то же время, причинение ущерба (причем, как правило, неосторожное) задерживаемому лицу не всегда свидетельствует о наступлении того или иного вида юридической ответственности, так как причинение ущерба происходит в экстремальной ситуации, когда контролировать скоротечность ее развития и возможные вредные последствия крайне затруднительно1.

Соответствующие правовые гарантии предусмотрены административным законодательством, например, КоАП РФ в ст. 2.7 «Крайняя необходимость» устанавливает, что «причинение лицом вреда охраняемым

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

41

законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред», не является административным правонарушением.

КоАП РФ предусматривает ответственность также и за совершение ряда форм противодействия законным требованиям сотрудников полиции о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ), прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ), а также касающихся невыполнения законных требований сотрудника полиции – дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях (ст. 17.7 КоАП РФ), и неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ).

Социально-правовая потребность в установлении вышеназванных административно-правовых запретов объясняется тем, что факты противодействия законным требованиям сотрудников полиции могут достаточно часто иметь место при административном задержании.

В то же время противодействия законным требованиям сотрудника полиции не всегда квалифицируются как административно наказуемые деяния, а могут служить основанием лишь для применения, например, физической силы, если выполнение законных требований сотрудника полиции невозможно обеспечить без ее применения, например, при воспрепятствовании препровождения сотрудником полиции задержанного лица в соответствующее специальное помещение. В частности, законное требование сотрудник полиции вправе поддержать не только физической силой, но и применением специальных средств, если лицо активно отказывается проследовать в специальное помещение или покинуть его.

С полным основанием к одному из компонентов организационно-так- тических основ применения административного задержания следует отнести правовую защищенность сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность путем проведения, в частности, административного задержания.

Закон о полиции значительно усилил правовые гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции и сформулировал их таким образом, что они прямо вытекают из основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию право-

порядка, которые на международно-правовом уровне квалифицируют угрозу жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопо-

рядка как угрозу стабильности общества в целом.

42

С организационно-тактической точки зрения реализация права сотрудника на личную безопасность может повлечь ряд обстоятельств, усугубляющих «создавшуюся обстановку»: извлечение из кобуры огнестрельного оружия может спровоцировать усиление активности и агрессии со стороны посягающего или задерживаемого лица, повысить степень вероятности нападения не только с целью сопротивления, но и завладения огнестрельным оружием.

Гарантией обеспечения личной безопасности сотрудника полиции, а равно как и препятствием к возможному завладению вверенным сотруднику полиции табельным оружием, является предоставленное, в случае соответствия положениям Закона о полиции, право применить оружие.

В целях предотвращения попыток завладения табельным оружием сотрудник полиции во время задержания должен выбрать «зону безопасно-

сти», принять иные дополнительные меры личной безопасности. Но фактической гарантией личной безопасности сотрудника полиции служит лишь его готовность к действиям в любой создавшейся обстановке1.

Важной организационно-тактической и правовой гарантией личной безопасности сотрудника полиции при выполнении служебных обязанностей, связанных, в частности, с проведением административного задержания, является положение, согласно которому сотрудник полиции обязан предупредить задерживаемое лицо о намерении применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, предоставив достаточно времени для выполнения предъявленных требований, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Важное значение для правомерности применения силовых мер имеет соблюдение организационно-тактических правил предупреждения о намерении их применения, прямо вытекающих из Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, согласно которым «должностными лицами по поддержанию правопорядка предоставляется... достаточное время для ответной реакции на это предупреждение, за исключением тех случаев, когда эти действия создают для должностных лиц по поддержанию правопорядка ненужную опасность либо опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам, либо же были бы явно неуместными или ненужными в сложившихся обстоятельствах инцидента».

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-138.

43

Как видно, организационно-тактические основы административного задержания наделены специфическим содержанием, обусловленным, прежде всего, характером данной меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а тактические приемы и тактические рекомендации находятся в прямой зависимости от правовых оснований, в которых применяется данная мера административно-процессу- ального обеспечения, а также от характера и обстоятельств совершения конкретного административного правонарушения.

Выводы:

1.Общие положения организации и тактики административного задержания в равной мере относятся как к общему порядку применения данной меры процессуального принуждения, так и к любому этапу ее реализации и характеризуются общими положениями (законностью, единством руководства, целеустремленностью, последовательностью этапов, ситуационностью, технической обеспеченностью, использованием специальных познаний

ит. д.) и совокупностью отдельных тактических приемов, применяемых на различных стадиях реализации данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2.Общие положения об организационно-тактических основах административного задержания образуют источники совершенствования приемов и методических рекомендаций по собиранию и исследованию доказательств по делам об административных правонарушениях, конкретное содержание каждого из которых определяется характером и обстоятельствами совершения административного правонарушения.

3.Развитие положений об организационно-тактических основах административного задержания основывается на нормативных правовых

(нормах конституционного, административного и административно-процес- суального законодательства, регламентирующих общий порядок производства по делам об административных правонарушениях; нормах иных отраслей российского законодательства, имеющего определенное отношение к рассмотрению дел об административных правонарушениях и их правовым последствиям и т. п.) и науковедческих (положения науки административного и административно-процессуального права, криминалистики, уголовного процесса, уголовного права, криминологии, психологии и других наук; передовой опыт практики административного задержания и т. п.) источниках.

4. Под тактическими приемами и тактическими рекомендациями понимаются соответственно наиболее рациональный и эффективный способ действия по применению той или иной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и научно обоснованный,

44

апробированный на практике совет по выбору и применению тактического приема.

5.Применение тактических приемов административного задержания должно отвечать требованиям допустимости, нравственности, целесообразности, научно-практической обоснованности, эффективности, доступности, надежности и иметь единую цель – обеспечить обоснованность административного задержания с соблюдением принципов внезапности, обеспечения личной и общественной безопасности, выявления и фиксации хода и результатов (доказательств) административного задержания, использования возможностей технических средств.

6.Административное задержание в организационно-тактическом отношении включает подготовительный (получение необходимой информации

оличности лица, подлежащего административному задержанию; инструктирование и т. д.), рабочий (разъяснение прав задерживаемому лицу, полу-

чение объяснений, анализ и оценка обстоятельств совершения административного правонарушения, юридическая квалификация административного правонарушения и т. д.) и заключительный (процессуальное оформление; проведение, при необходимости, иных мер процессуального принуждения и т. д.) этапы.

Организационно-правовые требования к тактике административного задержания определяются многими факторами и обстоятельствами проведения данной меры административно-процессуального принуждения. Так, административное задержание с применением физической силы и специальных средств производится с существенными организационно-тактиче- скими особенностями по сравнению с задержанием, осуществляемым в штатном режиме, то есть вне наличия, например, обстоятельств, подвергающих опасности лиц, участвующих в административном задержании1.

При административном задержании Закон о полиции предоставляет право сотрудникам полиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если «ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на полицию обязанностей» в следующих предусмотренных законом случаях: «пресечения... административных правонарушений; задержания лиц, совершивших... административные правонарушения; преодоления противодействия законным требованиям сотрудников полиции».

Применение физической силы образует исключительно физические действия против задерживаемых лиц либо их имущества, которые с правовой и тактической точек зрения заключаются в ограничении права их неприкосновенности, свободы выбора действий, передвижения, владения имуще-

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-138.

45

ством или предметами, например, путем повреждения и (или) временного изъятия принадлежащего задерживаемому лицу имущества (предметов) в целях пресечения активных противоправных действий (бездействия) и обеспечения исполнения им законных требований сотрудника полиции.

Применение физической силы и специальных средств первым означает, что использование данных средств без предупреждения возможно как при реальной (опасность имеет не потенциальный, а осознаваемый и действительный характер), так и при непосредственной угрозе жизни (угроза реализуется незамедлительно и безотносительно к каким-либо этапам ее развития).

Практика показывает, что сотрудники полиции до пресечения правонарушений и задержания лиц, их совершивших, в числе спецсредств наиболее часто применяют резиновую палку как средство, оказывающее психологическое воздействие и обеспечивающее реальное преимущество над правонарушителем, ее применение ограничивается в части нанесения ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Однако если данное спецсредство применяется для защиты, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения (количество посягавших и оборонявшихся, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т. п.), сил и возможностей сотрудника по отражению посягательств.

Особую группу спецсредств, применяемых в целях ограничения противоправных или опасных действий нарушителя, составляют наручники, средства связывания, смирительная рубашка и другие подобные средства, стесняющие свободу действий человека.

При применении наручников следует соблюдать следующие меры обеспечения безопасности:

а) руки задерживаемого лица должны находиться за спиной и быть развернуты ладонями наружу;

б) нельзя надевать наручники на руки, находящиеся перед туловищем (такой способ применяется в виде исключения, если задержанный из-за травмы не может заложить руки за спину, при условии обязательного использования брючного ремня);

в) при ограниченном количестве наручников (у сотрудников полиции имеются только две пары наручников, задерживаемых, например, трое) надевать их следует на одноименные руки (правую к правой, левую к левой), поскольку такое положение рук стесняет их движения и снижает физические возможности к нападению и оказанию сопротивления;

г) при отсутствии по каким-либо причинам наручников обеспечить скованность движения задерживаемых можно подручными средствами: брючным ремнем, веревкой, скотчем и т. п.

46

Рассмотрим наиболее важные организационно-правовые требования к тактике административного задержания, к которым в первую очередь следует отнести проведение административного задержания в условиях обес-

печения личной и общественной безопасности.

Личная безопасность сотрудников полиции при административном задержании напрямую зависит от наличия знаний, навыков и умений в области тактики проведения административного задержания, постоянной бдительности и психологической готовности к эффективному, а главное – правомерному реагированию на агрессию задерживаемых правонарушителей.

Обеспечение общественной безопасности при проведении админи-

стративного задержания состоит в организации и осуществлении превентивных мер в отношении как граждан, являющихся очевидцами и свидетелями административного правонарушения, так и посторонних граждан. Так, если на месте совершения правонарушения обнаружены граждане, которым был причинен вред, например, в виде телесных повреждений, то сотрудник полиции обязан незамедлительно оказать первую доврачебную помощь пострадавшим, установить свидетелей и до прибытия след- ственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств.

Безопасность проведения административного задержания является главным организационно-правовым требованием к осуществлению данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и имеет прямое и непосредственное отношение ко всем обстоятельствам любого административного задержания.

Представляется, что организационно-правовые требования к тактике административного задержания, касающиеся обеспечения его безопасности, могут быть условно разделены на две группы: объективные и субъек-

тивные.

К организационно-правовым требованиям обеспечения безопасности административного задержания объективного характера относятся обстоятельства, свидетельствующие, как правило, о заключительном этапе административного задержания: об оформлении его результатов, то есть о составлении протокола об административном задержании.

Организационно-правовые требования безопасности административного задержания субъективного характера более широки и охватывают факторы, связанные с изменением (осложнением) ситуации административного задержания, личностью субъектов, участвующих в задержании, производством административного задержания в условиях повышенного риска.

47

Касаясь личности субъектов, участвующих в административном задержании, можно выделить ряд специфических организационно-правовых требований безопасности административного задержания, некоторые из которых обусловлены определенной степенью вероятности возникновения самого факта административного задержания, то есть наличием реальных или потенциальных условий административного задержания.

Реальные и потенциальные условия административного задержания, влияющие на снижение уровня безопасности задержания, могут быть сведены к минимуму, если сотрудники полиции обеспечены спецтехникой, разными видами вооружения, современными средствами связи, имеют специальную подготовку (навыки рукопашного боя, умение применять средства связи и т. д.), находятся в состоянии постоянной готовности к преодолению сопротивления и защиты от нападения правонарушителей.

Внезапное нападение, в частности, на вооруженного сотрудника полиции, лишающего его возможности осуществить предусмотренные законом предупредительные действия (например, произвести предупредительный выстрел), служит основанием для признания применения огнестрельного оружия как правомерного, поскольку существует реальная угроза личной безопасности или завладения вверенным ему табельным оружием.

К реальным (субъективным) условиям обеспечения безопасности административного задержания можно отнести:

недостаточный уровень правовой и психолого-педагогической подготовки сотрудников полиции в разрешении конфликтных ситуаций, если учесть, соглашаясь с В.И. Воронцовым, который правильно отмечает, что внимание психологов должно быть сосредоточено на необходимости обеспечения психологической подготовки сотрудников к «экстремальным ситуациям» и отработки «примерных ситуаций по задержанию…»1;

отсутствие знаний, навыков и умений, необходимых для безопасного проведения административного задержания в нештатных ситуациях;

незнание тактических мер обеспечения личной или общественной безопасности либо их психологическое отторжение;

игнорирование методов воспитания и самовоспитания соответствующих волевых качеств, имеющих непосредственное и опосредованное влияние на выполнение функциональных обязанностей в сфере правопорядка;

неисправность специальной техники, вооружения, средств активной и пассивной защиты сотрудников органов внутренних дел (полиции);

отсутствие надлежащей организации инструктажа и контроля со стороны непосредственных и прямых начальников и т. д.

1 Воронцов В.И. На первом плане – работа с людьми // Известия МЦПОиКНИ МВД России.

1998. № 1. С. 18.

48

Организация инструктажа по вопросам правовых основ и тактики проведения административного задержания имеет особое значение, поскольку чем выше уровень профессиональных знаний, практических навыков и умений осуществлять юрисдикционные действия, тем более высок уровень безопасности проведения административного задержания.

Проведение занятий и учебных тренировок, позволяющих адаптироваться к реализации административно-юрисдикционных полномочий, поддержание и развитие иных специальных навыков и умений следует расценивать как неотъемлемые организационно-правовые требования, предъявляемые к тактике обеспечения безопасности административного задержания.

К сожалению, существует немало подразделений органов внутренних дел (полиции), в которых по ряду причин отсутствует систематическая работа по обучению личного состава организационно-правовым основам тактики безопасности административного задержания, а сама профессиональная подготовка и переподготовка сводится, в лучшем случае, к проверке профессиональной пригодности сотрудников к применению огнестрельного оружия.

Качественное, а в рассматриваемом аспекте безопасное, проведение административного задержания обеспечивается не только практическим обучением, но и систематической теоретической переподготовкой, органи-

зуемой, желательно, в рамках самостоятельной подготовки путем изучения соответствующей специальной литературы с последующим принятием зачетов.

В практике организационно-правового обеспечения безопасности административного задержания крайне важно не допустить формального подхода к обучению тактическим приемам исполнения функциональных обязанностей и особенно тех, которые связаны с доставлением правонарушителей.

При проведении инструктажей следует не только информировать сотрудников полиции о криминологической обстановке, ставить конкретные задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, но и освещать организационно-правовые вопросы тактики применения безопасных приемов административного задержания, включая разбор типовых ситуаций, в которых, как правило, могут быть допущены ошибки и проявиться «слабые» звенья в процессе административного задержания.

Для обеспечения полноты инструктажа об организационно-правовых основах тактики безопасности административного задержания необходимы:

готовность должностных лиц к инструктажу;

должный уровень их компетентности;

владение обстановкой на обслуживаемой территории или объекте;

знание законодательной базы, регламентирующей администра- тивно-юрисдикционную деятельность;

психолого-педагогический эффект инструктажа – диалоговая модель

49

взаимоотношений инструктирующего с инструктируемыми, умение разъяснять как организационно-правовые, так и тактические вопросы порядка действий сотрудников полиции в нештатных ситуациях;

точность и конкретность при постановке организационно-правовых

итактических задач административного задержания на каждом его этапе1. Не менее важно учитывать потенциальные условия обеспечения безо-

пасности административного задержания, которые характеризуются уровнем осознания социально-правовых ценностей (приоритет обеспечения безопасности человека и гражданина и т. п.), наличием психологической готовности к действиям по задержанию правонарушителей, систем психологической реабилитации, психолого-педагогической поддержки и т. д.

Психолого-тактическая подготовка личного состава преследует цель выявления данных о психофизиологических особенностях и психологическом состоянии правонарушителей, их национальной и религиозной принадлежности, криминальном опыте, готовности к сопротивлению при задержании и другим подобным вопросам безопасности.

К числу важнейших элементов психолого-тактической подготовки следует отнести проведение целевых учений, в ходе которых отрабатываются навыки соблюдения организационно-правовых правил безопасности административного задержания и психолого-тактические приемы, формы и методы воздействия на задерживаемых правонарушителей. Так, сотрудник полиции должен предельно понятно сформулировать законные требования, а в случае их невыполнения довести до сознания задерживаемого собственное право применить физическую силу и спецсредства таким образом, чтобы в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным, так как единственной целью их применения является, в частности, задержание лица, совершившего правонарушение, для его передачи правосудию.

Тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником полиции физической силы в виде боевых приемов борьбы, должна быть соразмерной характеру и степени опасности правонарушения и силе задерживаемого лица, его совершившего, что, однако, в некоторых случаях не исключает привлечения к юридической ответственности сотрудника полиции, применявшего эти приемы.

Под условиями применения физической силы и специальных средств следует понимать основывающиеся на нормах закона обстоятельства, содержание которых определяет совершение сотрудником полиции пред-

1 Решетник Ю.Ф. Указ соч. С. 90-139.

50